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2024年11月24日
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4月15日，央視《每周質量報告》《膠囊里的秘密》，對“非法廠商用皮革下腳料造藥用膠囊”曝光。一石激起千層浪。盡管近年來食品安全頻出，“三聚氰胺事件”、“地溝油事件”、“瘦肉精事件”“染色饅頭事件”等等讓國人一再驚之又驚，但正如著名財經評論員葉檀一針見血指出的，當消費者發現把工業皮革制品吃進嘴里時，信用危機再次席卷而來。救命藥變成致毒劑，毒膠囊事件的嚴重性，可與三聚氰胺事件“媲美”。這到底是企業喪失了良知，還是企業的“原罪”？監管部門該如何作為，才能讓“毒膠囊”帶來“傷身”的同時，不讓人民群眾對政府失去信任的“傷心”？
毒膠囊撥開行業亂象
所謂毒膠囊，即河北一些企業用生石灰處理皮革廢料，熬制成工業明膠，賣給紹興新昌一些企業制成藥用膠囊，最終流入藥品企業，進入患者腹中。由于皮革在工業加工時，要使用含鉻的鞣制劑，因此這樣制成的膠囊，往往重金屬鉻超標。在央視日前曝光的“問題膠囊”事件中，共有9家企業13個批次藥品相繼被曝光，致癌物質鉻最高超標90倍。
此次毒膠囊事件中，讓人驚心的是：河北生產明膠的是正規企業，浙江新昌縣儒岙鎮生產膠囊的企業是正規企業（新昌是全國有名的膠囊之鄉，年產膠囊一千億粒左右，約占全國藥用膠囊產量的1/3），上榜的13種藥品也全是正規醫藥公司生產，“鉻超標毒膠囊”幾乎已是制藥行業公開的秘密。如果沒有記者臥底調查，后果簡直不堪設想。
據成都日報報道，中國的藥企不是第一次讓人如此擔心。僅從2006年算起，在中國發生的重大藥品安全事故就有“魚腥草”事件、“欣弗”事件、“刺五加”事件、“清開靈”事件、“糖脂寧”事件和“曲美”事件等等。
通過解剖毒膠囊以及背后的醫藥產業鏈，中國社科院博士時衛干認為，整個醫藥產業鏈有這么幾個特點：一是醫院因直接面對患者而居優勢地位；二是過多的流通環節帶來巨額流通成本，也明顯推高了藥價；三是藥品生產企業居于下游位置。整個醫藥生產行業競爭激烈、準入相對容易，加之去年以來成本上升，導致藥品生產企業利潤率不高，很多藥品的出廠價，往往只有最終銷售價的20%—30%左右。尤其是一些普通藥，處于競爭低端，市場上同類功效的藥品眾多，藥廠只能通過降價和壓縮成本來保市場份額。這次上榜的13種藥品，基本都屬于這一類型。
在他看來，正是因為藥廠相對處于產業鏈低端，近幾年藥品招標中“最低價中標”才愈演愈烈，藥廠要么退出招標，要么低價中標后拼命壓低成本。此次毒膠囊事件，根本原因就在于藥廠出于控制成本壓力，違規采購了有毒膠囊。而正是成本的原因，才導致這些有毒膠囊的市場空間越來越大，光明正大地進入了正規的生產流程。
這一點也得到了葉檀的認同。她認為，一味拼成本、拼關系的劣質競爭循環，加上無所作為的監管機構，使中國制造升級乏力。在毒膠囊事件中，螺旋式的“拼劣競次”顯露無遺。
據媒體披露的數據，食用明膠價格最低是工業明膠的2倍以上，藥用明膠價格則是3.5倍以上，巨大價差，讓明膠產業鏈上的不法企業得以逐利。3倍左右的成本差異是利潤率在8％以內的企業不可承受之重。
據此，葉檀認為，正是造假者的低劣貨橫行，讓誠信者失去了最后一絲生存空間。從這個意義上說，縱容造假等于扼殺中國經濟的未來。產品質量低劣，與錯誤的發展經濟意識密切相關。在產能不足的中低端制造業階段，保護企業就能保護產量，有了產量就有原始積累，有了原始積累企業才能發展壯大。這一低端制造模式迄今未能改變。
回到醫藥市場，2011年，全球制藥市場的增幅為5%—7%，中國醫藥市場的增幅高達25%—27%，已成為全球第三大醫藥市場。市場繁榮，必然帶來對空心膠囊等原材料的強烈需求，在供不應求與價格上漲的驅動下，會催生假貨次品來替代。
時衛干表示，醫藥行業在原料、生產、流通、使用等多個環節所隱藏的問題已不容忽視。從醫院醫患事件屢發，到藥廠生產出現重大質量隱患，整個行業確實到了綜合治理的時候。否則，誰都不是贏家。
毒膠囊，企業的又一原罪？
隨著毒膠囊事件的持續發酵，有評論認為，毒膠囊事件只不過是民企又一宗“原罪”而已。
百度“原罪”一詞，其解釋為來自基督教的傳說，它是指人類生而俱來的、洗脫不掉的“罪行”。“原罪”也被稱為企業原罪或富人的原罪，指的是民營企業家或富豪們財富來源的合法性問題。繼而，“原罪”被認為是民營企業的DNA，是民營企業主犯罪的原始基因。
對于民營企業的“原罪”問題，一直是一個存在著爭議的現象。目前的爭議不外乎兩種觀點：一種認為，應該原諒“民企”的原罪，并認為民企才是中國實現崛起的主力軍，而且還必須強力推動所有國企私有化改革，讓位于民企；另一種觀點則認為，民企的原罪不容饒恕，法律面前人人平等，無論誰無論其級別有多高，只要違法犯罪了，都應該受到嚴懲，必須嚴懲民企的原罪。
有觀點認為，此次毒膠囊之前，民企的原罪累累已經非常可觀，三鹿奶粉、地溝油、毒疫苗等等，大家都盡情地在享用了，這已經享用了多年的毒膠囊，根本不算啥。
中國國際城市化發展戰略研究委員會專家委員、中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞在接受記者采訪時表示，市場化過程中，企業為了減輕競爭壓力，減少生產成本無可厚非，但用廢舊皮革制作膠囊觸犯法律就不應當了。他直言，藥品本來是治病的，現在卻成為損害人們健康的殺手，這不僅是企業失德的表現，而且連最起碼的底線都沒了。
南方都市報的報道則指出，企業要增強市場競爭力、提高利潤，基本的方法是提高技術含量、增強產品性能、加強企業管理、提升服務水平等等。在眾所周知的相當比例產品的出廠價和最終“銷售價”差額巨大的藥品市場，所謂的“醫藥集中采購制度”本身就廣受質疑。牽強地把使用毒膠囊與醫藥集中采購制度拉上關系，純屬無稽之談。而把“毒膠囊”的出現和使用歸咎于市場競爭即市場原罪，則顯然喪失了企業應有的法律和道德底線。
東方早報評論員沈彬認為，目前，修正、金馬、海外等知名涉事藥企，都沒有出面道歉，有的反而強調膠囊進貨渠道有“資質”。毒膠囊為害多年，業內共知，這不是一句“個別無良企業”可以搪塞過去的，而是行業性的潰敗。
評論人士九木也表示，當13億人都致力于掘金之時，請問有誰來更多地關注人的道德性和社會性？從工業酒精兌酒到注水豬、瘦肉精；從蘇丹紅到地溝油；從大頭奶粉到毒奶粉……其實，大家都心知肚明，之所以出現如此怪異的社會現象，無不緣起于銅臭味的誘惑。難怪有人感慨“中國人只能出口電視機，出口不了電視”，言下之意一目了然：中國的文化太落后了。
南方都市報指出，回歸市場經濟的秩序、構建良性運轉的市場體系，關系著每一個公民的權利和健康，更是全社會的共同責任。在一定程度上，對企業進行道德勸誡，讓企業拋棄市場原罪的想法，履行好企業的社會責任，以符合法律規定、道德規則的方法獲取利益，是必要的舉措。但要從根本上杜絕各類毒膠囊的出現，需要社會的大力曝光、抵制和監督，更需要政府強有力的法律制裁、行政制裁、經濟制裁，讓市場的違法者、失德者承擔高昂的代價而自動停止其非正常經營行為。
一位網友感慨，每個人都在抱怨別人不好好做事，弄假冒偽劣的產品和服務，但是誰又比誰好多少，低下頭來認真做好自己的事是每個中國人的本分！
他山之石
毒膠囊事件發生后，在全國范圍內，各級政府食藥監、質檢、工商、公安部門等全面出擊，查封、關閉相關工業明膠生產廠家、強拆工業明膠作坊，對藥品企業生產的藥品所用膠囊重金屬鉻含量超標抽檢情況和毒膠囊的流向進行了最新公布，對藥企和市場生流通、銷售的毒膠囊實行了追繳、查扣，對有關責任官員實行了停職等問責處理、對有關涉嫌違法犯罪人員抓獲歸案，給予了嚴厲打擊，但各界認為，杜絕毒膠囊，關鍵還是要拓寬監督面。
實際上，在世界許多國家，食品藥品安全事故也時常發生。那么，國外是如何監管食品藥品的呢？
北京大學政府管理學院教授，國家人力資源和社會保障部基本醫療保險政策與管理咨詢專家顧昕在談到該事件時表示，美國也發生過類似事件，只不過沒有這次膠囊事件這樣嚴重。不久前，美國阿肯色州法官判決強生公司支付11億美元罰款，理由是在案件審理中，陪審團認為該公司在銷售安定藥物Risperdal時存在欺騙行為，美國司法部多年來也一直調查有關強生推銷Risperdal做未經批準用途的投訴。
他介紹說，針對類似事件，首先，美國有強大的新聞界，這樣的問題一般會被及時發現，并引來輿論的高度關注。其次，美國的律師隊伍龐大，一旦發現企業存在問題，律師馬上會嗅出“商機”，一擁而上，甚至不惜夸大其詞，對企業來說，他們將面臨巨大的訴訟風險。所以，民眾遇到這樣的事情后，很多律師會直接找到你，不用你出錢，只須簽字授權即可。贏了，會得到賠償；輸了，也不用承擔相關的打官司成本。同時，政府的監管，經由權威部門評判后，會對涉事企業給予嚴厲懲罰，甚至會被罰得傾家蕩產。
另外，美國企業對危機管理的認識和我們有很大不同。我們理解的企業的危機管理，經常是如何救火和滅火，壓制消費者的質疑與訴訟，減少媒體的報道，美國的危機管理很簡單，就是“誠實”二字。出現問題，立即直面現實，該賠償就賠償，該召回就召回。當然，它不“誠實”也不行，否則將要付出巨大代價。
由于食品藥品安全事關公眾健康與生命安全，對于這一全球性難題，有些國家和地區已經建立起了較為完整的安全保障系統，評論人士江南認為，這些都值得我們借鑒。
綜觀各國在監管方面的措施，他認為不外乎以下四方面：預防為主，延伸監管觸角是各國比較通行的做法。美國采取聘請相關領域的專家，進駐飼養場、食品生產企業等方式：從原料采集、生產、流通、銷售和售后等各個環節進行全方位監管，從而構成覆蓋全國的立體監管網絡。英國食品標準署長期持續將觸角延伸到了食品產地。比如切爾諾貝利核事故20多年過去了，還一直監控著當年受污染地的綿羊產品。
嚴控流通環節，是各國監管的重要手段。采用“身份證”或者編碼方式監控食品流通，是可追溯的重要方法。法國供食用的牲畜如牛、羊、豬都會掛有識別標簽，并由網絡計算機系統追蹤監測。日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等農產品的生產者、農田所在地、使用的農藥和肥料、使用次數、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。歐盟推行從“農場到餐桌”的全程控制管理。德國超市里雞蛋，每一枚雞蛋上，都有一行紅色的數字。比如說：2-DE-0356352，第一位數字用來表示產蛋母雞的飼養方式，“2”表示是圈養母雞生產；DE表示出產國是德國；第三部分的數字則代表著產蛋母雞所在的養雞場、雞舍或雞籠的編號。消費者可以根據紅色數字傳遞的信息視情況選購。如果出現食品安全危機，也可以根據編碼迅速找到原因。
中國國際城市化發展戰略研究委員會企業家委員會主任、正大集團董事長辦公室楊海浩總裁在談到該問題時也表示，每年3.15曝光的諸如瘦肉精事件等引發的消費者、政府、媒體輿論等社會各界對食品安全的強烈關注，表明食品行業面臨以下重要挑戰：傳統養殖與食品加工脫節的產業模式存在系統性隱患，對行業的健康發展是很大的威脅，必須建立起覆蓋從農牧業，到食品加工，再到物流銷售所有產業過程的食品安全體系。結合正大發展農牧食品產業方面的經驗，他提出兩個看法：第一要大力推進食品行業標準化體系建設。第二要加快農業產業化水平，從源頭抓起保障食品安全。
重罰食品造假也是各國通行做法。2010年底，德國西部北威州的養雞場首次發現二惡英污染。德國農業部宣布臨時關閉4700多家農場，德國檢察部門提起刑事訴訟，同時受損農場則擬提出民事賠償，數額可能高達每周4000萬至6000萬歐元，完全可能讓肇事者破產。韓國讓造毒食品者10年內禁止營業。法國一旦賣過期食品立刻關門。
食品召回，管好最后一道屏障。美國授予美國藥管局強制召回權，可以直接下令召回而無需要求生產廠家自愿。在英國食品標準署網站上，可以查詢到問題食品的召回信息，包括食品生產廠家、包裝規格和召回原因。德國食品安全局和聯邦消費者協會等部門聯合成立了一個“食品召回委員會”，專門負責問題食品召回事宜。2004年，在“食品召回委員會”監督下，亨特格爾公司調查發現，該公司生產的孕產婦奶粉和嬰兒豆粉中有“坂歧氏腸桿菌”，威脅消費者尤其是嬰兒健康。事件發生后，亨特格爾公司以最快速度召回了產品，另外還向消費者支付了1000萬歐元的賠償金。
