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2024年11月24日
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建設(shè)全省一流的城市型經(jīng)濟和中等規(guī)模城市群，這是我市的龍江中心地區(qū)優(yōu)勢、都市圈地區(qū)優(yōu)勢、縣域經(jīng)濟主體區(qū)優(yōu)勢的彰顯和放大。將這三種優(yōu)勢集聚到發(fā)展城市型城市群經(jīng)濟，建設(shè)一批有地域特色和經(jīng)濟特點的城市群，將使我市的城市經(jīng)濟發(fā)揮整體功效，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的大升級大提升。
城市規(guī)劃：
提升城市品位和經(jīng)濟質(zhì)量
城市規(guī)劃特別是市本級城市規(guī)劃應(yīng)遵循中等規(guī)模城市群統(tǒng)領(lǐng)原則、產(chǎn)城一體化原則、品位與功能并重原則、規(guī)劃先導(dǎo)原則、歷史豐碑原則和規(guī)劃法定原則。以建設(shè)中等規(guī)模城市群為引領(lǐng)，完善規(guī)劃編制體系，嚴肅規(guī)劃的剛性地位，充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭作用。
建設(shè)中等規(guī)模城市群，綏化從大農(nóng)業(yè)大農(nóng)村向工業(yè)化城市化轉(zhuǎn)軌跨越的根本出路。
城市總體規(guī)劃修編、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、新老城區(qū)控詳規(guī)劃、新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)布局調(diào)整等規(guī)劃，應(yīng)圍繞建設(shè)中等規(guī)模城市群這樣一個框架實施，與之呼應(yīng)、與之配套、與之融合、與之互動。城市必須靠經(jīng)濟做支撐，發(fā)展城市型經(jīng)濟是建設(shè)城市的根本。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化之間相輔相成，注重產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的拉動和支撐。今天的園區(qū)可能就是未來的新型工業(yè)城、商貿(mào)城。因此，通過規(guī)劃，進一步強化城市的產(chǎn)業(yè)拉動作用，明晰發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)定位，逐步在區(qū)位、布局、資源、信息等方面形成城鄉(xiāng)互補、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)。規(guī)劃是一個城市發(fā)展的靈魂，沒有品位的城市注定是一個沒有內(nèi)涵的城市、一個缺少發(fā)展活力的城市。城市規(guī)劃要充分考慮城市的歷史、文化、資源和區(qū)位，積淀文化、完善功能、鮮明特色、彰顯品位。城市的發(fā)展規(guī)劃要做到十年不落后、五十年可操作、一百年仍是個景，這才叫規(guī)劃。城市的規(guī)劃應(yīng)考慮各種公共資源的配置、各種配套設(shè)施的跟進。
城市規(guī)劃時要充分利用城市綜合功能和資源加快發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、商服經(jīng)濟、城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市社會事業(yè)，高標準高質(zhì)量地發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。我市計劃用五年時間使城市型經(jīng)濟成為全市經(jīng)濟主體，從根本上優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
特色“核”
挺起特色城市群
市委把市本級、肇東、安達、蘭西、青岡、綏棱作為城市群的節(jié)點城市來規(guī)劃，這是基于綏化區(qū)域的三種優(yōu)勢，因地制宜地打造資源特色明顯、城市特色彰顯的中等規(guī)模城市群，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟規(guī)模總量擴充的城市型經(jīng)濟，加快建設(shè)五個一流，實現(xiàn)“中心崛起”。
節(jié)點城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展再提速，城市群增加了特色的“核”，挺起了城市群的筋骨。
市本級：
建設(shè)“中心崛起”的中心城市
省第十一次黨代會確定：加快綏化、加格達奇區(qū)域中心城市建設(shè)，形成各具特色的城市發(fā)展格局。
將綏化市本級建設(shè)成一個“中心崛起”的中心城市，這是市委貫徹省委戰(zhàn)略部署、創(chuàng)新發(fā)展城市型城市群經(jīng)濟的理念。市委實施了市本級與北林區(qū)同城同體發(fā)展戰(zhàn)略，并賦予北林區(qū)委、區(qū)政府一些城市建設(shè)管理的職能，市區(qū)同力改造舊城區(qū)、辟建新城區(qū)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
地處松嫩平原腹地和大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行示范區(qū)，這對于“中國綠色物產(chǎn)之鄉(xiāng)示范市”綏化來說，生態(tài)宜居的城市、城市群和以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)的城市型經(jīng)濟，是建設(shè)全省一流城市型經(jīng)濟和中等規(guī)模城市群的高度內(nèi)涵。按照這個思路打造有鮮明特色的城市群，才能真正提升城市、城市群的功能，彰顯城市的幸福感。
“中心崛起”的中心城市的風格要有市標式的城市建筑，那是風骨；要有高質(zhì)量的城市格調(diào)，那是品位；要有地域性的城市風情，那是文明。因此，建設(shè)綏化區(qū)域的中心城市，市本級應(yīng)在城市特色上做活做大資源、經(jīng)濟、文明三者有機結(jié)合的魅力。
城市的風骨應(yīng)彰顯綠色農(nóng)業(yè)的特征。就綏化市本級來說，應(yīng)建設(shè)一處表現(xiàn)城市主題的城市地標。充分展示生態(tài)的內(nèi)涵以及宜居的外延，用這樣的城市風骨來體現(xiàn)這個主題。主題式城市，應(yīng)是城市群的內(nèi)核，城市群的特色才會大放異彩。
城市的格調(diào)應(yīng)彰顯食品經(jīng)濟的主體。綠色食品是我市的資源優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，城市的建設(shè)應(yīng)集聚式釋放食品經(jīng)濟的豐富內(nèi)容，提升城市發(fā)展的經(jīng)濟品位。只有這樣，一說到綏化或進入綏化，就會使人充分理解這個城市的經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，使城市提升主導(dǎo)經(jīng)濟的張力，提升其美譽度。
城市的風情應(yīng)彰顯黑土文化的主題。文化是城市文明的核心競爭力，綏化城市建設(shè)應(yīng)用城市建筑多形式、多題材地展示黑土文化的濃厚氣息，使人生活在一個文化的環(huán)境里，市民就會逐步提升自身的素養(yǎng)，提升城市文明的程度。
城市型經(jīng)濟的發(fā)展，需要市區(qū)同體同城式培育，將綏化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與北林東富工業(yè)園區(qū)實行同地、錯位發(fā)展，在項目擺布上應(yīng)科學(xué)規(guī)劃功能區(qū)的定位和產(chǎn)業(yè)的布局，不重復(fù)競爭，突出各自的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又要形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)節(jié)點。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要快速做大，力爭進入哈大齊工業(yè)走廊的經(jīng)濟帶，符合國家和省的高端產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃，獲得省的支持。帶動?xùn)|富工業(yè)園區(qū)做活，使輕紡工業(yè)和物流園區(qū)做精，共同顯現(xiàn)城市經(jīng)濟的市場發(fā)展力和競爭力。
北林區(qū)應(yīng)在發(fā)展服務(wù)城市的產(chǎn)業(yè)上放大“城市外包”，拉長現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的項目經(jīng)濟鏈條，在科技、教育、總部經(jīng)濟、三四方物流、休閑旅游業(yè)、文化娛樂、IT資訊、商務(wù)活動、企業(yè)服務(wù)業(yè)、專業(yè)中介等城市第三產(chǎn)業(yè)上做成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集群，制造城市的“經(jīng)濟的皇冠”、發(fā)展的動力源和“火車頭”。
青岡：
建設(shè)新興節(jié)點城市
青岡的區(qū)位優(yōu)勢在于是綏化的區(qū)域中心節(jié)點。但青岡和蘭西、明水是我市3個沒有高速公路和鐵路過境的縣級城市，交通是制約縣域經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展的瓶頸之一。
最近，從有關(guān)部門獲悉，以202國道為基礎(chǔ)，哈爾濱市至北安市的高速公路、鐵路即將開建；以綏安路為基礎(chǔ)，綏化市至大慶市的高速公路、鐵路也緊鑼密鼓地繪入全省交通網(wǎng)絡(luò)。這些建設(shè)計劃逐步明晰了青岡這個城市的新區(qū)位優(yōu)勢：它是區(qū)域高速公路、鐵路的交匯點、交通新樞紐。路網(wǎng)建設(shè)計劃付諸實施、建成運營時，青岡的區(qū)域中心節(jié)點優(yōu)勢就會馬上凸顯出來。如何積極與交通、鐵路部門溝通，明確建設(shè)路線，做好城市規(guī)劃與現(xiàn)代交通運輸大動脈的接軌，是縣委、縣政府先行要做的城市發(fā)展準備工作。現(xiàn)在對青岡的決策者和干部群眾來說，進一步放大區(qū)位比較優(yōu)勢，加快新興節(jié)點城建設(shè)步伐，做好城市的功能區(qū)劃，將推動縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和趕超發(fā)展。
這個縣以202國道過境段為發(fā)展軸線，實現(xiàn)北拓、南聯(lián)和中部升級的城市發(fā)展布局。北拓是以規(guī)劃建設(shè)城市北區(qū)為契機，建設(shè)社會事務(wù)管理服務(wù)區(qū)、商業(yè)金融區(qū)、輕工產(chǎn)業(yè)區(qū)、醫(yī)療教育區(qū)、新型農(nóng)民居住區(qū)、新型住宅區(qū)和生態(tài)化園林景觀區(qū)7個功能分區(qū),打造政務(wù)服務(wù)、輕工業(yè)發(fā)展和醫(yī)療教育3大中心，建設(shè)現(xiàn)代化城市示范區(qū)。南聯(lián)是按照產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，把物流工貿(mào)企業(yè)集中區(qū)、柞崗鄉(xiāng)和靖河3個點有序聯(lián)結(jié)一起，推動園區(qū)經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實施項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和資源集約利用，以產(chǎn)業(yè)化促進城市化，形成與縣城南部緊密相連的新興工業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。中部升級是加快老城區(qū)改造步伐，重點實施棚戶區(qū)改造、三供兩治、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善群眾居住環(huán)境，逐步將老城區(qū)建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施良好、發(fā)展特色鮮明的民生改善引領(lǐng)區(qū)。
青岡正放大鹽堿地優(yōu)勢，打造項目集聚節(jié)點城，做大物流工貿(mào)企業(yè)集中區(qū)、畜牧產(chǎn)業(yè)加工區(qū)、玉米工業(yè)園區(qū)、輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)；放大地理區(qū)位優(yōu)勢，打造商貿(mào)物流節(jié)點城，發(fā)展商貿(mào)板塊經(jīng)濟、物流板塊經(jīng)濟、特色板塊經(jīng)濟；放大產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)節(jié)點城，培植玉米產(chǎn)業(yè)集群、肉牛產(chǎn)業(yè)集群、萬壽菊產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)集群；放大城鄉(xiāng)承載優(yōu)勢，打造現(xiàn)代化都市節(jié)點城，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，強化工業(yè)強縣戰(zhàn)略，樹立城鎮(zhèn)化理念；放大人文優(yōu)勢，全力打造品牌文化節(jié)點城，大力弘揚青岡精神，深入挖掘青岡特色文化，培育發(fā)展地方鄉(xiāng)土文化。
