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2024年11月24日
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蚌埠作為安徽省第一個設市的城市，曾經是安徽省最大的老工業基地，歷史原因決定蚌埠市棚戶區改造的任務艱巨而繁重。兩年來，蚌埠市搶抓被列入全省棚戶區改造試點城市的契機，堅持把加快保障性住房建設和棚戶區改造作為改善民生的重要抓手，作為提升城市形象和發展經濟的重大舉措，與重點工作同部署、與各項任務同落實、與年度目標同考核，堅持“政府主導、市場運作，市區聯動、以區為主，科學規劃、綜合改造，以人為本、安置先行”的工作思路，為居民群眾創造了良好的居住環境，目前已取得明顯成效。其主要做法有以下幾方面。
強化一個認識，建立三項機制，高度重視棚改工作。近年來，市委、市政府始終高度重視解決城市低收入家庭住房困難問題，既作為一項重要民生工作來強調，又作為促進經濟社會平穩較快發展的重要抓手來抓實抓好。一是建立目標責任機制。年初，市政府分別與各縣區政府簽訂目標責任狀，對每個棚戶區改造項目進行詳細分解；年底，按照《棚戶區改造工作目標考核獎勵辦法》，嚴格獎懲兌現。二是建立督辦問責機制。實行“三單”催辦工作制，全程考核，全程督查，全程問責，確保棚戶區改造按時間節點、進度計劃推進。三是建立綠色通道機制。棚戶區改造項目行政審批全部進入綠色通道，簡化審批程序、壓縮審批時限，實行“一表制”收繳，助推棚改工作提速。
強調兩個先行，堅持四個結合，科學推進棚改工作。做好棚改工作，摸清底數是前提、科學規劃是先導。一是強調基礎數據先行，對全市范圍內符合改造要求的棚戶區住戶全部登記造冊，實行一戶一檔，做到“房產狀況清、動遷面積清、補償數量清、安置意愿清”，為推進全市棚戶區改造提供了可靠的基礎數據。二是強調科學規劃先行。規劃是城市發展的基礎，也是棚戶區改造成功的前提，高起點編制了《蚌埠市城市和國有工礦棚戶區改造布局規劃》，制定了棚戶區改造3年實施計劃，廣泛征求公眾意見，使棚戶區改造依法、健康、有序進行。在規劃方案編制過程中我們堅持做到“四個結合”：一是堅持棚改與保障性安居工程建設相結合，二是堅持棚改與優化城市布局相結合，三是堅持棚改與完善城市功能相結合，四是堅持棚改與促進全市經濟協調發展相結合。
主攻拆遷、安置、資金三大難點，統籌推進棚改工作。拆遷、安置和資金保障是工作的難點和重點，也是整個棚改工作的“牛鼻子”，事關棚改工作的成敗。我們重點采取三項措施。第一，以人為本，以和為貴，確保棚改項目拆得順拆得穩。在拆遷工作中，我們始終把維護群眾的合法利益放在首位，堅持以人為本、以民為重、以法為準、以和為貴，做到了文明拆遷、和諧拆遷。主要做了五個方面工作：一是以宣傳促拆遷，二是以幫扶促拆遷，三是以政策促拆遷，四是以組織促拆遷，五是以維穩促拆遷。第二，先建后拆，安定民心，確保拆遷群眾安得快安得好。在棚戶區拆遷安置過程中，堅持實行貨幣安置與實物安置相結合自愿選擇的原則，以滿足不同群眾動遷要求。一是充分發揮政府職能和優勢，由政府統建安置房；二是運用BT方式招標選擇有實力企業建設安置房；三是將安置房建設與廉租房、經濟適用房等保障性住房相結合，優先解決棚戶區范圍內符合住房保障條件對象的住房問題；四是強化安置房工程管理，著力打造“放心工程”，嚴格規范各責任主體的質量管理行為，保證高標準、高質量建設安置小區。第三，廣開渠道，多元籌措，確保資金借得來還得上。一是財政出資，加大財政投入，用好政府的錢；二是將棚戶區改造與房地產開發相結合，用好企業的錢；三是利用BT等方式吸引社會資金參與棚戶區安置房建設，用好社會的錢；四是建立融資平臺從銀行融資，用好銀行的錢。同時，我們加強對全市棚改資金的專項管理、統籌使用，建立債務動態管理和預警機制，對債務的規模、結構和安全性進行動態預警和評估，確保棚改債務控制在合理范圍內。
積極探索創新，完善工作方式，深入推進棚改工作。第一，堅持在方法上求創新。被確定為全省棚戶區改造試點城市后，蚌埠市積極研究先試先行的辦法、措施，在拆遷安置、資金籌措、政策扶持、改造方式、產權界定等方面進行了一些有益的探索，先后出臺了《蚌埠市棚戶區及舊住宅區改造實施方案》、《關于進一步推進棚戶區及舊住宅區改造工作的實施意見》等多項政策措施，為棚改工作提供了較好的保障，有力推動了全市棚戶區改造工作。同時，積極探索棚改工作流程，堅持先算賬后拆遷，加大謀劃力度，以統籌促拆遷；堅持先拆違后拆遷，加大拆違工作力度，以拆違促拆遷。第二，努力在政策保障上先試先行。國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布后，蚌埠市在全省率先出臺了《蚌埠市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》，為新的棚改項目拆遷順利啟動提供了政策保障。同時，為進一步加強土地市場調控，加大棚戶區安置房以及保障房建設力度，蚌埠市制定發布了《市區國有建設用地使用權凈地出讓實施辦法》，嚴格土地出讓條件，明確了從項目的房屋征收到計劃制定、資金統籌、群眾安置、土地出讓等環節棚戶區改造全過程政府的主導地位。第三，注重在模式上更靈活。根據棚戶區項目特點，蚌埠市采取“政府主導、市場運作”的方法，因“地”制宜，分類改造，多種方式推進。一是對適宜收儲面積大的棚戶區，如釣魚臺棚戶區（占地1000多畝）、濱河西片區棚戶區項目（占地2100畝），采取由政府整體運作，實行“統一收儲、統一規劃、統一拆遷、統一安置、拆為凈地后統一招拍掛”的“五個統一”方式推進；二是對“邊、角、小”等零星項目或留作綠地的棚戶區，改造收益難以平衡的，采取全市一盤棋統一運作，實行一塊一議的方法，或打捆或政府兜底確定改造方案和政策。
