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2024年11月24日
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截至目前，長安區小城鎮面積達12.3平方公里，修筑公路67公里，公共服務設施面積達到505萬平方米，小城鎮綠化覆蓋面積達到302公頃，城鎮從事二三產業人員比重達到80%。隨著城鎮人居環境明顯改善，城鎮綜合承載功能不斷增強，經濟社會各項指標大幅提高，城鄉面貌發生了根本性轉變。長安區初步形成了以秦嶺北麓生態旅游帶、中部高新技術產業板塊、東部物流加工業板塊和生態觀光農業板塊為構架的現代化小城鎮發展新格局。
“圍繞經濟建設中心，推進城鎮化建設，增強凝聚力與輻射力，實現經濟社會又好又快發展，為全面建設國際化新型城區打牢基礎。”——面對新的歷史機遇，長安區提出了小城鎮建設的終極目標。
隨著西安建設國際化大都市步伐的加快，長安區委、區政府站在統籌城鄉經濟社會發展，建設國際化新型城區的戰略高度，謀劃未來長遠發展，始終堅持把加快小城鎮建設作為破解城鄉二元結構、統籌城鄉發展的主要突破點，按照資源、人口、產業適度向小城鎮集中的總體思路，搶抓新農村建設、基層社會公共事業建設以及“關中百鎮建設”等一系列重大政策機遇，立足高起點規劃、高標準建設、高質量管理，加快推進小城鎮核心區建設，通過大力實施道路、排水、綠化、垃圾收集等基礎設施建設，不斷增強小城鎮綜合承載功能，有序吸引人口、產業向小城鎮集聚，著力打造東大、太乙宮、楊莊、黃良和灤鎮省級重點示范鎮等一批特色鮮明、風格新穎的新型城鎮，努力形成以城帶鎮、以鎮促城、城鎮協調發展的新格局。
小城鎮建設最缺的是資金，怎樣解決？如何破題？長安區委、區政府果斷地把地方黨委政府的角色定位在服務上，樹立起經營城鎮的理念，積極推進市場化運作，全方位、多渠道地吸引社會、企業、個人資金，通過采用以城建城、以商興鎮的辦法，全力加速轄區內小城鎮的建設步伐。區財政每年按上年度財政預算收入的5%設立城鎮化發展專項經費，列入當年財政支出計劃，支持扶持小城鎮建設，幾年來全區累計投入達2.5億元。并對在各鄉街收取的城市建設配套費及建設用地土地出讓金在扣除農民安置補償費和有關稅費后，全部用于小城鎮建設。同時，在增加財政資金投入的基礎上，積極探索小城鎮建設資金投入方式，一方面積極爭取扶貧、交通等小城鎮發展專項補助資金，先后爭取省、市百鎮建設支持資金2000萬元。另一方面發揮區基投公司的融資作用，對全區22個鄉街的80多個小城鎮基礎設施項目和農村垃圾處理設施項目共計7.4億元進行包裝申報。此外，充分利用城鄉土地增減掛鉤和增減平衡政策，適時啟動小城鎮新型社區建設，進一步增強小城鎮綜合承載能力，加快全區城鎮化進程。
“立足實際、準確定位，合理布局，全力建設標準高、特色明、適度超前的小城鎮是破解城鄉二元結構、統籌城鄉發展的主要突破點”——面對發展瓶頸，長安區確定了小城鎮建設的發展綱要。
近年來，長安區堅持“高起點，高標準，突出特色，適度超前”的原則，結合各街道實際，立足主導產業，進行合理定位，以“走在前列、確保第一”為目標，全力以赴修編園區規劃，引進附加值和知名度高的項目，實現與西安高新區、航天產業基地和中心城區的有機融合。同時，進一步完善城鎮綜合服務功能，加強城鎮交通秩序、市容衛生、生態環境和公共安全等管理，全力提升城鎮形象。同時，因地制宜發展城鎮二三產業和特色經濟，加快城鎮中心社區建設，適度發展城鎮房地產業，促進產業和人口向城鎮聚集，增強城鎮經濟實力，建成一批布局合理、設施完善、環境優美的新型小城鎮，輻射帶動周邊農村地區加快發展。目前，已完成了東大、灤鎮等16個小城鎮總體規劃，合理劃分了城鎮功能分區，統籌工業、商業、居住、文化等產業布局和交通、給排水、電力電訊等公共設施布局。在總體規劃的指導下，小城鎮各項建設有序實施，城鎮功能逐漸增強，風格特色日益彰顯，產業經濟不斷發展。
同時，長安區還依據各小城鎮優勢資源和產業發展基礎，堅持“以業興鎮”的工作思路，科學確定產業發展方向，主動承接城市產業轉移，因地制宜發展以農產品加工、機械制造、商貿服務、鄉村旅游為主的優勢產業和特色經濟，使產業區聚集的人流、物流、財流、信息流為當地小城鎮建設服務，使城鎮“內存”得以不斷擴張。在沿山，楊莊、太乙、五臺、灤鎮、東大等8個小城鎮，依托秦嶺北麓良好的生態環境，重點發展生態旅游、商貿餐飲、休閑娛樂等旅游服務業。在中部，細柳、五星、興隆、大兆等小城鎮，依托高新區二次創業基地和航天產業基地建設，重點引進和建設高新技術企業配套產業。在東部，引鎮、鳴犢等小城鎮，圍繞引鎮倉儲物流園區建設，重點發展商貿物流、機械加工等產業。在以農業為主導的小城鎮因地制宜發展 蔬菜、瓜果種植、養殖等都市農業，積極發展農產品加工、鄉村旅游等產業，不斷增強城鎮發展實力，加快推進城鎮化進程。通過產業體系的建立為小城鎮的建設發展提供了強大的動力，同時吸納了大量農村富余勞動力就近就業，輻射帶動周邊農村地區加快發展，形成了以鎮促村、鎮村互動、協調發展的喜人局面。
“全力實施灤鎮、楊莊、東大、黃良、太乙宮等多個小城鎮建設，圓滿完成省、市、區三級任務，為長安實現城鎮化建設全覆蓋，提供良好的示范帶頭作用。”——面對時間和任務，長安區確立了小城鎮建設工作重點。
今年以來，長安區把小城鎮建設作為統籌城鄉發展的著力點，按照“統一規劃、拆建并舉、完善設施、提升功能”的工作思路，科學確定了灤鎮、楊莊、東大、黃良、太乙宮等小城鎮建設任務，以完善提升基礎設施為抓手，加快推進小城鎮核心區建設，著力打造一批特色鮮明、風格新穎的新型城鎮，加快推動城鄉統籌發展。先后投資3.98億元，實施9個大項、37個小項小城鎮基礎設施建設項目，其中區財政投入資金1.67億元，實施14項小城鎮基礎設施建設項目；利用開行貸款2.31億元，實施23項小城鎮基礎設施建設項目。
灤鎮省級重點示范鎮建設項目。今年計劃投資1.16億元，重點實施西灃路鎮區段道路改造、市場路道路改造、新一路改造、污水渠改造、街道給水工程，以及青華路、青華一路、灤鎮東街橋梁建設等15項工程。面對浩大的工程和緊迫的時間，長安區迅速行動、精心部署，成立了由區建設、發改、規劃、國土等14個部門組成的工作領導小組，從各單位抽調精干工作人員53名，實行集中辦公，進一步加強了灤鎮小城鎮建設工作力量，同時成立了征地拆遷協調、工程建設、環境保障、監督考核等四個專項工作組，明確了各組工作任務，制定了工作計劃，全面拉開了土地征用、基礎設施建設、河道治理、安置區建設等各項工作。截至目前，灤鎮北街改造工程已鋪設污水管道350米；灤鎮北街橋梁工程已澆筑樁基6根，進入預制梁制作階段；青華路建設工程已完成路基清表1512立方米，鋪設臨時排水管道80米，開挖排水管溝95米，外運淤泥876立方米，鋪設碎石墊層45米。
楊莊小城鎮綜合提升改造工程。主要實施楊庫路鎮區段改造、東街道路改造及主街立面改造，通過改造進一步提升楊莊小城鎮基礎設施綜合服務水平，著力將楊莊打造成終南山下最美的山水小鎮。目前，楊庫路鎮區段道路改造工程已完成投資1600萬元，管道工程和路面工程已全部完工，共敷設雨、污水管道3105米，處理路床4800立方米，敷設電信管道495米，敷設給水管道430米；東街改造工程完成投資300萬元，敷設雨、污水管道各460米；主街立面改造工程涉及沿街商鋪共計550余間，計劃投資1800萬元，目前立面改造樣板間已完成，強弱電落地管道工程已完工。
東大小城鎮基礎設施建設項目。主要實施鎮區基礎設施建設和核心區建設，項目建成后將極大地提升東大綜合服務功能，為打造西部溫泉小鎮奠定堅實的基礎。目前，鎮區基礎設施建設已完成主街新鋪設人行道地磚3560平方米，新安裝雨污水管道420米，砌筑檢查井5座；核心區建設，土地增減掛鉤的相關手續正在辦理，小城鎮建設規劃已由3平方公里調整為3.5平方公里。
太乙宮小城鎮基礎設施建設項目。主要實施鎮區基礎設施建設項目、村莊整合前期準備工作，為打造國家5A級景區創造有利條件。目前，鎮區基礎設施建設已全面完成東四路改造工程，新區一路和發展路地面附著物評估評審工作已全面拉開；村莊整合前期準備工作經過前期的勘測、商議，街辦正在與土地局、規劃局、設計院聯系，目前抓緊編制村莊整合工作方案。
黃良小城鎮基礎設施建設項目。將投資3000萬元，根據黃良街辦總體規劃，實施花卉北路和黃良大道建設工程，承接中心城區城市功能南移，把黃良打造成最美麗的城南小鎮。截至目前，兩項工程前期的規劃定點、土地測量、工程放線等工作已經完成，正在抓緊開展租地工作，租地工作完成后將正式施工。
為保證小城鎮建設工程順利開展，長安區還積極借鑒省級重點示范鎮制定的考核方案，強化對各街辦和相關職能部門小城鎮建設工作的考核，制定出臺考核細則，形成捆綁考核機制，把考核工作數量化、具體化、常態化，確保各項工作任務落實。
“嚴格規范，提升標準，建立起權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的小城鎮綜合管理機制，是全面加速城鄉一體化進程、形成小城鎮發展經濟圈的主要抓手”——面對建設成果，長安區明確了小城鎮建設的管理辦法。
俗話說“三分建，七分管”，如果管理工作跟不上，建設的成果就難以鞏固。長安作為全省第一大區，管理的對象多、范圍廣，管理難度也大。為打好這場持久戰，區委、區政府提出了“把小城鎮當作小城市來管理”的理念，多措并舉，實現了小城鎮管理的新突破。一方面對于已建鎮區以各鄉街作為小城鎮管理的主體，堅持建管并舉的原則，積極構建管理網絡和長效管理機制，完善了《長安區城鎮建設管理規定》等城鎮管理各項規章制度，切實加強小城鎮環境容貌管理工作，率先在全省開展了區、鄉、村生活垃圾集中收集處理網絡建設，建立健全了衛生保潔制度，對鎮區環境衛生實行了全天保潔，通過各項管理工作機制的建立，加快推進小城鎮規范化管理。另一方面對于正建鎮區不斷加強小城鎮規劃管理，嚴格依據規劃有序推進城鎮建設，嚴把建筑安全質量、房屋竣工驗收等關鍵環節，實行小城鎮建設全過程監管，努力把全區小城鎮建設成為陽光工程、惠民工程。另外，在項目建設中長安區還把小城鎮建設任務細化到周、量化到月，集中力量，全力推進，力促建設周周有進度、月月出形象，確保任務按時限達到形象和建設進度。
只有形成“縱向到邊，橫向到底”的城鄉綜合行政執法體系和網絡，才能加強對小城鎮的科學規劃建設和管理、加速城鄉一體化進程、迅速形成小城鎮發展經濟圈，吸引人才和投資促進區域經濟社會又好又快發展。為此，長安區堅持“以人為本，重心下移，突出重點，整體推進”的原則，嚴格落實“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體系的要求，采取“委托執法、雙重管理”的城鎮一體化綜合執法模式。借助街道和社區的力量延伸管理觸角和功能，確立責、權、利相協調、職責與承擔的任務相銜接的職能，充分發揮街道基礎性作用和屬地管理的優勢，完善街道管理體制網絡，逐步建立起權責明確、指導規范、監控到位、獎懲分明、保障有力的運行機制，形成科學、高效、富有特色和活力的城鎮一體化綜合管理體制。同時，積極組織開展城鎮市容綜合整治，對鎮區內亂停亂放、占道經營、非法廣告等突出現象進行了集中治理，營造出一個管理有序、服務完善、規范優美、文明和諧的城鎮環境。
山水園林皆入畫，長安處處有美景。小城鎮的舊貌變新顏，長安的歷史文化景觀與現代人文景觀互相交融，人居環境與生態環境和諧相處，科教、文化、娛樂與經貿、商務、旅游蓬勃發展。
一個環境優美、經濟繁榮、文明昌盛的新長安像一顆璀璨的明珠在熠熠閃耀。
