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2024年11月24日
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推進改革，不能單兵突進，必須全面協(xié)調(diào)總體推進，但更需要取得重點突破。不能只選擇相對容易的改革，把難度大的改革繼續(xù)往后拖。需要有更大的決心和勇氣，推進改革攻堅。
隨著世界經(jīng)濟格局的深刻變化，亞洲轉(zhuǎn)型國家的發(fā)展尤其是中國、印度、越南等亞洲新興經(jīng)濟體的發(fā)展，對世界經(jīng)濟有著越來越重要的意義。但是，亞洲新興經(jīng)濟體能否在世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，關(guān)鍵還是在于能否通過深化改革，加快體制創(chuàng)新。
我國的發(fā)展實踐證明，什么時候改革開放取得突破，什么時候制度紅利就能夠充分釋放，就會給經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間。過去30年的改革，有三個重要的歷史時點值得紀念：一是上個世紀70年代末、80年代初的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；二是1992年鄧小平的南方談話；三是2001年中國加入世貿(mào)組織。進入新世紀的第二個10年后，中國改革進入了一個新的歷史拐點。當前的改革面臨與30年前不同的內(nèi)外環(huán)境，為此，中央提出加強改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。在我看來，改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，就是既要適應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，也要適應(yīng)社會主義初級階段主要矛盾的階段性特征，還要適應(yīng)全社會對公平可持續(xù)發(fā)展的共同期待。在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上不斷取得新突破，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，以人為本、保證社會公平正義，收入分配改革、增加居民收入、刺激消費、擴大內(nèi)需、培育經(jīng)濟可持續(xù)增長的內(nèi)生動力，走向公平可持續(xù)發(fā)展，就是當前中國社會最廣大人民群眾最為集中的共同期待，也是最大的改革共識。
走向公平可持續(xù)，建立比較完善的體制機制保障，迫切要求在以下幾個方面的改革上盡快取得新的突破：
第一，深化資源能源價格和壟斷部門改革。我國資源能源行業(yè)的許多矛盾問題，都可歸結(jié)為能源價格問題。市場競爭性定價機制是能源資源優(yōu)化配置的最有效途徑，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要路徑，但我國資源能源品在很大程度上仍然是行政定價。另一方面，我國壟斷行業(yè)改革整體滯后，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重的負面影響，造成市場的不公平競爭、擠壓民營經(jīng)濟的發(fā)展空間、造成巨大的行業(yè)收入分配差距、嚴重影響政策的公平正義、直接制約我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走向公平可持續(xù)發(fā)展，必須盡快在能源資源價格和壟斷行業(yè)改革上取得新的突破。
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第二，深化金融體制改革。我國去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出深化利率市場化和匯率形成機制改革，但因既得利益集團的掣肘，利率形成機制改革決而難動。如果利率市場化不能有效推進，長期滯后于其他改革，將嚴重影響市場資源配置的效率。國務(wù)院最近批準設(shè)立溫州金融綜合改革試驗區(qū)，就是創(chuàng)造條件、全面推進金融改革深化的重大戰(zhàn)略舉措。
第三，加快收入分配體制改革。在我看來，一些國家陷入“中等收入陷阱”，在很大程度上是因為貧富差距過大、腐敗等因素引發(fā)的。我國要跨越中等收入陷阱、走向公平可持續(xù)發(fā)展，最為關(guān)鍵的一項改革是加快收入分配體制改革：一是通過改革逐步提高勞動報酬，扭轉(zhuǎn)勞動在收入初次分配過程當中占比過低的局面；二是通過改革使收入再分配向民生傾斜，為中低收入階層提供較為全面的社會保障，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面實現(xiàn)基本公平。
第四，深化農(nóng)村綜合改革。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新格局，客觀上要求加快推進農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使農(nóng)民真正平等分享改革發(fā)展成果。要切實維護農(nóng)民的公民權(quán)益，尤其是必須保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。要精心設(shè)計征地制度改革方案，使農(nóng)民能真正享受到土地增值中的收益。
第五，加快政府職能轉(zhuǎn)變。能否實現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型能否有實質(zhì)性突破。政府改革既是經(jīng)濟體制改革的內(nèi)在要求，又是政治體制改革的重要內(nèi)容。轉(zhuǎn)變政府職能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵，必須盡快在加快政府職能轉(zhuǎn)變上取得新的突破。
我認為，推進上述改革，不能單兵突進，必須全面協(xié)調(diào)總體推進，但更需要取得重點突破。不能只選擇相對容易的改革，把難度大的改革繼續(xù)往后拖。需要有更大的決心和勇氣，推進改革攻堅。
一是堅定社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。30多年來，我國發(fā)展取得的成就，是改革開放帶來的，是市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的結(jié)果。當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的諸多矛盾，主要根源是市場經(jīng)濟不成熟、市場機制作用難以充分發(fā)揮。因此，明確經(jīng)濟領(lǐng)域的市場主導(dǎo)而不是行政主導(dǎo)，是深化改革的關(guān)鍵。
二是更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。“十二五”既是發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是改革的戰(zhàn)略機遇期。以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€推進改革，既需要更大的決心和勇氣，也需要制定理性務(wù)實的改革路線圖。從這幾年的改革實踐看，如果缺乏對改革的整體設(shè)計，改革突破很難有效實現(xiàn)。
三是盡快建立高層次改革協(xié)調(diào)機制。加強改革頂層設(shè)計，需要專門的設(shè)計機構(gòu)。從領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革的需求看，必須成立由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的改革協(xié)調(diào)機構(gòu)，這樣有利于從全局上協(xié)調(diào)重點領(lǐng)域的改革進程。要加強改革立法，把改革納入制度化、法治化軌道；更需要建立改革進展評估機制，開門搞改革，讓各項改革涉及的利益相關(guān)者了解改革、理解改革，讓多數(shù)人在不斷分享改革成果的同時，參與改革、支持改革。
（高尚全 作者系中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長）
