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2024年11月24日
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本版刊出的系列報道“關注生活便利度”，先后聚焦步行難、居家小事成了大麻煩、弱勢人群生活不方便等話題，提出“大城市別忽視小事情”、“便利生活，一個都不能少”等觀點，在讀者中獲得廣泛認同。今天推出第四篇，從專業的角度，進一步分析當前城市越建越大、老百姓卻覺得生活不太方便的原因，也為這組報道畫上一個句號。
城市發展，最終要讓城市居民生活得更便利、更舒適。否則，摩天大樓再多、500強總部再集中、道路修得再寬，如果其中占大多數的老百姓感到不方便，甚至覺得不如從前，這樣的發展也沒有太多意義。我們關注這一話題，希望能在城市迅速長大的今天，客觀反映普通居民的聲音，為城市建設管理更好地實現“以人為本”起到推動作用。
——編 者
1．
規劃制約便利
過度追求視覺效果、商業利益和短期政績，導致城市的服務功能弱化
北京CBD核心區，摩天大樓林立，玻璃幕墻在陽光下格外耀眼。但在這里工作的汪小姐卻很煩惱：每天上下班時間，沒有一個方向不堵車，沒有一條地鐵不擁擠；高檔寫字樓看著漂亮，其實卻是一個大罐子，沒幾扇窗戶能打開透氣；隔著窗戶望出去，一片鋼筋水泥森林，要尋找綠色只能在辦公室養盆花。
經過30多年的快速發展，人們對城市的期望已經遠遠超出了當年“樓上樓下，電燈電話”的簡單目標，現代城市生活被賦予的使命越來越多：設施齊備、選擇多樣、舒適便利！然而，這些并沒有得到滿足，其中舒適便利尤其欠缺。這是為什么？
過度追求視覺效果、商業利益，導致城市的服務功能弱化，是城市便利度降低的根本原因——國家發改委城市和小城鎮發展中心主任李鐵這樣認為。他以家庭裝修設計類比城市規劃，“是以美觀為主還是以實用為主，這是裝修之前必然要考慮的問題。能夠兼而有之最好，但在經濟條件并未一步到位的情況下，勢必要二者選其一。城市規劃就是放大版的家庭裝修，在城市仍在發展尚未定型的時候，過分考慮美觀、短期效果，勢必中看不中用。”李鐵說。
過分追求視覺效果，正是當前我國城市規劃中的硬傷。許多設計者只考慮建筑本身的美觀、新穎、現代，而忽視甚至割裂建筑與周邊環境、與使用者的關系，造成實用性差、使用效率低。廣州市設計院高級建筑設計師陸勇介紹，一度流行的玻璃幕墻，如今已經被公認為最不節能建筑元素之一，不僅如此，還是城市光污染的主要來源；曾經被認為是繁華標志的純機動車道，如今被證明是有悖人性化的設計。
事實上，與光鮮亮麗的高樓大廈相比，瑣碎繁雜的柴米油鹽、衣食住行才是城市生活的主軸。陸勇說，許多歐洲的車站很舊、很不好看，但功能很全、很方便。城市建設和管理以人為本，能夠被人方便使用，才是城市的基本功能。“我們一些城市的中心地帶，人行道幾乎消失了，無論距離遠近都得坐車、開車，不但不節能，還加劇道路擁堵。”陸勇說。如今這些過度追求美觀的設計，在城市中仍然層出不窮。
陸勇認為，過分追求整體美觀，會導致城市設計忽視細節功能，而細節設計往往直接關乎城市建筑設施的便利度。據了解，上海市政府已經出臺了《上海大型居住社區規劃設計導則》，其中就詳細規定了地下停車場出入口的位置、小學及幼兒園周邊停車位的安排等等，對市民的方便享用進行了充分考慮。
城市設計者一味追求商業利益，使地價抬高、房價猛漲，進而帶動這一區域內服務業的房租、人工等成本提高，也導致城市便利度降低。“因為如果居民收入沒有同步提高，他們能夠享受到的便利服務就會越來越少。”李鐵說。現實生活中，大城市寸土寸金，價格低廉的小店小攤越來越少，讓生活在其中的居民為修鞋、換拉鏈這種小事發愁。
地方政府短期的政績觀，無疑又加劇了這種追求視覺效果、商業利益的風潮。李鐵指出，一些地方干部都希望在自己任內拿出一兩件漂亮的、有收益的工程，“新修一個明亮的大廣場，肯定比改造一條背街小巷好看。”
李鐵認為，要打破城市越大越不方便的怪圈，必須徹底扭轉這種畸形的審美和追逐商業利益、追求短期政績觀的城市設計慣性。
宜居城市（中國）研究中心主任羅亞蒙也強調，在科學的城市規劃體系中，前瞻性必不可少，城市規劃不能“走著瞧”。他說，當前我國城市許多不便利，就是只圖眼前好看、前瞻性不夠導致，時間久了，既不中看也不中用。比如北京西直門交通樞紐，無論是地上交通線，還是地鐵線，無不是近20年來先后疊加設計，地上交通幾乎盤成一個中國結形狀，被稱為“全北京最難走的立交橋”，地下2號、4號、13號線地鐵、輕軌交叉換乘，市民出站入站要走很遠的路。
2．
管理制約便利
城市人口密度大，不同人群利益訴求不同，需要精細化的管理才能合理配置資源，提高公共服務的效率
近日，北京市東城區政府宣布，今年擬在全區17個街道試點錯時停車，每個街道將至少設一處錯時停車試點區域，預計可為老舊城區居民提供2000至3000個車位，以緩解市民停車難問題。
錯時停車，將別人暫時不用的車位，暫時出讓給需要的人，看似簡單，其實復雜。原來自成體系的管理運行系統被打破，服務人群擴大、服務時間變長、服務形式多樣化，勢必需要重構管理、擴充人員甚至增添設備。誰來投入、如何開放、如何收費、如何降低運行風險、如何規避矛盾？所有這些，都直指一個問題：管理能力和水平。
如果說城市規劃主要考慮足夠的空間支持、合理的空間布局，那么城市管理則主要考慮資源的充分合理利用，羅亞蒙指出。
“從簡單、粗放的管理向多元化、精細化管理過度，應該是提高城市生活便利度的必由之路。”李鐵說。
一度，在追求美觀的大背景下，漂亮整潔是衡量城市管理水平的單一標準，但這既不符合城市發展規律，也不適應市民對便利度的要求。李鐵認為，城市是多元并存的綜合體，城市發展是一個循序漸進的過程，無論發展中還是成熟后，城市都不應該是一個整齊劃一的面貌。整齊劃一，會使管理變得簡單，但生活便利度會大打折扣。
城市里有不同收入水平的群體，就有紛繁復雜的需求，需要精細化的管理才能合理配置資源、將其實現。“尤其是當前城市規模空前擴張，各種社會資源和社會訴求空前龐雜，精細化的城市管理不可缺少。”李鐵說。
精細化的管理，首先體現為科學管理。羅亞蒙說，管理科學、公共設施運行等都已經是一門門獨立的學科，科學的城市管理不應當再是“拍腦門”、“看心情”的管理，也不應是“怕麻煩”、“圖簡單”的管理，而應當充分尊重科學規律，在事前充分聽取各方意見、反復論證，然后合理制定管理模式和手段。例如歐美城市以及亞洲的日本、韓國的一些城市，特別注重垃圾的分類及其減量化、資源化、無害化處理，以及雨污分流、污水處理后再生水利用，徹底改變了傳統的垃圾堆放填埋、污水直排等城市運行的簡單模式，幫助城市實現可持續發展。
精細化管理，也應當體現在對城市各方的便利訴求的充分考量和尊重上。城市既要有高檔商場、酒店滿足財富階層的消費需要，也要有街邊小店滿足中低收入群眾的生存需要。城市公共服務在充分、優先滿足大眾普遍需求的同時，也要盡量滿足各類特殊“小眾”人群的特殊需求，如殘疾人等。“只有城市公共空間分配更加合理、城市公共服務產品更加豐富，城市才會更加宜居。”羅亞蒙說。
精細化管理，還應當體現在創新上。城市發展日新月異，老的矛盾不可能朝夕化解，新的社會訴求層出不窮，城市管理手段不能一成不變，而應當在以人為本的前提下不斷推陳出新。許多專家認為，隨著城市越變越大，一些管理者在遇到管理難題時，會認為某個問題是無法破解的“絕對矛盾”。其實，許多看似無解的問題，都可以通過精細化管理來緩解甚至徹底解決。例如，香港作為彈丸之地，其汽車保有量與北京大體相同，都是400多萬輛，但由于管理得法停車并不那么難，其方法之一就是實行政府物業停車場對外開放。
3．
邊界模糊制約便利
需要政府強制力、集體約束力、個人自制力三種力量有機結合、良性互動
北京天壇公園曾經發生過一件尷尬的事情，管理部門為了提高服務檔次，將公共廁所的廁紙全部換成高檔衛生卷紙，不料引來周邊許多老太太排隊扯卷紙，有人甚至一扯就是十多分鐘，這邊扯完了再到旁邊排隊繼續扯。最后景區管理部門無奈撤回高檔卷紙，重新恢復到普通檔次。
“良好的城市管理，需要政府強制力、集體約束力、個人自制力三種力量有機結合、良性互動。”羅亞蒙說。政府什么都不管當然不行，但政府什么都管、事無巨細，效果也不好。而目前普遍存在的問題是：政府強制力超強，集體約束力欠缺，個人自制力及參與度不足。
城市管理中，政府行為的邊界到底是什么？
羅亞蒙認為，政府的職責范疇是制定城市管理規則、規劃建設維護公共服務設施、直接提供優質公共服務產品或監管企業提供的公共服務產品質量、處罰違反城市管理規則的行為。
部分公共服務產品市場屬性較強的，可以交由企業運營，以充分發揮市場配置資源的基礎性作用，比如公交、自來水、垃圾處理、污水處理、電力供應、燃氣供應、熱力供應、城市保潔等等，可以采用特許經營方式，政府嚴格監管，收費的定價要進行公眾聽證，不收費的進行公開招標，由政府埋單。
政府監管企業提供的公共服務產品質量，顯得非常重要。比如，據住房和城鄉建設部公開的權威數據，目前城市自來水還有17%不合格，也就是說每天全國有一億多市民在飲用不合格自來水。
政府監管企業的運行成本應該公開透明，以提高資源使用效率。李鐵說，當前各種基礎設施的管理運行都被國有企業掌握，運行成本透明度不高，缺乏監管導致效率低下。例如出租車公司、公交車的管理運行、電網運行等，由于缺乏透明度，每次漲價都引來一片罵聲。
市民，是城市的主人，是城市管理成果的終極享受者，也應當成為城市管理的參與者、監督者、支持者，以及城市管理規則的模范遵守者。羅亞蒙說，現代信息技術為“全民參與城管、共建宜居家園”提供了技術可能。“充分發揮各類市民自治組織的集體約束力，以及加強公民教育，提升市民城市主人翁意識以及現代城市生活意識，也是十分迫切和重要的。”羅亞蒙說。
李鐵認為，政府在城市管理中的角色應該是監管者，不是事無巨細全包的“保姆”。提高城市生活便利度，必須改變過去單純自上而下的管理模式，調動市民廣泛參與、社區居民自治。老百姓有什么需求，老百姓自己最清楚，生活便不便利，老百姓最有話語權。充分調動市民的參與意識，能夠彌補政府站在高處想不到的、看不到的盲區，也能促使政府改變大包大攬的“保姆式”做法，讓政府只管該管的事，對一些群眾性、公益性的事務，集中民智、聚集民力，發動群眾通過自治自理去解決。這樣不僅能夠提高效率，而且減輕行政負擔。
社區居民自治的議事組織已經出現。在上海市浦東陸家嘴社區，街道首創居委會自治金機制，根據每個居委會的規模、特色等不同情況，給予3萬元至5萬元不等的資金投入，主要用于支持居民自治項目的開展。陳家門小區建立了“民聲接納工作室”，梅三小區組建了“居民議事廳”，社區居民們一起商議錢如何花、事怎么辦，截至目前，已經先后商議通過了社區內養鴿公約、組建文明養狗督導隊等事項。
