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2024年11月24日
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階梯電價改革事關(guān)廣大老百姓的切身利益。“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地規(guī)定的首檔電量相差懸殊，未考慮城鄉(xiāng)差異等因素，聽證方案實際上成為“單邊上漲”，引發(fā)較多爭議。如何讓電價改革走向科學(xué)合理、公開透明，如何讓聽證會切實體現(xiàn)民意，讓群眾消除“逢聽必漲”的擔(dān)憂，成為本輪大范圍聽證的焦點。
人多、人少，城市、鄉(xiāng)村：差異因素是否因為操作復(fù)雜就不考慮？
在階梯電價聽證方案中，最受老百姓關(guān)注的就是首檔電量定在多少度。
從已公布的聽證方案看，各地首檔電量相差懸殊，東部省份明顯高于西部地區(qū)：上海月度方案為全國最高，規(guī)定的首檔電量為２６０度；北京、浙江、江蘇、天津、重慶等地首檔電量均在２００度以上；而安徽、陜西、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)均有一套方案規(guī)定首檔電量為１２０度。
值得注意的是，北京擬以年為限執(zhí)行階梯電價，上海、浙江、廣東、湖南、貴州等省份也制訂了年度方案或季度性方案。“年度方案或季度性方案比較可取，我國南方很多地區(qū)夏天很熱，冬天沒有供暖，季節(jié)性用電不均衡。”貴州省社科院城市經(jīng)濟研究所所長胡曉登說。
記者了解到，很多省份規(guī)定的首檔電量是依據(jù)往年居民用電均值確定的。比如，北京“方案一”規(guī)定的首檔電量為年用電２７６０度以下。這個數(shù)據(jù)是怎么算出來的呢？北京市發(fā)改委給出的數(shù)據(jù)顯示，２０１１年，北京市執(zhí)行居民電價的用戶６１６．２４萬戶，居民用電量１６８億度，計算可知，去年北京平均每戶用電量在２７２０度左右。
但是，依靠簡單相除得到的平均值，是否考慮進了家庭人口差異、城鄉(xiāng)差異等多方面因素？
從已公布聽證方案的省份看，各地方案均未考慮家庭人口因素，不細(xì)分大家庭還是小家庭；除內(nèi)蒙古將蒙東、蒙西分開聽證外，其余省份均以省份為單位統(tǒng)一制訂聽證方案。
“城鄉(xiāng)差異大是我國的現(xiàn)實國情，例如在貴州，貴陽市民用電量肯定比邊遠(yuǎn)農(nóng)村居民大得多。如果執(zhí)行同樣的標(biāo)準(zhǔn)，意味著很多城市居民負(fù)擔(dān)可能會增加。”胡曉登說，“聽證方案理應(yīng)把城鄉(xiāng)差異納入考慮，而且分為城鄉(xiāng)兩套方案，操作起來也并不復(fù)雜。”
對于家庭人口差異，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認(rèn)為，由于家庭人口數(shù)處于變動中，把人口數(shù)考慮進來會比較復(fù)雜，執(zhí)行起來有困難。
“一些低收入家庭往往是好幾代住在一起，雖然人均用電量有限，但整體用電量較大，實行階梯電價有可能造成低收入家庭人均用電成本升高。”山東財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟研究中心主任陳華認(rèn)為，對于電價這樣一個涉及人民群眾切身利益的重大改革，制訂方案不能怕麻煩，應(yīng)該盡量克服困難，把家庭人口數(shù)等因素考慮進來。
只升不降，電價改革初衷是變相漲價？
各地階梯電價聽證方案出臺后，引發(fā)社會廣泛關(guān)注，不少群眾質(zhì)疑實行階梯電價是“變相漲價”。
對此，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前回應(yīng)說，居民階梯電價原本在設(shè)計上就是有升有降的，并非只升不降；用電量設(shè)檔并非一成不變，隨著經(jīng)濟發(fā)展，老百姓生活水平的提高，用電量越來越多，一二三檔用電量可以適當(dāng)調(diào)整。
不過，記者發(fā)現(xiàn)，從目前各地公布的聽證方案看，均為第二檔、第三檔單邊上漲，僅對城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶給予１０度到１５度的免費額度；各地方案也未考慮到將來一二三檔用電量如何調(diào)整，電煤價格發(fā)生變化時電價如何調(diào)整，僅寧夏制訂的“方案二”規(guī)定首檔電價三年之內(nèi)不做調(diào)整。
“實行階梯電價本身是好事，既能促進節(jié)能減排，也有利于引導(dǎo)居民合理用電。”華東政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院院長吳弘說，“關(guān)鍵是方案要合理，不能把階梯電價搞成‘變相漲價’；一定要有漲有跌，那才是正常的。”
中消協(xié)律師團團長邱寶昌說，國內(nèi)居民電價比工業(yè)電價低，居民電價實質(zhì)上是在享受補貼；不過，漲價也好，補貼也好，要建立科學(xué)合理的調(diào)價機制，有關(guān)部門就應(yīng)對電力成本、電價和相關(guān)補貼做詳盡的規(guī)劃，比如此次電價方案確定后，未來多長時間根據(jù)成本變化進行調(diào)整。
電力成本透明是贏得消費者對提價理解的關(guān)鍵。業(yè)內(nèi)專家指出，此次各地出臺的電價方案只涉及電價的階梯變化調(diào)整，并沒有涉及電價改革的核心－－電力企業(yè)壟斷和成本公開透明。
“實施階梯電價后，增加的電費收入用在哪里？能不能對老百姓公開？這也是個值得關(guān)注的問題。雖然現(xiàn)在不少發(fā)電企業(yè)是虧損的，但輸配電和供電企業(yè)都處于壟斷地位，利潤居高不下。應(yīng)盡快理順電力體制，不能把每次上漲的成本都讓發(fā)電企業(yè)或消費者來承擔(dān)。”吳弘說。
胡曉登等專家認(rèn)為，必須盡快推進電力體制改革，打破電力行業(yè)的種種壟斷。我國電力行業(yè)“發(fā)輸配售”四個環(huán)節(jié)，發(fā)電已經(jīng)基本市場化了，但輸、配、售市場依然處于高度壟斷狀態(tài)。不打破壟斷，就難以真正核算電力成本，就難以真正消除群眾對電價上漲的疑慮。
