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2024年11月24日
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高速奔馳的重慶輕軌，正在經歷艱難的轉變。
近日，《重慶市城市快速軌道交通第二輪建設規劃(2012~2020)及線網規劃》的環境影響評價進行了第二次公示。公示中顯示，號稱在今年動工的多條線路推遲。
而2012年初重慶市披露的信息顯示，未來五年，重慶市軌道交通開工強度將達到40公里/年，居全國第一位。如火如荼的重慶軌道交通建設為何要放緩？
輕軌降速
“我們以為今年五號線就要開工，都準備不搬家了，等待輕軌修好再說！”家住重慶北部新區人和的羅女士說：“報紙上都登了經過我們這里的五號線今年要動工，但現在又說今年動不了工了，這么大的密集居住區一直沒有軌道交通，非常不方便。”
讓羅女士感到煩心的正是重慶市軌道交通集團發布的“重慶城市快速軌道交通第二輪建設規劃(2012~2020)及線網規劃環境”(建成第二輪建設規劃)第二次公告。公告中顯示，重慶市城市軌道交通原線網規劃做了擴展和優化。2012~2020年的規劃期內，建設項目總長約215.04km，設車站135座，車輛段6處，停車場5處，預計總投資為1096.94億元。公告顯示包括今年準備動工的輕軌五號線、十號線等多條線路都已推遲。
在多條線路建設推遲的同時，輕軌投資強度和力度也相應減弱。《中國經營報》記者獲悉，此前重慶市的規劃是2012~2020年的規劃是投資1330億元，新建8條軌道交通線路，總長約296公里。對照最新公布的規劃，重慶輕軌建設總長度減少1/4，投資額也減少230多億元。
對于減少的原因，重慶軌道交通集團明確表示，“為使軌道交通建設更好適應城市規劃、城市交通和區域交通的發展變化，適應新時期經濟社會發展的需要，對原線網規劃做了擴展和優化。”
在此次公示之前，重慶市就已經開始調整建設計劃。重慶某大型建筑集團一位項目經理透露，“3月份，我們就接到信息，軌道交通建設會放緩，一些擬定今年施工的線路都將延后至少一兩年。”
今年4月23日，重慶市市長黃奇帆主持的重慶市政府第124次常務會議上也提到軌道交通建設，格外強調要“實事求是地確定我們的實施計劃”。
飛馳的輕軌
在王立軍事件發生之前，重慶輕軌依然在高歌凱進。
今年1月，在重慶市規劃建設管理及民防工作會議上，黃奇帆表示：“軌道交通建設提速加檔，去年通車50多公里，軌道通車里程達到75公里，躍居全國第六位，重慶已成為全國每年軌道建設量和竣工量最大的城市。”而在具體的線路建設上，重慶市也明確表示，今年將會動工建設輕軌三號線北延伸段、輕軌五號線、軌道十號線以及環線。此時的重慶，依然希望高速推進輕軌建設。而且在2月份，國家發改委專家組考察重慶期間，專家組也認同重慶的意見。《重慶日報》曾經披露，按照專家組意見，未來五年重慶市軌道交通開工強度將達到40公里/年，居全國第一位。
知情人士表示，重慶輕軌大提速正是在原重慶市委書記薄熙來主政重慶期間。重慶市軌道交通集團董事長沈曉陽曾經透露，“按照原來的‘十一五’規劃，重慶的軌道交通建設目標只有82公里，總投資245億元。”然而，到了2008年11月19日，重慶全面啟動聲勢浩大的“暢通重慶”建設，薄熙來強調，“一定要發展以軌道交通為重點的公共交通。軌道交通的運量大，而且安全、正點，是輸運人流最有效的方式。目前軌道交通輸運旅客的比重還不大，要逐漸使其成為城市交通的‘主動脈’”。
2009年，國家發改委審批通過了《重慶城市快速軌道交通近期建設規劃調整方案》。計劃變動以后，重慶市軌道交通不僅公里數從以前的82公里增長到了175公里，投資金額也從245億元提高到455億元，主城九區提前3~5年實現軌道交通全覆蓋。
由此開始，重慶軌道交通建設步入了“飛馳階段”。據了解，僅僅在2011年，重慶市軌道交通新增通達里程55公里，運營總里程增加了2.5倍；完成投資163億元，相當于2000~2009年十年完成投資的總和。
資金賬本
高速建設中的重慶輕軌，對于年輕的直轄市并不是一個輕松事情。
近年來，國開行在重慶輕軌建設中扮演了重要的角色。根據國開行披露的信息，2009年，為支持重慶輕軌項目3、6號線項目承諾的貸款為111.9億元。而在重慶王立軍事件爆發之前，針對重慶輕軌建設，國開行繼續力挺重慶。相關報道顯示，國開行牽頭辦理對重慶輕軌6號線二期工程的79億元人民幣25年期貸款案。
今年3月以來，在媒體紛紛披露國開行陷入重慶地方債務旋渦的情況下，國開行依然堅持加大與重慶的合作。5月8日，重慶市與國開行簽署《繼續推進重慶市深化改革開放合作備忘錄》。根據備忘錄，雙方將在高速公路、兩江新區建設等基礎設施領域繼續加強合作。
而在國開行承擔重慶輕軌建設重要資金來源之外，重慶地方政府也通過了組建城市交通開發投資集團、募集保險資金、發行地方債等方式湊集巨額的建設資金。輕軌建設提速帶來的資金壓力并不難理解。2009年通過的《重慶城市快速軌道交通近期建設規劃調整方案》中投資金額就從245億元提高到455億元。
2009年4月重慶市組建了重慶城市交通開發投資集團。據悉，重慶城市交通開發投資集團承擔了投資高達3000億元的“暢通重慶”一半的投資任務。而在“十一五”期間，其累計完成投資364億元，其中軌道投資230億元。公開信息顯示，重慶城市軌道交通集團通過發行票據、企業債等形式募集了大量的資金。而在重慶城市交通開發投資(集團)有限公司2011年度第一期中期票據募集說明書中顯示，2010年9月末，該公司在建工程余額為166.99億元，較上年末增長50.04%，主要由于軌道集團增加在建工程投資55.2億元。
不過，在承擔建設輕軌任務的過程中，重慶城市交通開發投資集團也面臨極大的經營壓力。該公司在“2011年度第一期中期票據募集說明書”中披露，2010年1~9月，公司營業利潤為-5.55億元，凈利潤為-3.17億元，虧損規模有所擴大，主要是因為公司經營的公交、軌道均為公益性企業， 2010年以來原材料、人工費用增加，營運成本相應增加。
此外，重慶市在2011年還通過泰康資產募集了30億元保險資金，分五年投資重慶輕軌交通六號線建設。
盡管目前重慶市輕軌建設已經“降速”，但巨大的資金需求依然困擾著重慶市。5月24日，重慶市財政局局長劉偉表示，財政部已核定2012年重慶市地方債發行規模，發行規模為63億元，在債券期限的分配上，對軌道建設的資金為25億元。顯然，將近超過1/3的“額度”都提供給耗資巨大的軌道建設。
中國社科院工經所研究員羅仲偉表示：“持續的高速建設對于任何地方政府都是不小的壓力，地方政府應該根據自身的情況適時調整速度。”據悉，截至2011年底重慶市地方債務高達2600億元。
隨著3月，重慶高層發生變動，地方債務引起了新任市委書記張德江的重視。3月21日，重慶市發展改革委、財政局聯合下發了《關于開展全市政府投資項目BT融資建設清理工作的緊急通知》，叫停與地方債務相關的建設項目。眾多的因素影響下，飛馳的軌道建設降速已是必然。
