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2024年11月24日
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2011年要求開工新建的1000萬套保障性安居工程計劃中，并非只有人們熟悉的公租房、廉租房、經濟適用房等，還包括400萬套棚戶區改造住房。
武漢市2011年的棚改住房建設任務，占整個保障房任務量的四分之一。
記者調查發現，當地一些“棚改”工程處于城市黃金地段，原本的保障安居工程，變成政府儲地賣地的拆遷工程。其中，“漢西建材片”建于2009年的樓、“非金屬公司片”建于1999年的樓，均被納入棚改。
當地居民反映，“漢西建材片”已拆遷的居民都被“貨幣安置”，由于補償低而買不起房，從而造成拆遷戶市民事實上的住房沒保障。
對此，武漢市國土資源和規劃局拒絕回應。
住建部政策研究中心研究部副主任王玨林曾對媒體表示，“棚改”要達到居民改善和保障居住的目的。地方政府不能為了得到棚戶區的地，只拆不建，一拆了之。
78歲的孫國強，說起自己的保障房，眼含淚珠，他覺得自己被騙了。
孫國強住在武漢硚口區的太平洋社區。按照武漢去年完成的11.8萬套(戶)保障性安居工程計劃，其中有3萬戶棚戶區改造，太平洋社區被納入棚改項目。
2009年11月23日，一個叫“武漢戰友房地產咨詢公司”的拆遷公司進駐這里，給孫國強六張白紙，要求簽名，按手印。
拆遷公司承諾，他們有資格在“漢口城市廣場”買到一套“動遷安置房”，2010年底可以搬進去。
因為不堪拆遷辦“騷擾”，孫國強同意簽字。隨后，白紙被拆遷公司拿走。孫國強領到53萬元貨幣安置補償款，開始等待安置房建成。
如今，兩年半過去了，孫國強仍沒等到安置房。他去信訪辦反映情況。信訪辦告訴他，不會再有安置房了，因為他已選擇“貨幣安置”。
目前，孫國強仍在外租房生活。
新樓被“棚改”
陳忠超所住6層新樓建于2009年，搬入不到2個月被通知棚改，他不同意，遭刀砍
太平洋社區，臨近武漢漢西建材市場，是商貿集散地，隨著附近中央CBD的開建，如今已是黃金地段。
和孫國強一樣，工程師陳忠超的住所，也被列入“漢西建材片”棚戶改造。但和孫國強不同，陳忠超拒絕簽字，即便他被打斷了手臂和胸椎。
陳忠超是原武漢汽配廠的高級工程師。
武漢汽配廠是破產特困企業。老的員工宿舍樓很破舊。2007年，陳忠超等人向武漢市申請利用自有土地集資建房。職工人均集資5萬多元，建起5棟新宿舍樓，共200多戶。2009年完工，5月-10月，職工陸續裝修搬入。
陳忠超他們搬入不到2個月，被通知要被棚改。
今年4月18日，在他家樓前，記者看到，這是一棟6層的嶄新住宅樓。外墻青灰色涂料，樓裙貼有仿大理石墻磚。四周建有乳白色的鐵制圍墻。小區花園地面鋪著彩色花格地磚。
“有好多戶人家還沒裝修好，就要被拆遷”，陳忠超說，小區的5棟住宅樓是他牽頭，找施工隊，一磚一瓦蓋起來的。
他說，他們當年土地沒有花錢，僅建房成本價就要4180元/平方米。但拆遷辦告知，評估價只有5300元/平方米。
陳忠超不同意簽字。
2010年7月24日，陳忠超他們發現小區圍墻被人破壞。報警后，警方在拆遷辦倉庫發現一段被拆掉的圍墻。
就在警方帶陳忠超和拆遷辦2個工作人員去派出所路上，陳忠超遭到6個人阻攔和毆打。判決書顯示，他被6人持砍刀、鐵棒毆打，導致手臂骨折、胸椎骨折、顱腦損傷，構成10級傷殘。2010年8月，兩位兇手被判刑一年半。
陳忠超的鄰居沈成英向記者提供了一份該社區居民兩年來被毆打、騷擾，家居被破壞的統計清單，共50多起。
“如果真是國家建設需要，我們一定會配合，哪怕犧牲一些利益。但是我們這里既不是國家建設項目，拆的也是新房。這是對國家資源的浪費。”沈成英說。
棚改面積擴大數倍？
陳忠超所在的“漢西建材片”土地，已在武漢市商務局官網上掛牌招商
沈成英和陳忠超等質疑他們社區棚改的合法性，并組織居民，統計太平洋社區棚改片內的房屋建設年代。
結果顯示，1213戶中，只有90戶屬于60年代搭的一層棚戶房，占比7.4%。其他基本為上世紀90年代之后新建的單位集資房和福利房。其中5棟建成1-3年后被拆除。沒有一棟“筒子樓”。
孫國強原先住的樓，建于1985年。2009年，孫子要結婚，孫國強還把房子重新裝修。剛裝修完，便被棚改。
住建部政策研究中心研究部副主任王玨林曾對媒體表示，國家對棚戶區有嚴格界定，一般是老礦區、老林區當初搭建的簡易房，多數是上世紀五六十年代的房子，年限長、基礎設施短缺或老化。
硚口區住保局相關負責人接受采訪時稱，他們的標準是，舊房(建成20年以上)率達40%即可進行棚改，而不一定是搭蓋的一層簡易棚戶房。
武漢市住保局一位相關負責人則對記者說，武漢市沒有這個標準。
“棚改”，被稱為“政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。”
住建部、發改委等5部委曾發文規定，棚改工作要嚴格界定改造范圍，對可整治的舊住宅區和規劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設施和無障礙設施完善、環境整治和建筑節能改造，嚴禁大拆大建。
陳忠超質疑武漢的棚改“大拆大改”涉嫌違規。
他們去硚口區，找領導對話，聽到的說法是：在“漢西建材片”內，有已經破產的武漢黃鶴樓酒廠和武漢第一針織廠，共有土地107畝。2006年，武漢市政府準備拆遷這兩個廠區，將其土地納入儲備。硚口區有領導提議：干脆把兩個廠區周邊的社區一并拆了，免得將來單獨立項，拆起來麻煩，成本也高。
于是，“漢西建材片”棚改面積擴大數倍。
記者在武漢市商務局官網看到，“漢西建材片”被描述為“用地的市場及區位優勢得天獨厚”，且被翻譯成英文，正在掛牌招商。
對于陳忠超關于棚改的質疑，記者多次到武漢市國土資源和規劃局求證。該局接待后，一直拒絕回應。
“危改”中沒危房？
艾小貴家住江漢區，他住的樓是1999年建成，現以“危改”之名被納入“棚改”
武漢市2011年的棚改住房建設任務，占整個保障房任務量的四分之一。
記者隨機選擇該市公示的幾個棚改項目，調查發現，這些項目多被冠以“危改”、“舊城改造”等名義，進行商業開發或成為儲備賣地項目。
艾小貴，家住武漢江漢區航空側路，那是1999年建成的框架結構樓房，現被作為危房，要求拆遷改造。
艾小貴的住宅樓屬于湖北省非金屬公司。
“非金屬公司片”也是武漢市列入2011年度棚改的保障性安居工程之一，共745戶，整個片區由非金屬公司、湖北省第二建筑公司和湖北省建材公司3個單位的宿舍區組成。 記者獲得的該棚改區的拆遷許可證顯示，這是一個“土地儲備(危改)”項目。
當地小區居民徐蕾說，拆遷辦所稱的危房，是13棟2層樓的獨棟小別墅型房屋。
那些房屋建于上世紀50年代，是當年的廳局級老干部、老紅軍福利房。每棟房屋按蘇式結構建設，墻面“拉毛”。
徐蕾介紹，他們統計過，這個片區內745戶的房屋中，上述13棟老房共210戶，加上沿街搭建的棚戶門面房約70戶，全部只占整個危改片區的37%。
“其余都是80年代和90年代之后建設的新房。”徐蕾說。
徐蕾認為，他們那兒沒有危房。
按照國家法規，危房改造需要住戶提出申請，危房鑒定站出具危房鑒定報告。
徐蕾表示，他們沒有提出過鑒定申請。
他們向拆遷辦要求查看鑒定報告，但拆遷辦“一直拿不出來”。
記者去武漢安捷龍拆遷安置公司核實情況。該公司負責此處拆遷。公司的工作人員稱，他們只是拆遷代辦單位，無法向記者回應。
負責改造該地塊的江漢區國土局，也拒絕向記者回應居民的質疑。
“任務多，沒辦法”
漢正街“棚改”被指拆遷程序違法；武漢市政府一官員表示，確實許多房子不該拆
武漢著名的漢正街，被納入當地2012年保障性棚改項目。
宋永安兄妹9人住在這條街上，那是棟6層樓房，包括110平方米的住宅和600平方米商鋪，設施完好。
宋永安拒絕搬遷，他認為在該棚改項目中，市國土局違法，并向法庭提起訴訟。
國家在“城市規劃法”中規定，建設項目要先批準立項，再申請、獲得“建設用地規劃許可證”，再向管理部門申請用地。
宋永安提供的文件顯示，漢正街的棚改項目，程序完全倒置。
它是先于2007年4月13日，取得國有土地使用權的批準文件；再于2007年5月15日，取得《建設用地規劃許可證》；最后于2007年5月21日，取得《建設項目批準文件》。
宋永安認為，這嚴重違法。
宋永安還在訴狀中提出，《建設項目批準文件》應該由市發改委作出批復，但漢正街的棚改項目，則是由“武漢市城市綜合開發管理辦公室”下發的批復文件。
該辦公室已被撤銷，職能被合并，組建了武漢市住房保障與房屋管理局。該局未作回應。
宋永安一審敗訴，判決書中并沒解釋宋永安提出的疑問。宋永安仍在上訴。
2011年3月5日，宋家被強制拆遷。
宋永安提供的文件顯示，目前其房屋僅被按照建材價值進行鑒定，鑒定價為23萬元。
宋說，目前在漢正街，商鋪每平方米的單價，就在15萬元以上。
“我們全家從清代就在這棟老宅基地上生活。”房屋被強拆后，宋家無法經營商鋪，斷了經濟來源。
“我們也認為很多房子不應該拆。但上面下達的任務那么多。我們也沒有辦法”，武漢市政府一位相關負責官員對記者稱。保障房任務是按類分解下達，棚改的具體任務數也是上面下達的。
記者獲悉，2012年該市棚改目標更是擴大到3.2萬戶。
記者統計發現，在江岸區、江漢區、硚口區等武漢中心城區，棚改占全區總保障房任務大約為50%。
被強制“貨幣安置”
居民沈成英說，“漢西建材片”已拆遷的2200戶都是“貨幣安置”，補償款低買不起房
拆遷時，家住江漢區的艾小貴曾被告知，以后還可購買安置房。
但武漢市江漢區住房保障與房屋管理局的一位負責人對記者表示，江漢區是武漢市核心城區，寸土寸金，政府拆出來的地是要賣錢的，不可能拿給拆遷戶還建安置。
江漢區住保局住保科長張騰稱，該區多數棚戶改造都是貨幣安置，被拆遷戶拿錢走人。政府不再負責給他們提供房源。
武漢市住保局相關負責人認可了上述說法。
家住硚口區的沈成英也遇到這種情況
據她介紹，目前“漢西建材片”已經拆遷2200戶，全部被強制選擇“貨幣安置”。
沈成英曾想，“如果有異地安置房也行。”
負責此處拆遷的武漢戰友房地產咨詢公司一位負責人對記者說，“他們已拿錢了，應該自己去買房。”
沈成英說，“漢西建材片”的協議是沒有安置房的承諾。而且簽完字，一式7聯的協議都被拆遷公司拿走了。
孫國強拿著53萬補償款，他說，這些錢在區內根本買不到一套三居的房子。
記者統計了武漢市幾個中心城區的棚改項目，其拆遷補償標準均為周圍商品房價格的一半。
沈成英說，因為評估價偏低，被“貨幣安置”的棚改戶們拿到補償也沒有能力買到房。
迫于壓力，拆遷辦給一些拆遷戶開具“動遷安置房”點房確認單(簡稱“點房單”)，稱他們的安置房在漢口城市廣場。
沈成英拿到“點房單”，發現上面是拆遷辦蓋的章。
沈成英說，按照法律規定，應該由拆遷人“土地儲備中心”負責安置。
更讓沈成英等不解的是，有居民去漢口城市廣場尋找自己的房子，發現點房單上安置房在16樓，而現場的樓只有15層。有的居民甚至發現自己“點”的房子已經被人裝修。
沈成英說，他們了解到，漢口城市廣場的那些房子，是早已規劃好用來安置武漢精武路等地拆遷工程的經適房。漢西建材片是臨時擴大拆遷規模，并未規劃安置房。
硚口區政府拒絕向記者證實，到底有無“漢西建材片”的動遷安置房。
“不能只拆不建”
低保戶王巧云被棚改后，只能租棚戶房；住建部王玨林表示，棚改要保障居住
在“漢西建材片”棚改中，太平洋小學被拆掉。沈成英介紹，這所小學是新建的，目前數百名孩子被安置在臨時房內上課。
“棚改”后，王巧云住進了真正的棚戶房。
她以前住在“漢西建材片”汽配廠宿舍區。2008年，這棟樓進行危房改造，花光了她所有積蓄。
王巧云先天胸椎殘疾，無法行走。家里吃低保。她靠用殘疾人三輪車拉客賺錢，供兒子讀書。
王巧云說，2010年拆遷開始后，她被告知如果不簽字，就取消低保，取消代步三輪車。王巧云害怕，便簽了字。
王巧云帶著兒子，找到硚口區一處棚戶房，月租200元。現在，王巧云的低保主要用于交房租。兒子讀不起書，外出打工。
沈成英介紹，目前“漢西建材片”已經拆遷的2200多戶，要么投親靠友；要么自己尋找便宜的房子租住，“居住條件比棚改前普遍變差了”。
住建部政策研究中心研究部副主任王玨林曾對媒體表示，國家推行棚改的原意是改造過去年限長、基礎設施短缺或老化的棚戶區，達到改善和保障居住的目的。地方政府不能為了得到棚戶區的地，只拆不建，一拆了之。
王巧云雖然領到拆遷補償款，但一分錢她都不敢動。即便如此，王巧云依舊很擔心，那些錢越來越買不到房。王巧云說，“我們被改得越來越不保障了。”
