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2024年11月24日
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平潭，一個位于福建省東部海域、由126個島嶼和近千個巖礁組成的“千礁島縣”。2009年7月，中共福建省委八屆六次全會作出設立平潭綜合實驗區的決定。2011年11月，國務院批準《平潭綜合實驗區總體發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，決定推動這個大陸距臺灣本島最近的縣份在對臺交流合作中先行先試，實行比特區更“特”的優惠政策。
仿佛一夜之間，平潭從曾經的海防前線、三軍演習場，轉身為備受矚目的投資熱土。但從平潭開放開發戰略提出以來，外界甚至包括福建省內質疑、看衰不斷，近期臺灣方面一系列反對、消極言論再使爭議浮出水面。在許多人看來，要在這片“生態環境相對脆弱、經濟發展基礎薄弱、公共服務水平較低、高層次人才缺乏”的土地上，迅速建成現代化城市和兩岸人民共同家園示范區，簡直就是一場“瘋狂的賽車”。
同樣帶著疑問，新華社記者近日專程前往平潭采訪，一探這個綜合實驗區的真實面貌。
一天一個億，平潭怎樣了？
跨過連接福清市東瀚鎮與平潭主島海壇島的海峽大橋，映入眼簾的是飛揚的塵土和“海峽如意城”、“融僑觀山府”等樓盤廣告，以及寫著“推動跨越發展，創造平潭速度”“構筑有形，追求無限，建設兩岸人民共同家園”等字樣的標語牌。公路一側，打樁機林立，工程車穿梭，頭戴安全帽的施工人員正在烈日下與大風中忙碌……
《規劃》出臺后，國家和福建省對平潭大手筆投入。2011年，平潭固定資產投資達303.5億元，今年投資總額將達到600億元左右；“十二五”期間規劃完成2500億元以上的投資，平均每年要達到500億元。這就是“一天一個億”說法的出處。
在投資的帶動下，這個昔日一窮二白的海島成為熱火朝天的大工地，進入超常規的發展時期。去年GDP為111.5億元，同比增長17.1%，增速居全省首位。
324平方公里的海壇島是平潭綜合實驗區的主體，被劃分為金井灣、嵐城、澳前、壇南灣等11個組團，將分別建成中心商務區、港口經貿區、高新技術產業區、科技研發區、文化教育區、旅游休閑區等。
規劃中的商務營運中心位于金井灣，現在正在一邊吹沙造地，一邊打樁奠基。
廈門特房集團代建指揮部施工組負責人趙占平帶領二、三百名工人，從今年2月進場施工以來，一直在與風沙、地質難題、缺水、缺電“較勁”。
“下面的淤泥比較深，而要建的樓又比較高，最高的有32層。因此，我們最深的樁要打到水下77米的巖層。”趙占平指著突突作響的沖孔樁機告訴記者：“我們現在最大的挑戰是缺電，因為電力供應不上，只能自己發電，靠柴油發電機來帶動樁機。”
金井灣商務中心總建筑面積55萬平方米，原定工期1500天，現在壓縮到780天。特房集團另一代建項目企業總部基地總建筑面積22.4萬平方米，今年3月底動工，到5月初完成20%的工程量，竣工目標則定在明年春節前。項目負責人曾明強憂心忡忡地說：“但平潭的氣候很不適合冬季施工。”
“不利因素很多，只能大家研究來共同克服，在保質保量的前提下搶出工期。”趙占平說。
“大干150天”“再干150天”“攻堅戰”，這些帶著過往氣息的口號，今天平潭每個干部都朗朗上口。搶工期、趕速度是實驗區的常態，蹉跎了百年歲月的平潭只爭朝夕，創造著“平潭速度”。
到中共十八大召開前，平潭將完成包括環島路在內的主干路網；去年底通車的海峽大橋正在加緊建設復橋，明年將建成通車；從長樂進島的第二條跨海大橋、福平快速鐵路及跨海公路鐵路大橋也將全線開工，平潭通高鐵指日可待……這些路橋工程完工后，平潭的島上道路和聯外交通將發生翻天覆地的變化。
與此同時，大開發、大建設也給平潭帶來不少“成長的煩惱”。“生態宜居的海島城市”還很遙遠，但島上的物價、房價已快速上漲。“現在平潭的海鮮價格比省會福州還貴。”一位平潭縣民告訴記者，房價也比大開發前翻了幾番。
已經砸下好幾百億，但愿景似乎還是海市蜃樓。作為平潭綜合實驗區一把手，實驗區黨工委書記、管委會主任龔清概在接受新華社記者專訪時正面回應外界質疑。他說：“我對總體情況是非常滿意的，進度超出我們預期。”
龔清概羅列的主要“進度”包括：臺灣方面高度關注平潭，福建省內部對平潭開放開發的認識也越來越統一；基礎設施建設全面拉開，到今年底將完全具備大開發條件；連接平潭與臺灣本島的“海峽號”快船去年11月開航，現已成為兩岸間新的通道；招商和基礎設施都在按照定位和規劃進行；最受關注的“五個共同”，“也取得一定的成效”。
臺方不配合，“共同”如何“同”？
所謂“五個共同”，是指《規劃》提出的“開展兩岸共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益的合作試點，積極探索建立擴大兩岸交流合作新的體制機制”。
建成兩岸人民共同家園示范區，是平潭“綜合實驗”的終極目標。“平潭不只是一個經濟開發區。如果只是開發區，中央、福建省未必要選在平潭，未必要如此大手筆投入。”廈門大學臺灣研究院院長劉國深教授說。
如何建成“示范區”？2月14日上午，在國務院新聞辦舉行的發布會上，福建省省長蘇樹林表示，下一步推動平潭的開放開發，我們重點在宜居、宜業上下工夫，讓臺灣同胞平常工作和生活就像在臺灣一樣熟悉和方便，形成臺灣同胞的“第二生活圈”。
國家發改委地區司司長范恒山也表示：“平潭綜合實驗區作為兩岸合作先行先試的區域，肩負責任重大，這就是探索兩岸合作新模式，建設兩岸同胞共同向往的幸福家園。”
“先行先試”體現在通關模式、財稅支持、投資準入、金融保險、對臺合作、土地配套等方面，國家賦予平潭比經濟特區更加特殊、更加優惠的政策。
在《規劃》之外，平潭還有其他的“特殊”：經批準，臺灣電視頻道可以在平潭落地。福建省還提出，將積極探索臺灣相關的一些報刊、書籍能在平潭落地。
“平潭島的開發建設，人才是關鍵。”福建省委常委、組織部部長姜信治說。
因此，這次發布會除了介紹《規劃》，還發布了平潭“四個一千”的人才招聘計劃，包括從2012年起5年內面向臺灣引進1000名專才。今年初步提出20個高端職位，包括1名實驗區管委會副主任、4名管委會經濟發展局等部門副局長、15名管委會傳媒中心等國有企事業單位管理人員和專業技術人才。據福建省政府消息，擬招聘的這20名臺灣專才年薪在20萬元至60萬元之間。
平潭向臺灣人才敞開大門，但這一善意卻在島內引發軒然大波。臺灣行政機構負責人和多位部門主管接連發表談話，指稱平潭實驗區是“一國兩制實驗區”，有對臺統戰之嫌，“發展條件還不夠”“現在這么早進去，實際上有相當大的風險”，等等。
泛綠陣營趁機興風作浪，當局兩岸事務主管部門也稱，根據“兩岸人民關系條例”，如臺灣民眾到平潭擔任公職或教職，最高將被課以50萬元新臺幣的罰款。
針對臺方大潑冷水，國務院臺辦發言人楊毅3月28日在新聞發布會上澄清：“平潭綜合實驗區的開放開發是屬于經濟范疇的事，不是在進行‘一國兩制’實驗。”蘇樹林當月率團訪臺時也就此進行了解釋、說明，但臺方態度依然消極。
“平潭因臺而設，因臺而興，面向世界。”龔清概說，這是我們對中央開放開發平潭意圖的領會。
“因臺而設”，但臺方卻不“領情”，會有什么影響？該怎么辦？
“臺灣人對平潭原本期望值很高，但現在觀望的比較多。”平潭康德房地產有限公司總經理李云超說。他告訴記者，目前在平潭注冊的臺資企業只有五六十家，而且“企業注冊了，人卻沒有經常在這里”。
對于臺灣方面的不同看法，龔清概處之泰然。他說：“臺灣當局的動作不僅受到各界的質疑，提出應修改‘兩岸人民關系條例’，而且反而引起島內對平潭更大的關注。這段時間臺胞來平潭實地考察特別多，表現出參與開發建設的強烈意愿。”
“平潭招商、招人面向全世界，不僅僅針對臺灣。”龔清概說：“但我們專門給臺灣同胞提供的一些優惠條件和政策，符合兩岸人民的核心利益，會得到他們擁護和支持的。”
李云超也不以為然地說：“臺灣的執政黨一直以來都慢半拍，從‘南下政策’到‘戒急用忍’，還有一開始限制‘小三通’，最后都證明是錯誤的。臺灣中小企業是打不死的蟑螂，你越不叫它來，它越來。‘陸委會’說平潭不成熟，搞企業的會說成熟了，我還去干什么？錯失平潭，恐怕再沒有第二次這么好的機會。”
劉國深指出，盡管“一國兩制實驗區”是無稽之談，但臺灣方面的顧慮不是一兩天可以化解。他說：“平潭目前應該多做少說，注重引進臺灣人才和醫療、教育、社會管理的先進經驗，從生活層面開始，隨著人口和經濟規模的增大，慢慢會變成共同家園的。”
李云超認為，平潭要吸引20萬臺灣同胞常居的目標是可以實現的。“至于共同管理目前不是那么現實。”他說，但可以先做起來，比如先劃出一兩個特定區塊由臺灣同胞管理，再如吸引臺灣一些人才加入管委會下屬部門，帶進臺灣經驗，在共同工作中摸索，最終實現共同管理。
龔清概表示，現在平潭要先把開放開發的條件做好，讓臺灣各界特別是基層民眾、中小企業能到島上創業、做生意、居住、旅游。“他們來多了以后，就會有更多訴求。‘五個共同’包括共同管理就會水到渠成。這不能操之過急，需要一個過程。”
萬事開頭難，平潭不平凡？
嬌艷的水仙花，芳香沁人心脾。平潭目前正在鼓勵大量種植，希望成為一個“水仙島”。在風沙大、缺淡水的海島，這是“敢拼會贏”，還是癡人說夢？
平潭開放開發以來，類似的做法與隨之而來的質疑從未止息。平潭有著最美麗的夢想，也有著最冷峻的現實！
海峽如意城、協力科技園、冠捷科技園、企業總部……每一個項目都是高起點、高標準，都是大規模、大手筆，但記者看到的基本都是幾塊介紹展板，或是一個巨大的沙盤。
平潭經濟目前主要依賴基礎設施建設和房地產，靠的是國家資金和政策拉動；大批干部被延攬、選派到平潭，但到了以后卻未必適才適所，而很多本地干部卻覺得自己“靠邊站”；對臺招商、招人搞得轟轟烈烈，但來看的多，真留下的少之又少……
福建海峽高速客滾航運有限公司被平潭管委會視為對臺招商樣板。2011年11月30日，公司的第一艘船“海峽號”試航，正式開通平潭至臺中的兩岸快捷客貨滾裝航線，單向航程僅需2.5個小時，是目前大陸到臺灣本島最快捷的海上航線。
“海峽號”現在每周四個航班，上座率很高。記者在碼頭看到，很多赴臺游客開心地站在甲板上，觀看輪船緩緩離港。畢竟，乘船橫渡臺灣海峽別具意義，單程500元的票價也很有競爭優勢。
“客運市場反響超出預期，這個月有18班，旅客將近2萬人次，發展態勢很好。”海峽高速客滾航運有限公司總經理葉華陶說，現在公司和管委會領導最憂心的，是如何在東北季風條件下提高航線的穩定性和舒適度。
最好的辦法是引進比“海峽號”抗風浪等級更高的新船。但葉華陶告訴記者，公司買“海峽號”就花了3億元，現在只有客運沒有貨運，已虧損了9000萬元。“第二條船要投資5億元以上，這會影響公司資金流，董事會肯定通不過。”
貨運的主要障礙在于國家口岸辦尚未批準設立一類口岸，平潭目前還是臨時口岸。“口岸定了，貨運場所有了，檢驗、海關監管、人員編制等才能跟上。”葉華陶說。他希望，貨運啟動后，能盡快開辟平潭－臺北港的客貨運航線，爭取使公司達到盈虧平衡。
“萬事俱備，只欠東風。”葉華陶說。
東風！東風！現在平潭管委會、臺商也都在盼著政策的東風，主要是出臺《規劃》“政策支持”部分的實施方案，特別是由國家有關部門負責制定的稅收政策，如“在制定產業準入及優惠目錄的基礎上，對平潭符合條件的企業減按15%的稅率征收企業所得稅”。
李云超說，臺灣各界對平潭的觀望態度，“跟細規欠缺有關系”。“來這里是不是能享受15%的所得稅？還有醫療、衛生、教育、司法等，這些臺商比較關心的事情現在都不清楚。老實講，現在臺灣人來，我真的不懂得建議他做什么。”
產業準入及優惠目錄至今沒有出臺，也是龔清概的一塊心病。他說：“這是最核心、最關鍵的問題。產業準入、稅收優惠目錄要寬一點、大一點、實一點，要實事求是地面向臺灣產業，要讓臺灣百姓得到實惠，才能提高他們對平潭的歸屬感和認同感。”
爭取政策、管理創新、植樹造林、招商選商、保障供水、保障供電……平潭開放開發好比“萬丈高樓平地起”，千頭萬緒，“5加2，白加黑，天天‘夜總會’(每晚開會)”是每個管委會干部的工作狀態，很多人累病了仍然堅持在崗位上。縱然是被譽為“鋼鐵戰士”的龔清概，在接受記者專訪時還是露出疲態。
創業維艱，承受著巨大的壓力，但龔清概對平潭的前景依然充滿信心。他說：“實現《規劃》需要有長期艱苦創業的思想準備，但5年后可以見到大成效。”
投資平潭7年、自稱“老平潭“的李云超也很有信心。他說：“要看到大陸發展平潭的決心！我堅決相信，交通大環境的改善會讓平潭脫胎換，‘共同家園’8年、10年建成不是夢想。平潭的未來是可以期待的！”
作為閩南人的龔清概還強調福建燦爛的海洋文明和平潭的獨特區位優勢，在平潭圓夢中的重大意義。他說：“平潭是兩岸主通道的交匯點，背靠福州省會，面向臺灣，又賦予‘分線管理、全島開放’的海關特殊監管區的權限，不久的將來，福建省會新的濱海城市一定會在這里崛起，成為新30年對外開放、兩岸融合的新平臺。讓時間去見證吧！”
記者離開平潭時，艷陽高照。在出島干道邊，一塊標語牌分外醒目，上面寫著幾個大字：“平潭一定不平凡”。
