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2024年11月24日
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廣東省佛山市南海區桂華邨小區位于城市中心地帶，屬于老舊小區，管理長期缺失，居住環境較差，與周邊高檔環境極不協調。為徹底改變這一情況，2011年7月，桂華邨的業主代表們向南海區的“三舊（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）改造”辦公室遞交了一份函，申請對所在小區實施“自助拆遷”——由業主自己找公司來拆遷老舊的小區，并自己找開發商對小區進行升級改造。業主們說，小區改造后，居住環境可以大為改善，房產自然也就升值了。
對這一新事物，佛山市南海區“三舊改造”辦公室給出的答復是：“若采取土地權人自行改造的模式，須片區范圍內土地權屬人同意改造，并擬改造方案后，申請納入改造范圍，并逐級上報政府審批后方可實施。”由于沒有先例和規定可循，為保證業主們利益，“三舊改造”辦公室暫定假如桂華邨同意拆遷的戶數達到總戶數的90%，就可向“三舊改造”辦公室提交正式的自助拆遷申請。
目前，桂華邨小區的業主代表已經開始在住戶中廣泛征集簽名，據業主代表高方銘先生介紹，現在小區551戶住戶中已有約220戶業主簽名支持自助拆遷，接下來業主代表們將逐戶拜訪，到時簽名支持的業主戶數應該能大幅提高。業內專家表示，如果這種自助拆遷的個案能夠獲得成功，將會為城市拆遷提供新樣本。
現場
“拉票”六次
已獲近半業主同意
據《新快報》報道，佛山市南海區桂華邨業主代表高方銘最近忙得不可開交，因為他要為桂華邨自助拆遷工作進行第六次“拉票”。目前已有近半業主加入到他們的隊伍，而只要同意拆遷的戶數達到總戶數的90%，那么桂華邨自助拆遷項目有望成為現實。
記者在桂華邨小區看到，滿眼的高檔樓盤當中，破舊矮小的桂華邨如“釘子戶”般夾在中間，和周邊環境很不協調。
據悉，千燈湖片區6年前原本也是荒地一片，后因有廣東省金融高新區的輻射帶動作用，城市景觀和居住環境脫胎換骨。轄區內在售的商品房均價達16000元，被譽為“佛山最貴地段”。然而，位于中心地帶的桂華邨卻與這次經濟騰飛擦肩而過。記者看到，桂華邨以北、以東的土地上都建起了漂亮房子，而桂華邨以南的西約村也剛剛被南海區納入政府“三舊改造”范圍中。改造名單里，偏偏沒有桂華邨的名字。
“現實令人失望，為什么我們不奮起爭取呢？”業主代表高方銘說。為了爭取政府的關注與支持，桂華邨業主從去年7月份起走上了自助拆遷之路。
過程
申請手續繁瑣業主邊摸索邊干
由于自助拆遷行為在廣東尚屬首例，沒有規定和模式可循，高方銘等人的自助拆遷之路走得并不順。“國土部門、居委會、規劃部門、‘三舊改造’辦我們幾乎都跑遍了，只能邊摸索邊干。”業主代表陳女士補充說，最令他們欣慰的是，政府部門默許了他們的行為，并給予了一定指導意見。記者看到，有關部門在去年8月10日的回復函中明確指出，“若采取土地權人自行改造的模式，須片區范圍內土地權屬人同意改造，并擬改造方案后，申請納入改造范圍，并逐級上報政府審批后方可實施。”
這意味著，爭取90%以上土地權屬人即業主的同意，是桂華邨能否順利拆遷改造的關鍵所在。據悉，桂華邨小區總共有551名業主，目前簽名支持拆遷的業主有270名。“利益屬于大家，他們最后一定會支持的！”陳女士表示，近期還會召開全體動員會議，呼吁更多的人參與到這場行動中來。
反響
“三舊改造”辦的電話被打爆了
桂華邨自助拆遷的消息不脛而走，在民間引起了很大反響。“最近我的電話都快要被打爆了！都是問自行改造的！”24日,南海區“三舊改造”辦副主任黃秉亮一見到記者，就忍不住說“大家都很關心這種自行改造的模式”。
黃秉亮稱，對于市民自行改造的行為，他表示支持。但具體操作起來，只能是“摸著石頭過河”。雖然省里出臺的《關于推進“三舊改造”促進節約集約用地的若干意見》中明確指出“鼓勵原土地使用權人自行進行改造”，但在具體的操作辦法上仍是空白，南海區目前只能先參照當地“舊村改造”的流程來執行。
盡管如此，但黃秉亮的說法還是給業主們“點亮”了信心。據了解，南海區近年來在舊村改造方面的作風大膽，包括集體土地連片開發等模式，都曾在這里誕生，屬全國首創。
被納入拆遷范圍的市民紛紛在網上留言，支招桂華邨業主如何在談判時爭取更多利益；而禪城、順德一些老城區市民，則“隔空”向桂華邨要點子，“怎么才能得到政府各部門的支持？”“需要具備哪些申請標準？”……
據悉，如果審批成功，按照新拆遷改造規劃，桂華邨建筑面積將從原5.5萬平方米增加至10萬平方米，翻了一番。而原業主除了可以選擇原地回遷，還可以以分紅的形式返利，實現財富的二次增值。
觀點
要提防以此追逐不合理利益
廣東城市管理專家張學光認為，桂華邨作為一個普通小區，能自發地完成這么復雜的自助拆遷申請過程，其本身的維權意識和業主團結性都是令人贊賞的，可以說，其示范帶動意義已經大過最終的申報結果。張學光同時提醒有關部門，在審批和處理這類自助拆遷行為的過程中，要提防有人以自助拆遷為幌子，追逐不合理利益。
鏈接
“三舊改造”
廣東鼓勵自行改造
作為節約集約用地示范省,廣東從2010年起實施“三舊改造”政策,這是國土資源部給予廣東的優惠政策。
截至2011年底，廣東省已累計投入改造資金3318.4億元，完成改造項目2443個，完成改造面積14萬畝，實現節約土地約6.1萬畝，一定程度緩解了土地供需矛盾。廣東在改造過程中，以寬容的姿態容許各種先試先行辦法的產生。“自助拆遷”就是其中一大亮點之一。在廣東省政府頒布的《關于推進“三舊改造”促進節約集約用地的若干意見》中明確提到，在舊城鎮改造范圍內，符合城鄉規劃、“三舊改造”規劃和年度實施計劃的，鼓勵原土地使用權人自行進行改造。
