民資建設鐵路五大障礙待破
時間：2012-05-23 09:16:29
來源：中評社
總理在今年兩會報告時表示，2012年要完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。他把鐵路放在第一位，現在鐵道部文件出來了，看來這第一步是終于邁開了。第一件事做好了，有示范作用。
中國企業報發表評論員文章表示，從理論上看，鐵路具有準公共物品性質，同時兼有私人物品與公共物品的某些特性，可以通過市場供給，讓民間資本參與；從國內外實踐來看，對于像鐵路這樣的兼有私人物品的公共設施與服務，讓市場發揮作用能使效率得到較大提升。鐵道建設閘門放開，有四大作用。
第一，可以促進鐵路建設投融資形式的多樣化，緩解鐵路建設資金和國家財政撥款不足的現狀。隨著國家貨幣政策的收緊及鐵路自身一些問題的出現，鐵路的投資規模和建設速度從2011年開始減緩。而根據鐵道部近日發布的全國鐵路主要指標完成情況看，前4月鐵路投資銳減近五成，鐵道部的債務大概是2.43萬億元，資金非常緊張，短期內的資金壓力非常大。
第二，為大量民間閑散游資投入實體經濟，引導民間資本投資朝合理方向發展。中國社會民間資本充足，投資渠道狹窄，民間資本投資鐵路，將有利于改變大量資本扎堆投入股市、樓市，從而造成股市、樓市泡沫嚴重的局面。
第三，有利于解決西部地區基礎設施建設籌資難的問題，將更多的社會閑散資本投入到西部大開發的工程建設之中，更大限度地發揮資本的利用率。
第四，可以通過吸取民營企業先進的管理理念，優化國有鐵路運輸企業的法人治理結構。國資委前幾日在《求是》雜志上發文，鼓勵吸收民間資本參與國企改制，發揮混合所有制作用，就是這個意思。
鐵道部這個文件說的很誘人，公告特別強調“對民營企業和其他各類所有制企業采用統一的招標條件，確保公平競爭”，稱進一步減少和規范鐵路行政審批事項，加強政務公開與政府信息公開工作。其實，細一推敲，還有不少問題并沒有落實。估計企業家們不會貿然邁入門檻，他們也許會觀望一陣子的。
文章分析，企業家們有哪些擔憂呢？歸納一下，民間資本進入鐵路建設行業還存在五大障礙，需要跨越。
首先，整體方案沒有出臺，企業家擔心進得去，出不來。鐵路建設長期以政府投資為主，民間資本不敢輕易進入。鐵路建設具有投資數額大，建設周期長，投資回報周期長，而且利潤低等特點。盡管鐵道部公布了各種鼓勵等，但是鐵路部門的整體改革方案并沒有出臺，包括民間資本介入的前景，介入的渠道等。
特別是鐵路的控股權、經營權和收益權的問題，要有個說法。控股權當然在國家，而比較讓人擔心的是經營權和收益權的分歧。鐵路一直由國家調度、協調，如果民間資金介入必然與鐵路部門的利益產生沖突，協調好利益是非常關鍵的。如何保證民間資本參與建設的鐵路既能減輕國家財政負擔，又能讓老百姓得利，還得讓民間投入資本得實惠？這些問題得充分考慮。
其次，企業家擔心與既有投資方的關系協調太費勁。鐵路行業網絡屬性構成了民間資金進行鐵路建設的實際障礙之一。鐵路建設項目獨立性差，關聯性強，每一條線路都必須與整體網絡有良好的銜接才能取得經濟效益。因此，新進投資者必須與既有投資方的關系協調顯得非常重要。目前，不同類型鐵路之間的銜接工作缺乏公平的競爭環境，也缺乏經濟上第三方仲裁機構。相關報道見第二版
再次，企業家擔心與社會民間資本同國有經濟地位的不平等。目前鐵道部占有并管理著鐵路經營資產的絕大部分，并通過行政職能和路網優勢，基本上壟斷了所有鐵路行業資源。其它投資主體進入鐵路投資領域在資源的配置和利益的劃分等方面必然處于不平等的競爭地位。
第四，企業家擔心民間資本進入鐵路建設價格能否放開不明確。鐵路資產的流動性差，目前尚沒有合適的民間資本推出機制可以參照；比如鐵路的運輸價格管制問題，只有價格放開，比如說就像民航、航空運輸業一樣，有一定的放開，民間資本才有參與的積極性。
第五，企業家擔心民間資本與其它資本在鐵路投資領域中的法律地位不平等。享有不平等的稅率政策和稅收優惠政策，這肯定會影響民間資本投資鐵路的積極性。要充分調動投資者的積極性，必然要考慮到投資者的風險性和合法利益，譬如，如何讓投資資金可進可退，如何用法律制度以及法律手段來完善，這都是要充分考慮進去的。
從技術層面上看，只有整個行業的盈利水平有明顯的提升，比如要把盈利較好的線路或者項目等，適當考慮一下讓給民間資本，這樣才能真正鼓勵民間資本進入這個行業。不行，可以放開一段試試看，讓民間資本有利可圖。
文章最后說，顯然，民間資本投資鐵路是一件利國利民又利于企業家的大好事。隨著民間資本的進入，中國鐵路建設的融資，將逐步向以擴大引納民營資金和吸收外資為重要投資主體轉變的市場融資新格局。現在，鐵道部公布民間資本投資鐵路的意見出臺了，我們寄希望鐵道部再加一把力，在協調處理好投資和利益分配原則上下功夫，掃除掉五大障礙，民資才能更放心更大膽地進入鐵路建設。
