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2024年11月24日
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當(dāng)時(shí)間的縱軸定格在2012年，四川，作為全國(guó)資源大省、人口大省，正在爆發(fā)新一輪發(fā)展激情。
就在上一年，四川GDP首闖2萬(wàn)億元大關(guān)，四川財(cái)政，由“吃飯財(cái)政”向“發(fā)展財(cái)政”轉(zhuǎn)變。規(guī)模與速度雙高，總量與質(zhì)量共增，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧，富民與強(qiáng)省同步。
四川基本省情的若干重要方面已經(jīng)和正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，正在發(fā)展為國(guó)家新的開發(fā)開放前沿、內(nèi)需市場(chǎng)腹地、重要產(chǎn)業(yè)基地和重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；四川經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期的快速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展基礎(chǔ)已經(jīng)邁上一個(gè)大臺(tái)階；四川正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)規(guī)模與速度雙雙快速增長(zhǎng)的跨越發(fā)展時(shí)期，處于量的積累之后質(zhì)的飛躍的轉(zhuǎn)折發(fā)展階段。一個(gè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地正在崛起，一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，正在向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。
同樣是在2011年，國(guó)家發(fā)改委正式頒布“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃”，天府新區(qū)橫空出世，上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的層面。四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。
重大的歷史機(jī)遇，如何轉(zhuǎn)化為內(nèi)部發(fā)展的動(dòng)力？幅員遼闊的巴蜀大地，如何創(chuàng)造共同發(fā)展的奇跡？從災(zāi)后廢墟中堅(jiān)強(qiáng)揚(yáng)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展曲線，如何延展？
路徑何在？支點(diǎn)何在？
世界潮流浩浩湯湯，順勢(shì)而為，是制勝之道。
黨的十七大報(bào)告指出，要“遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”。
“十一五”規(guī)劃提出：“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”。
“十二五”規(guī)劃提出，要“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。
當(dāng)城市化趨勢(shì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征，以城市群集結(jié)發(fā)展，成為中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、也成為四川發(fā)展戰(zhàn)略的不二選擇。
以“圈”的形式聚集能量
2007年12月，省委九屆四次全會(huì)提出，打造成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川東北城市群四大城市群；
2009年10月，省政府出臺(tái)《關(guān)于加快“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》；
2011年1月，四川省十一屆人大四次會(huì)議上，省委副書記、省長(zhǎng)蔣巨峰所作的《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)，四川將加快推進(jìn)“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)。
站在新的歷史起點(diǎn)，深入思考四川發(fā)展新階段的階段性特征，以人為本，共同發(fā)展，成為四川發(fā)展的必然選擇。
這樣一種發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，究竟基于何種判斷？
首先，是對(duì)中央精神的深刻領(lǐng)悟。黨的十七大報(bào)告指出，要“遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”。“十一五”規(guī)劃也提出：“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。”城市化速度加快、城鎮(zhèn)體系不斷完善、城市群健康發(fā)展，既是“十一五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，也是國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。“十二五”規(guī)劃中，繼續(xù)把城市群作為積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇，提出要“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。要構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸的城市化戰(zhàn)略格局，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展”。
其次，是四川作為后發(fā)地區(qū)，對(duì)先發(fā)國(guó)家及地區(qū)的主動(dòng)借鑒。城市群的興起，已是當(dāng)今世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的大趨勢(shì)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，越來(lái)越多的城市為進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力，選擇了抱團(tuán)發(fā)展。諸如以紐約為中心的美國(guó)東北部大西洋（600558）沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的日本太平洋（601099）沿岸城市群、以倫敦為中心的英國(guó)中南部城市群、以巴黎為中心的歐洲西北部城市群。放眼國(guó)內(nèi)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功不可沒。其發(fā)展歷程，猶如一盞燈塔，為中國(guó)未來(lái)城市“集團(tuán)”化發(fā)展指明了方向。當(dāng)成渝經(jīng)濟(jì)圈成為中國(guó)西部最具活力的新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域時(shí)，夯實(shí)四川整體實(shí)力，蘊(yùn)蓄作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”的內(nèi)在動(dòng)力，就成為四川新的發(fā)展坐標(biāo)必需的參照。
第三，是來(lái)自對(duì)四川省情的理性判斷。
時(shí)間回溯到2007年12月，省委九屆四次全會(huì)召開。
就在這次會(huì)議上，省委書記劉奇葆對(duì)四川現(xiàn)狀進(jìn)行了深刻而理性的分析：人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)，仍然是四川最大的省情；二元結(jié)構(gòu)突出、初級(jí)階段特征更為明顯，仍然是四川最大的實(shí)際；發(fā)展不足、發(fā)展水平不高，仍然是四川最大的問題。相對(duì)于全國(guó)整體發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量不高，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；區(qū)域、城鄉(xiāng)差別較大；關(guān)系民生的矛盾和難題不少。凡此種種，都是四川面臨的嚴(yán)峻的，有些甚至是獨(dú)特的挑戰(zhàn)。
如何應(yīng)對(duì)，一應(yīng)措施中，全會(huì)提出，重點(diǎn)打造成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川東北城市群四大城市群。
其后，“四大城市群”的戰(zhàn)略構(gòu)想貫穿于四川整個(gè)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施之中。
緊接著，2011年，在提交四川省人代會(huì)審查的“十二五”規(guī)劃綱要草案中，再次強(qiáng)調(diào)，“以大城市和區(qū)域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，加快培育四大城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。
今年3月1日，全國(guó)“兩會(huì)”召開前夕，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了四川省委書記、省人大常委會(huì)主任劉奇葆的署名文章《努力走出一條西部開放之路》。文章縱橫捭闔、洋洋灑灑，充滿了對(duì)四川今年建設(shè)的自豪與對(duì)未來(lái)的期許。事實(shí)上，這篇文章，正是對(duì)四川新一輪發(fā)展戰(zhàn)略部署“把四川建設(shè)成輻射西部、面向全國(guó)、融入世界的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”的深刻解讀。
4月，劉奇葆的另一篇署名文章，《努力走在西部轉(zhuǎn)型升級(jí)跨越發(fā)展前列》，在第4期《學(xué)習(xí)與研究》雜志發(fā)表。同上一篇文章一樣，“區(qū)域合作”再度成為一個(gè)重點(diǎn)論述內(nèi)容。
這里的“區(qū)域合作”，不僅是國(guó)內(nèi)的各區(qū)域、次區(qū)域、泛區(qū)域合作和國(guó)際區(qū)域合作，還包括川內(nèi)四大城市群之間的合作。
四川的發(fā)展，必須是四川整體的發(fā)展。早在2007年12月的四川省委九屆四次全會(huì)上，這一思路就已明確提出；到2010年11月的省委九屆八次全會(huì)，劉奇葆再次強(qiáng)調(diào)，要變“內(nèi)陸盆地”為“發(fā)展高地”，變“天府之國(guó)”為“天府之域”。從“國(guó)”到“域”，一字之變，傳遞出對(duì)幅員遼闊的巴蜀大地同奔富裕的美好期許，折射出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展理念。
四川的崛起，將是一場(chǎng)不同于沿海地區(qū)既有成功經(jīng)驗(yàn)的全新開放進(jìn)程。以“合”為綱，整合內(nèi)部資源、優(yōu)化配置提升實(shí)力，顯著提升產(chǎn)業(yè)聚集力、要素轉(zhuǎn)化力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力，鞏固和發(fā)展四川在西部經(jīng)濟(jì)格局中的優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)而依托區(qū)位特點(diǎn)，走出西部，四川將闖出一條內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)體系的新路。
從一點(diǎn)到多極，四大城市群發(fā)力
對(duì)于四川四大城市群而言，2011年最大的收獲在于，每一個(gè)城市群，都有了排頭兵。
這一年，四川經(jīng)濟(jì)發(fā)生了一件具有里程碑意義的大事： GDP總量突破2萬(wàn)億元大關(guān)。同時(shí)，多年來(lái)成都一城獨(dú)大的局面有了改觀的可能：綿陽(yáng)、德陽(yáng)、宜賓、南充、達(dá)州、涼山六個(gè)市 (州)，GDP總量齊齊突破千億元大關(guān)。
其中，除綿陽(yáng)、德陽(yáng)屬成都經(jīng)濟(jì)區(qū)外，宜賓屬川南城市群，南充、達(dá)州屬川東北城市群，涼山屬攀西城市群。
相對(duì)于成都作為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)絕對(duì)的龍頭老大而言，長(zhǎng)期以來(lái)，川南、川東北以及攀西三大城市群各城市相互間難分伯仲，各地民間也常有“誰(shuí)為老大”的口舌之爭(zhēng)。競(jìng)合，競(jìng)合，競(jìng)爭(zhēng)是必然，也是發(fā)展的動(dòng)力，但，從經(jīng)濟(jì)規(guī)律而言，一個(gè)中心城市的形成，必定會(huì)對(duì)區(qū)域發(fā)展形成正面推動(dòng)力。
川南4市，北連成都，南面云貴，東臨重慶，西靠攀西，是僅次于成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的省內(nèi)第二大城市群。在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，川南既是交通走廊，又是經(jīng)濟(jì)走廊。如何在建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的“大盤”中重新定位川南未來(lái)發(fā)展路徑？省委、省政府希望，川南地區(qū)能夠在建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地中實(shí)現(xiàn)異軍突起、跨越發(fā)展，進(jìn)而成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
2011年，宜賓GDP首次突破千億，達(dá)到1091.18億元，同比增長(zhǎng)15.6%，總量和增速均居全省第4位，增速比2010年上升了4位，創(chuàng)下近10年的最高位次。除大力發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)外，宜賓綜合能源、化工輕紡、機(jī)械制造等優(yōu)勢(shì)工業(yè)也全域并進(jìn)，為宜賓GDP突破千億大關(guān)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。宜賓現(xiàn)代化港口的建設(shè)，更為宜賓謀局未來(lái)奠定了先機(jī)。
審視國(guó)內(nèi)，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)已成為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。有專家提供了這樣一個(gè)數(shù)據(jù)：我國(guó)將近一半的GDP主要是產(chǎn)生在距離沿海200公里以內(nèi)的62個(gè)地級(jí)市，在這沿海200公里范圍，用不到30%的陸域土地吸引了80%以上的外來(lái)直接投資、生產(chǎn)了90%以上的出口產(chǎn)品。因而，建設(shè)宜賓港，打造四川通江達(dá)海的“橋頭堡”，不僅是宜賓發(fā)展的需要，也是四川的需要、西部大開發(fā)戰(zhàn)略縱深推進(jìn)的需要。
川東北城市群，業(yè)已形成南充、達(dá)州雙子星。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速崛起、強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，是南充市GDP疾步邁入“千億元俱樂部”的強(qiáng)大引擎和重要推手。在南充市發(fā)改委，人們津津樂道于一個(gè)不等式：4年＞56年。這意味著南充近4年吸收的投資，超過了之前56年的投資總額。對(duì)這一令人咂舌的不等式，南充市發(fā)改委主任尹才勛做如是解讀：正是區(qū)域中心城市的發(fā)展思路，為南充經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了廣闊的承載空間。
不僅于此。南充想做的，不只是川東北的中心城市，更是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部的中心城市。
無(wú)獨(dú)有偶，對(duì)于南充的近鄰達(dá)州而言，擴(kuò)大開放，融入成渝，正是其打開的新一扇發(fā)展之窗。
突出東向，加強(qiáng)與長(zhǎng)江中下游武漢、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等沿江地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系；強(qiáng)化西向，加強(qiáng)與成渝兩地的市場(chǎng)對(duì)接；開拓南向，擴(kuò)大與云南、貴州和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的市場(chǎng)合作；加強(qiáng)北向，承接西安大都市的經(jīng)濟(jì)輻射。達(dá)州正在構(gòu)建一個(gè)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局。
攀西雙城，攀枝花和西昌，一衣帶水，密不可分。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、四川省社科院學(xué)術(shù)顧問林凌曾經(jīng)這樣評(píng)價(jià)兩地合作：攀西的釩鈦、稀土、水電和農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)在全國(guó)占有很大優(yōu)勢(shì)，而且整個(gè)區(qū)域，就只涉及兩個(gè)市州，行政壁壘少，合作的基礎(chǔ)很好，容易在短期形成真正的合力。
事實(shí)上，兩地早在2009年就結(jié)下深度合作聯(lián)盟，宣告聯(lián)手打造以攀枝花、涼山為中心的攀西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。今年2月6日，攀枝花—涼山區(qū)域合作第三次聯(lián)席會(huì)議舉行。雙方表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)合作，努力爭(zhēng)取將攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)、交通等方面通力合作，推進(jìn)“兩化”互動(dòng)，聯(lián)手打造攀西城市群。
六星璀璨，新的城市力量正在促進(jìn)全省“一極支撐、多頭并進(jìn)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的形成，全省經(jīng)濟(jì)版圖將由此重塑，一條“盆地”變“高地”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略演進(jìn)路徑益發(fā)清晰。
5月9日，省黨代會(huì)召開前夕，歷經(jīng)兩年艱苦奮戰(zhàn)的內(nèi)(江)遂(寧)高速公路正式宣告全線開通。當(dāng)天舉行的全程通車典禮，宣告四川川東北、川南兩大城市群從此無(wú)縫對(duì)接，成為獻(xiàn)給省黨代會(huì)一件最隆重的賀禮。
天府新區(qū)，跨地域合作的經(jīng)典
成都蜀都公證處主任鐘良，至今依然記得2010年底的一次朋友聚會(huì)。就在那次聚會(huì)上，他聽說(shuō)了一個(gè)“小道消息”：四川要建天府新區(qū)，要再造一個(gè)“產(chǎn)業(yè)成都”。
2007年到2010年，中國(guó)城市規(guī)劃院牽頭進(jìn)行“成渝城鎮(zhèn)群規(guī)劃”，里面第一次提出天府新區(qū)概念。這是天府新區(qū)第一次出現(xiàn)在政府規(guī)劃之中。
2010年9月，在四川省深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作會(huì)議上，“天府新區(qū)”的概念第一次公開亮相。會(huì)議提出，規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)，形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國(guó)際化現(xiàn)代新城區(qū)，力爭(zhēng)“再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”。
2011年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，天府新區(qū)正式躋身國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。
消息傳來(lái)，鐘良非常興奮：“聽朋友說(shuō)，劉奇葆書記曾經(jīng)說(shuō)過一句話，在他的任內(nèi)，一定要為四川留下一點(diǎn)東西，指的就是天府新區(qū)。太好了，我對(duì)四川的發(fā)展有信心了。”
一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都，就承載了四川GDP總量的三分之一，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)成都，將是什么概念？
瞬間，天府新區(qū)不再是川內(nèi)私下熱議的一個(gè)話題，不僅全國(guó)各大媒體紛紛赴四川采訪，全國(guó)各大論壇，特別是西部各地論壇，有關(guān)天府新區(qū)的帖子一時(shí)間鋪天蓋地。
今年3月22日，一篇題為《新機(jī)遇 新動(dòng)力 新希望——有感于奇葆書記蒞臨資陽(yáng)調(diào)研》的帖子在資陽(yáng)網(wǎng)論壇發(fā)表。短短兩天，帖子點(diǎn)擊率已經(jīng)達(dá)到8300多次，網(wǎng)友跟帖440多條。
顯然，興奮的不止鐘良一人。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李曉江，也是這個(gè)興奮人群中的一分子。李曉江主持過珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究、成渝城鎮(zhèn)群規(guī)劃、重慶兩江新區(qū)規(guī)劃，也是天府新區(qū)總體規(guī)劃的總規(guī)劃師。
2010年11月，正在北川執(zhí)行援建任務(wù)的李曉江第一次聽說(shuō)了天府新區(qū)這個(gè)概念，頓時(shí)，他眼前一亮：“四川太有眼光了。”
他認(rèn)為，新區(qū)建設(shè)是中國(guó)推進(jìn)改革開放的重要手段，而且這個(gè)手段很有力量。從浦東到濱海再到兩江新區(qū)，一個(gè)新區(qū)往往能撬動(dòng)一個(gè)區(qū)域性的板塊。而且，天府新區(qū)的特別之處還在于其是一個(gè)跨行政區(qū)的概念。比如浦東、濱海、兩江新區(qū)，其所涉范圍都在同一個(gè)直轄市，而天府新區(qū)是一個(gè)跨行政區(qū)的概念，它包括成都、資陽(yáng)、眉山的一部分。李曉江認(rèn)為，這是很高明的地方，對(duì)于四川的整體發(fā)展必定推動(dòng)巨大。
作為一個(gè)規(guī)劃師，李曉江覺得自己非常幸運(yùn)。他說(shuō)，天府新區(qū)1000多平方公里，涵蓋了城市發(fā)展的方方面面，綜合了城市社會(huì)管理的所有領(lǐng)域，這是國(guó)外幾乎沒有的案例。參與天府新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，無(wú)疑就是在參與這個(gè)偉大的時(shí)代，伴行人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程。
2011年，天府新區(qū)元年，注定載入四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史冊(cè)。
天府新區(qū)為什么如此扯動(dòng)眼球？
回顧中國(guó)改革開放30多年的歷程，在不同的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)先后扮演過中國(guó)經(jīng)濟(jì)牽引機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)的角色。如今，當(dāng)“外資西進(jìn)、內(nèi)資西移”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮洶涌而至，新一輪西部大開發(fā)已是氣勢(shì)如虹。由此，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》應(yīng)運(yùn)而生，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新一頁(yè)正在書寫。
建設(shè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)根本性任務(wù)。如果說(shuō)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是未來(lái)中國(guó)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，那么，天府新區(qū)，就是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“雙核”發(fā)展格局的“核中之核”。無(wú)疑，抓好天府新區(qū)建設(shè)，對(duì)做大做強(qiáng)成都這個(gè)極核，進(jìn)一步拓展四川發(fā)展空間，凸顯四川發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的競(jìng)合發(fā)展中更好地發(fā)揮輻射聚集作用，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。因此，省委做出重大部署，要將天府新區(qū)建設(shè)作為今后幾年我省的“一號(hào)工程”，而“再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”，則是天府新區(qū)建設(shè)的核心目標(biāo)。
誕生于新一輪西部大開發(fā)推進(jìn)之時(shí)，成長(zhǎng)于世界經(jīng)濟(jì)格局巨變和中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之際，天府新區(qū)建設(shè)是四川省委、省政府站在全球發(fā)展視野、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，結(jié)合貫徹落實(shí)新一輪西部大開發(fā)和《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神啟動(dòng)的一次重大戰(zhàn)略，是時(shí)代賦予四川的歷史使命。天府新區(qū)，將成為四川乃至西部地區(qū)最為強(qiáng)勁、最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，成為四川加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的有力支撐，成為四川歷史上規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)集聚。
而對(duì)于四川正在大力推進(jìn)的城市群發(fā)展戰(zhàn)略，天府新區(qū)也有著不同凡響的意義。
所謂新區(qū)，泛指重定邊界的、已建立完備獨(dú)立調(diào)控系統(tǒng)的行政區(qū)域。這在中國(guó)的行政區(qū)劃上是一個(gè)新的概念。為確保創(chuàng)新理念在規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)，保證規(guī)劃質(zhì)量，天府新區(qū)規(guī)劃之前進(jìn)行了選址論證和10多個(gè)重要的專題研究，中國(guó)城市規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院與省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院組成聯(lián)合工作組，20個(gè)省直部門和3市相關(guān)部門全面參與規(guī)劃編制。天府新區(qū)總體規(guī)劃打破了行政區(qū)域限制，隨之建立的，是一套全新的決策機(jī)制、用人機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。其總體規(guī)劃的內(nèi)容，又通過分區(qū)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等層層落實(shí)。參與規(guī)劃編制的專家認(rèn)為，這次天府新區(qū)規(guī)劃體系的建立，是對(duì)國(guó)內(nèi)跨區(qū)域戰(zhàn)略性規(guī)劃法定化的有益探索。
就川內(nèi)城市群發(fā)展而言，天府新區(qū)不僅是連接成都市域經(jīng)濟(jì)各圈層，也是連接泛成都經(jīng)濟(jì)圈的特殊區(qū)塊。規(guī)劃不僅貫通了成都市域經(jīng)濟(jì)的三大圈層，而且把成都市域經(jīng)濟(jì)圈和泛成都經(jīng)濟(jì)圈緊密聯(lián)系起來(lái)。抓天府新區(qū)建設(shè)，實(shí)際上是推動(dòng)大成都經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。對(duì)于推進(jìn)四川“兩化”互動(dòng)，推動(dòng)四川西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)具有綜合示范意義。
圍繞著天府新區(qū)建設(shè)，一系列創(chuàng)新性的跨區(qū)域合作接踵而來(lái)。
今年3月，中國(guó)電信四川公司宣布，近期將取消成都、眉山、資陽(yáng)三地原每分鐘0.36元的移動(dòng)業(yè)務(wù)跨行政區(qū)通話費(fèi)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)電信移動(dòng)用戶在028區(qū)域內(nèi)的任一地點(diǎn)撥打三地電話，均按本地通話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。這勢(shì)必將進(jìn)一步促進(jìn)三地信息交流，降低三地的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。這是繼2010年1月31日起實(shí)現(xiàn)的眉山、資陽(yáng)地區(qū)本地網(wǎng)升位，并入成都本地網(wǎng)，統(tǒng)一使用長(zhǎng)途028區(qū)號(hào)后，更具實(shí)質(zhì)意義的三地融合。
4月，天府新區(qū)消費(fèi)維權(quán)合作協(xié)議簽字儀式在簡(jiǎn)陽(yáng)市西雅圖酒店隆重舉行，成都市、眉山市、資陽(yáng)市三市工商局簽訂了《成都市、眉山市、資陽(yáng)市工商局天府新區(qū)維權(quán)合作協(xié)議書》。這一協(xié)議的簽署標(biāo)志著成都、眉山、資陽(yáng)三地的消費(fèi)者在任一地區(qū)進(jìn)行購(gòu)物、旅游等消費(fèi)活動(dòng)時(shí)有了更加直接和便捷的維權(quán)保障。
同時(shí)，四川正在構(gòu)建專門針對(duì)天府新區(qū)的，從國(guó)家級(jí)到省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)的優(yōu)惠政策體系。這一政策體系分層級(jí)、綜合配套，除了最大限度地集成國(guó)家新一輪西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等國(guó)家支持政策外，省政府、相關(guān)市、縣政府和省級(jí)有關(guān)部門也將制訂支持天府新區(qū)建設(shè)的具體政策和實(shí)施細(xì)則。
據(jù)悉，省級(jí)層面優(yōu)惠政策共十條，其中涉及財(cái)稅方面的政策有五條，涉及金融、土地、價(jià)格、對(duì)外開放、集聚優(yōu)秀人才方面的各一條。
一切跡象都表明，天府新區(qū)已經(jīng)不僅是一個(gè)地區(qū)概念，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)嶄新思路。因此，天府新區(qū)一方面承載著推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、引領(lǐng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重任；另一方面，也擔(dān)負(fù)著探索內(nèi)陸開放、創(chuàng)新發(fā)展的改革重任。
一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，已然蒞臨四川。
