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2024年11月24日
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在推動政府職能轉變，培育社會組織發展方面，惠州積極探索，勇于嘗試，主導政府“松綁”,推動公益服務類社會組織發展；并通過購買、補貼、獎勵項目等多種形式，加快推進政府購買社會服務步伐。
但由于受多方因素影響，相比珠三角其他城市，惠州的社會組織發展比較緩慢，整體規模偏小，先天發展不良，能力不足，普遍缺乏參與社會管理和服務的經驗和手段等。據悉，截至今年4月底，全市登記的社會組織共1440個，社會組織從業人員近2.7萬人。在這些現有社會組織中，近40%社團是掛靠在部門（單位）的專業性團體，行業協會僅約占6%,民辦非企業單位主要是民辦教育類，政府和社會急需的行業協會類、公益慈善類和社會服務類社會組織較少。
創舉：“特色之家”分擔社會治理任務
一到傍晚時分，惠州市區橫江二路便開始熱鬧起來。十來輛樣式統一的推車整齊地擺放著，擺賣的物品包括水果、蔬菜、燒烤等各種類別，前來購物的市民絡繹不絕。
“以前每次出來擺攤都心驚膽戰，生怕遇上城管被沒收了家當。現在有了固定的擺賣點，在規定的時間內出來擺賣就行，再也不用擔心被抓了。”因為擺賣種類多，價格也實惠，水果攤主林女士的生意一向很好，她告訴記者，擺賣疏導點規范起來后，來這里買東西的市民比以前多了，她對流動商戶的設置很滿意。
為了破解小販和城管之間緊張的“貓鼠關系”,去年初，惠州開全國先河成立“流動商戶之家”.相關數據顯示，截至去年12月，惠州市區（包括惠城區、仲愷區、惠陽區、大亞灣區）有流動商戶6044戶，約24182人；已登記入“家”的有4283戶，16001人。
有了固定疏導擺賣點，同時也有了反映訴求的渠道。自“流動商戶之家”掛牌成立到現在，“流動商戶之家”的四級管理和服務網絡機制已經形成。如今，流動商戶如有訴求，可直接前往市流動商戶之家反映。城管行政執法部門會定期到流動商戶之家、工作站和工作室接訪，聽取訴求和建議。
“成立系列特色之家只是我市推進社會自治的一個新開端。當前，惠州正處于黃金發展期，也正處于矛盾凸顯期，各種社會問題日益凸顯，政府負擔越來越重，我們很有必要逐漸將一些公共服務交由社會力量去做，讓民間組織更多地承擔社會治理的責任。”惠州市委書記、市人大常委會主任黃業斌曾在多個場合強調這一觀點。
在惠州，“特色之家”這類非公社會組織，已逐漸走上分擔社會管理職能的道路。
現狀：社會組織參與社會管理數量不多
“目前，惠州已有一些社會組織在發揮社會管理的作用，比如交通運輸協會、惠東鞋業商會，還有富有惠州特點的‘特色之家’以及一些公益社團等。”惠州市社會組織管理局局長葉思南介紹。多年來惠州市內的非政府組織，不僅在充當“社會潤滑劑”,化解社會矛盾、促進社會穩定方面頗有成效，而且還扮演了“助推器”作用，有效促進了惠州經濟社會的發展。
此外，惠州市“一窗燈火”公益團隊也在公益幫扶中發揮了重要作用。該團隊負責人黃偉輝介紹，截至目前，該公益團隊已向100多所學校贈送過圖書，走進了100多所學校開展心靈健康知識講座，開導了100多名困惑青少年。近年來，其向貧困少年兒童、患病青少年、殘疾人家園、地震災區等募捐累計人民幣近百萬元。目前，該團隊還承擔了省、市財政重點支持發展志愿服務項目：12355與青少年心連心和惠民之州文藝巡演直通車。
“惠州的一些社會組織在社會管理中確實已經發揮了一定作用，但從全市整體來看，惠州真正有實力參與社會管理的社會組織還不多，可以說是比較少。”惠州市社會組織管理局局長葉思南介紹，由于受社會經濟發展水平、登記注冊制度等因素影響，惠州的社會組織發展目前還處于較低水平。
葉思南介紹，相比珠三角其他城市，惠州的社會組織發展比較緩慢，整體總量偏少，規模偏小，發育程度不高；同時大部分社會組織皆掛靠于政府部門，組織結構不夠合理，服務能力偏弱，普遍缺乏參與社會管理和服務的經驗和手段。
據悉，截至目前，全市社會組織總共1440個，社會組織從業人員約為2.7萬人。目前，惠州市每萬人擁有社會組織的數量只有3.3個，這個比例相比深圳和東莞等兄弟城市，要低很多。
困境破解？？建社會組織孵化中心
葉思南認為，社會管理是一個龐大的工程，在目前促進政府職能轉變、主導政府向社會組織放權的過程中，培育發展種類齊全、專業性強的社會組織，并激發其參與社會管理的積極性，是創新社會管理的必然步驟。
“惠州的社會組織發展較慢的原因，主要是受此前社會經濟整體發展狀況及登記制度等因素影響。目前，在社會組織登記方面，惠州已經出臺相關改革措施，降低社會組織登記門檻，簡化社會組織登記程序。”葉思南介紹。
據介紹，去年，市委九屆十一次全會通過了《關于加強社會建設的實施意見》，實施意見提出，惠州將實行公益慈善類、社會福利類、社會服務類、工商經濟類社會組織直接申請登記制和社區社會組織備案制。
“這一制度顯然降低了社會組織登記門檻，以前社會組織登記必須找業務主管部門，有了業務主管部門，社會組織才有資格申請登記注冊。”黃偉輝介紹，在去年實施社會組織登記制度改革之后，目前社會組織登記手續簡單多了。
針對目前社會組織規模較小，較為零散等問題，葉思南介紹，目前惠州已在規劃建立社會組織孵化中心。“惠州社會組織孵化中心選址目前已經確定，即原來的惠州市質檢所，計劃利用政府這一現有的物業，劃出近2000平方米場地改造成社會組織孵化基地。”
黃偉輝認為，惠州要是建立了社會組織孵化中心，惠州的社會組織發展將迎來一大新機遇，“對于有發展潛力的社會組織，首先有了專業人才指導和專項扶持資金，可以幫助解決實際發展過程中遇到的難題，讓社會組織少走彎路。其次是解決了社會組織的辦公場所難題；此外，各類社會組織的集中辦公，可以增加彼此交流學習的機會。”
未來？？2015年平均每萬人擁有社會組織逾6個
葉思南介紹，今后3-5年，惠州將重點培育和發展5類社會組織：一是行業協會；二是公益服務類社會組織；三是社區社會組織；四是職業類社會組織；五是農村專業經濟協會。其提出，到2015年，全市社會組織總量要達到3000個，平均每萬人擁有社會組織6個以上。其中，力爭到2015年，原則上每個街道、鄉鎮培育發展一個公益慈善類社會組織和一個社會服務類社會組織。
在省第十一次黨代會上接受媒體采訪時，黃業斌表示，惠州將積極推進社會組織管理體制改革：一是激發社會組織發展活力。深化登記體制改革，進一步降低社會組織登記準入門檻。完善行業自律機制，形成法律、政府、社會監管與社會組織自律相結合的管理格局。二是提升社會組織服務能力。建立市、縣（區）兩級社會組織孵化基地和扶持發展專項資金，健全政府購買服務制度。三是提高社會組織影響力。加強社會組織規范化建設，建立社會組織評估制度。
此外，惠州還將建立健全以項目為導向的政府購買服務機制。政府部分公共服務、事務性事項采取公開招標、項目發包、項目申請、委托管理等方式，以契約為基礎履行各自的權利和義務，向社會購買服務。
