周其仁：城市化滯后是因為我們一直“借城出海”
時間：2012-05-15 10:13:56
來源：中國經濟導報
作者簡介：
北京大學國家發展研究院院長。
內容輯要：
中國制造刺激了境外交易部門的繁榮，推動了相關經濟體的城市化更上層樓。但是，外需持續疲軟，中國制造，要轉向開拓內需市場，非借國內商業與服務業的跳板不可。而反映到空間布局上，這塊跳板就是城市。
周其仁
受全球金融危機影響，外需疲軟，我國制造業面臨巨大的沖擊。而這也暴露出我國經濟發展中的一條“軟肋”，即“工業化超前、城市化滯后”。
一般來說，衡量工業化的水平，關鍵指標是“工業化率”，也就是工業增加值占經濟總量的比例。而衡量城市化水平，關鍵指標則是“城市化率”，即城市人口占全體人口的比例。根據最新的統計數據，目前我國的城鎮化率是51.3％，這是2010年人口調查的結果。同年的工業化率指數是46.8％。兩率的比值（即城市化率／工業化率）為1.09。
再看全球水平，世界銀行的數據顯示，2010年全球平均的城市化率為50.9％，工業化率不過26.1％，全球平均比值為1.95。發達國家的數據更大，像美國的兩率比值為4.1，法國為4.11,英國為4.09，德國為2.64,日本為2.48，共同呈現出城市化率遠遠高于工業化率的特征。而同樣作為新興經濟體，“金磚五國”中的巴西、俄羅斯、南非和印度，其比值也分別達到3.22、1.97、1.38和1.15，都比我國的高。
從理論上講，工業化活動引起人口分布的改變，在空間上總有相應的表現。城市化率大大高于工業化率，描繪的是隨著工業產出占總產出比重的提高，會有高得多的比重的人口居于城市。
曾獲得諾貝爾經濟學獎的道格拉斯?諾斯教授，在1988年與一位合作者發現，在1970年美國的全部產出中，來自交易部門的貢獻高達46%~55%，比一個世紀前的美國狀況――交易部門貢獻了26%的總產出――整整提升了約一倍。這意味著與“發展中的美國”相比，發達后的美國有更多的人力資源從直接生產部門轉移到“交易部門”工作。后者通常聚集于城市，所以城市化率比工業化率有更快的提升。
研讀這項發現的時候，筆者問過一個問題：如果交易部門不是比工業生產部門更發達，美國還能擁有世界第一強大的工業生產能力嗎？答案是否定的。沒有更發達的交易部門，工業品無從在市場上實現轉手，很快遭遇“產能過剩”，那就再也談不到繼續發展了。畢竟，工業生產流水線的技術進步可以很快，產出的規模也可以迅速翻番再翻番，可是，打通市場的“技術進步”一般就沒有那么快了。簡言之，是無數的“推銷員之死”，才成就了現代工業革命的。
對照這一觀點，我國經濟發展似乎是一個反例。2010年我國工業增加值總量為18.8萬億元人民幣（約合2.78萬億美元），占據全球工業總量中的最高份額，也說明“世界工廠”名副其實。可是，若論工業化推動交易部門的更快增長，以及其空間投影――城市化率更顯著的上升――中國卻不但敵不過美歐日本，甚至在金磚諸國中也甘居下游。這里冒出來一個謎：工業化推動城市化率更快增長這個規律，為什么在中國的經驗里失靈？
筆者認為，其謎底在于開放與全球化。眾所周知，當今的中國工業為全球市場供貨。但是，中國制造的工業品之所以大步流星地走向世界，很大程度上是借助了“世界城市體系”的幫助。離開了新加坡、漢城、東京、法蘭克福等世界城市的商務、物流、技術和融資等多方面的服務，中國制造要坐上天下出口的第一把交椅，應該沒有那么容易。由此可見，內地企業的“借船出海”，首先是“借城出海”。而中國制造刺激了境外交易部門的繁榮，推動了相關經濟體的城市化更上層樓。這也就在某種程度上，替代了中國內地交易部門的更快增長。投影到空間表現上，中國的城市化率就沒有表現出相對于工業化率的更快提升。雖然自己和自己比，近年內地的城市化率已經有了很大的提高，甚至有人認為已經偏快了。可是拿全球的情況作為參照，迄今為止，還是可以在中國現狀中看到“工業化超前、城市化滯后”的現象。
了解了上述的背景，再來看當前我國制造業面臨的困難和問題，就會有許多新的思考。以頗具代表性的溫州制造業為例。回顧歷史，溫州人的本事是做市場，十萬經銷員打天下，進而承包商業柜臺，然后搞起遍布神州的經銷系統，終于帶出聞名天下的溫州制造業。
不過，自上世紀90年代，特別是我國加入世貿組織之后，一方面以溫州為代表的我國制造業的水平在提高；另一方面，宏觀環境因素，特別是1994年中國主動大幅貶低人民幣對美元的匯率，國內工業的成本優勢得以發揮，與國際市場打成一片，“中國制造”更開放地涌入世界市場。
也恰恰在那一波轉型當中，長三角、珠三角的制造業普遍發生了一種“流程性”的轉變。原本的“以商帶工”，逐漸演變成專業程度極高的“接單制造”。要明白，接單工業絕不是不要創意、設計、融資、分銷、物流以及售后服務，只是無須“中國制造”親力親為。所有那些環節，很多甩在了境外，由“發單”的跨國公司去完成。用進廢退之間，中國制造轉成了世界工廠，或者更準確地描述就是成為世界的車間。但是，隨著全球金融危機的爆發，外需持續疲軟，已在相當程度上“接單化”了的中國制造，要轉向開拓內需市場，非借國內商業與服務業的跳板不可。而反映到空間布局上，這塊跳板就是城市。問題是，“世界工廠”的多年繁榮，并沒有為中國備下一個消化得了超前工業化成就的國內城市。整體看去，中國城市化的小馬，拉不動工業化的大車。這也就成為當前我國經濟轉型繞不開的一道“坎”。
