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2024年11月24日
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對于東部發達地區而言，這一輪城鎮化，似乎更側重的是如何發展中小城市、中心小城鎮，并發揮其改革發展的輻射效應，為此，浙、蘇、粵、閩等沿海地區地方政府主動向小城鎮放權讓利。
這些依靠工業發展起來的經濟強鎮，普遍面臨產業結構調整的壓力，且商業配套相對欠缺，如何改造成一批具有輻射效應的綜合性城市，將為全國城鎮化提供經驗。
對此，廣東體制改革研究會副會長彭澎表示，中國城市化一直是經濟發展非常重要的動力，現在由大城市轉向小城鎮，在城鄉統籌中作為重要的節點，對經濟社會發展而言是非常好的機遇。
站在浙江省的角度，國家發改委長三角地區區域規劃綜合組成員陳建軍對此頗有疑慮，“作為資源稀缺大省，考慮到規模經濟，要發展小城市必須選擇有中心城市支撐的那一類，打破行政壁壘，形成大中小城市集群。”
城鎮化不僅僅是大城市化
《21世紀》：如何看待在各地開花的小城鎮改革試點？
彭澎：2009年底的中央經濟工作會議，官方首次提“城鎮化”。過去城市化一直是指以大中城市為主的集聚性發展，結果大城市房價貴、交通繁忙導致很多大城市病，“逃離北上廣”提法開始涌現。
然后就出現城鎮化概念，實際上西方沒有這樣的區別。今年中央也出臺了中小城市戶籍制度的改革，相關的措施也開始制定，應該說這是非常好的機遇，因為城鎮化一直是中國區域經濟發展重要的推動力。
陳建軍：上世紀80年代，當時費孝通在講“溫州模式”時就提過小城鎮的話題，但后來出現的是情況是“村村點火、處處冒煙”，“走了一村又一村，村村像城市，走了一城又一城、城城像農村”。結果是土地資源利用、環境治理、社會管理的規模不經濟。
發展小城鎮，還處在工業化前期的中西部地區是可以的，因為從農村走向城市要有個過渡階段。但在浙江這樣的經濟發達地區，需要仔細斟酌。
《21世紀》：發展功能齊全的小城市是否能夠留住人才，緩解大城市壓力？
彭澎：這些小城市試點除了可以分流大部分的人口，還可以通過產業轉移，企業把車間工廠內遷到農民工的老家，像河南、四川等，使農民工“離土不離鄉”，就近滿足他們洗腳上田的需要，同時可以照顧一家老小，同時解決春運的麻煩，促使社會和諧。
從城市化角度，現在打造中心鎮、衛星城，使城市的發展更加組團化，而不是攤大餅。通過一些小城市居住功能的發展，也是很多大城市發展的模式，對我們小城市的發展應該也是一種有利格局。
陳建軍：要發展小城市必須考慮它們集群的力量，發展城市集群，推廣大中小城市的網絡化連接。
《21世紀》：像浙江這樣的小城鎮試點能否輻射周邊，形成網絡化發展？
陳建軍：浙江省近年來的城鎮體系規劃中一再強調發展杭州、寧波、溫臺、浙中四大城市群。我向來主張發展小城鎮必須和發展城市圈、城市帶相結合，形成大中小并舉且有相互緊密聯系，功能互補的網絡化城市體系相聯系、由此來帶動城市化發展。
對浙江來說，最近提出的重點發展27個小城鎮的戰略，也應該和四大都市圈（群）的發展，形成正向聯系。
小城鎮化將推動
城鄉公共服務均等
《21世紀》：小城鎮化是否是擴大投資拉動內需的好機遇？
彭澎：會。像富士康這樣的企業內遷，不只是勞動力成本的需要，更是面向內需市場的需要，如果沒有內需市場的需要，那么走向內地市場的物流成本的提高會抵消勞動力成本的降低。
小城鎮的發展肯定會拉動整個基礎設施建設，帶動就業，因為小城鎮本身在這方面比較落后，這也是我們城鄉統籌發展思路重要組成部分，也是拉動新一輪經濟增長很重要的支撐點。
陳建軍：短期來看，以發展小城鎮來擴大投資拉動內需也許有一定的效果，但長期來看，我們必須考慮到城市化發展過程中的資源利用效率問題，浙江省是一個自然資源小省，無論是從土地資源的利用，還是社會基礎設施的利用效率來講，小城鎮沒有大城市高、這里有規模經濟的問題。
《21世紀》：現在眼下小城鎮發展應該解決什么問題？
彭澎：小城鎮應該立足于讓本地的農村勞動力釋放出來，就近城市化。
嚴格來講就是土地換社保的問題，一定要把城鎮化和社保、戶籍的改革結合起來，而且還要有工作機會的提供，所以城鎮化是跟工業化一定要聯系起來，沒有工業化的支撐，城鎮化很難發展，沒有城鎮化的工業化也只是空中樓閣。
簡單來說，越大規模的城鎮化成本越小，越小規模的城鎮化成本越高，為了節約成本可以讓農民一個都不要進城，那他的綜合成本、社會成本就大，因為三農問題核心就是城鎮化。
陳建軍：打破制度壁壘、形成一體化發展格局很重要。如果要發展小城鎮、分擔大城市的負擔，這些大城市周邊的小城鎮應該是重點。
在浙江，對比浙北和浙東北地區，浙南和浙西南地區城市化的落后，主要是缺乏有力的中心城市輻射帶動的結果。如果集中力量把溫州、臺州這些區域中心城市建設好，在這基礎上發展小城市或小城鎮，形成網絡化的城市群，這應該是比較好的一種選擇。
