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2024年11月24日
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在城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略舉措中，選擇適合自身條件的發(fā)展路徑，是突破城鄉(xiāng)一體化障礙的基本前提。新鄉(xiāng)市以培育產(chǎn)業(yè)為支撐，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等途徑，促進農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
實施：
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就在農(nóng)民家門口
在新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)合力線業(yè)有限公司生產(chǎn)車間，企業(yè)負責(zé)人張立東介紹，新鄉(xiāng)的紡織業(yè)比較發(fā)達，所以他也就就地取材開了這樣一家線業(yè)公司。
“企業(yè)有400多名職工，平均工資有1650元，是這里人數(shù)最密集的企業(yè)了。”張立東表示，除了原材料比較多之外，自己最看重的還是這里的人力資源，好招工，公司絕大多數(shù)工人都是從古固寨鎮(zhèn)招的。張立東也感到，現(xiàn)在工廠越來越多，在鎮(zhèn)里越來越不好招工了。
張立東前前后后為公司投資了1000多萬，但他并沒有滿足于此，“隨著國內(nèi)紡織行業(yè)回暖，公司還要開建第三期工程，你們下次再來肯定又不一樣了。”張立東指了指工廠北面的空地，限入無限的展望之中。
走出公司，記者注意到，傳達室頂部豎著大大的招工啟事牌。像這樣的招工啟事，記者在當(dāng)?shù)睾芏喙S外都可以看到。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸引并壯大了投資者，同時受益的還有在這里祖祖輩輩生活的農(nóng)民。中午12點，在位于衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)的新鄉(xiāng)北新建材有限公司，一身工裝的李小方告訴記者，這幾年自己一直沒出村打過工。“從家到公司不到5分鐘，每月2000元的工資拿著，‘三金一險’都有，用不著出去打工。”李小方說，附近新增的企業(yè)一家接一家，回村的青年也越來越多，掙錢不少花錢不多，與其做城市的農(nóng)民工不如做農(nóng)村的上班族。
唐莊鎮(zhèn)相關(guān)負責(zé)人告訴記者，如果一味地發(fā)展工業(yè)，放松農(nóng)業(yè)和糧食、不管不顧生態(tài)和環(huán)境，那不是唐莊。這些年，唐莊嚴格把關(guān)，在注重引進科技含量較高企業(yè)的同時，還引進了污染物處理企業(yè)。有一個投資兩億元的污泥處理廠正在快馬加鞭地建設(shè)，這個廠把唐莊幾個廠排出的污染物變成營養(yǎng)土用來造地。前幾年，西部幾個村沿公路建起100多個石碴廠。由于污染環(huán)境，鎮(zhèn)里限期集中搬遷，在遠離生活區(qū)的地方建成8個全封閉無污染的大型石碴廠。污染問題解決了，還騰出不少土地。通過新農(nóng)村建設(shè)，唐莊鎮(zhèn)新增耕地2400多畝。
唐莊鎮(zhèn)工業(yè)上實施“引資項目”雙帶動，投資9200多萬元，建成五橫五縱高標(biāo)準(zhǔn)水泥道路16.7公里，形成5平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)框架，達到“七通一平”，先后引進世界500強百威啤酒、國內(nèi)500強北新建材以及春江水泥集團、銀金達環(huán)保塑料薄膜等工業(yè)企業(yè)40多家。
與此同時，新農(nóng)村建設(shè)置換出的良田正成為農(nóng)民手里的搖錢樹。在延津縣王樓鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委書記楊海峰介紹，王樓鄉(xiāng)大力發(fā)展高效觀光農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了高效農(nóng)業(yè)種植園區(qū)，以聚源果蔬、日升糧油等龍頭專業(yè)合作社為依托，全力打造供港綠色蔬菜生產(chǎn)加工基地、農(nóng)業(yè)觀光旅游基地、千畝良種繁育基地，目前全鄉(xiāng)已發(fā)展溫室大棚 500余座，成為全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特色產(chǎn)業(yè)。
經(jīng)濟的發(fā)展既解決了城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化錢從哪里來的問題，也解決了農(nóng)村富余勞動力往哪里去的問題。在新鄉(xiāng)，農(nóng)民除了越來越多地走進工廠外，還有很多進入服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)。
重點：
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為小城鎮(zhèn)的依托
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是新鄉(xiāng)把農(nóng)民留在農(nóng)村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺，為此，新鄉(xiāng)市也傾注了大量心血。
在前期出臺系列支持文件的基礎(chǔ)上，新鄉(xiāng)市出臺了《關(guān)于進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見》，從培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進招商引資、提高要素保障、創(chuàng)新管理體制、強化考核激勵等7個方面加以引導(dǎo)和約束，初步建立了相對完善的政策支撐體系，進一步突出了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重要性。積極貫徹落實《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機構(gòu)編制管理指導(dǎo)意見(試行)》，印發(fā)了《新鄉(xiāng)市關(guān)于進一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機構(gòu)編制管理的指導(dǎo)意見(試行)》，明確了縣(市)區(qū)主要負責(zé)同志為集聚區(qū)第一責(zé)任人。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為干部提拔任用的主戰(zhàn)場之一，激發(fā)了各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
按照城市標(biāo)準(zhǔn)，新鄉(xiāng)市全面貫通集聚區(qū)和城區(qū)之間水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)與城區(qū)的互聯(lián)互通。保障房建設(shè)方面，2011年全市計劃在偏向集聚區(qū)的城區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)廉租住房89.57萬平方米(18016套)，計劃在靠近集聚區(qū)的城區(qū)內(nèi)或依靠集聚區(qū)重點企業(yè)規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房27萬平方米，已全面開工建設(shè)并部分投入使用。除了加大保障房建設(shè)力度以外，新鄉(xiāng)市還在城區(qū)接合處規(guī)劃建設(shè)了一批高檔社區(qū)、酒店、商業(yè)中心等服務(wù)性設(shè)施，提升投資環(huán)境。在學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)方面，結(jié)合村莊搬遷，在社區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批配套的小學(xué)、衛(wèi)生室等，引導(dǎo)重點學(xué)校、重點醫(yī)院建立分支機構(gòu)，服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展。同時引導(dǎo)金融、郵政、通信等單位在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，服務(wù)集聚區(qū)企業(yè)生產(chǎn)、生活。
與全國很多地市一樣，土地和人力同樣是制約新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的兩大瓶頸。對此，新鄉(xiāng)市發(fā)揮作為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)的優(yōu)勢，將集聚區(qū)內(nèi)村莊搬遷納入年度新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理范圍，2011年啟動了47個村莊的搬遷；加大農(nóng)村土地整治力度，努力拓展建設(shè)用地空間。全市2011年新增建設(shè)用地4.1萬畝，是年度計劃指標(biāo)的8.7倍，較好地保障了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需求。此外，新鄉(xiāng)市積極破解“招工難”與“就業(yè)難”兩難問題，全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.8萬人，失業(yè)人員再就業(yè)4.9萬人，組織再就業(yè)培訓(xùn)2.36萬人；同時大力開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)49.9萬人，基本滿足了企業(yè)的用工需求。
來自新鄉(xiāng)市發(fā)改委的數(shù)據(jù)：2011年，全市13家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資470億元，占全市城鎮(zhèn)投資總量的42%；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1500億元，占全市工業(yè)總量的47.4%；工業(yè)增加值同比增長28%，高出全市平均水平4個百分點；規(guī)模以上工業(yè)吸納從業(yè)人員突破20萬人，增長34%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為新鄉(xiāng)招商引資的主平臺、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場、吸納就業(yè)的主渠道和對外開放的突破口。(覃巖峰)
