地方金融“戰(zhàn)國時代”
時間：2012-05-10 09:10:05
來源：中評社
目前中國至少有30多個城市明確提出構(gòu)建區(qū)域金融中心，而有金融中心功能規(guī)劃或設想的各類城市更在200個左右，一場區(qū)域金融中心的爭奪戰(zhàn)如火如荼。證券市場周刊發(fā)表 中國社科院金融研究所貨幣理論與政策研究室副主任楊濤文章表示，這場金融競爭是一把“雙刃劍”，一方面激烈的競爭帶來了同質(zhì)化重復建設和資源浪費的風險；另一方面也促使各城市在金融規(guī)劃中盡力根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢明確自身定位，發(fā)展能突出自身特色的金融業(yè)態(tài)。
這使得各地方政府金融辦的職權(quán)都具有濃厚的地方特色，有的地方強調(diào)“金融協(xié)調(diào)”，有的則承擔“金融國資委”的職能，有的甚至替代了金融監(jiān)管部門派出機構(gòu)的部分職能。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)則來加以協(xié)調(diào)，各地方金融辦在處理與監(jiān)管部門及金融機構(gòu)的關系時，普遍面臨權(quán)責不清的矛盾。
文章稱，為了解決城市化過程中的建設資金缺乏，近年來各級地方政府都大量設置融資平臺企業(yè)，通過各種方式來籌集資金，而發(fā)展地方金融的重要目標之一，就是推動轄內(nèi)金融機構(gòu)向地方融資平臺提供資金支持，這在近幾年已經(jīng)成為地方政府金融管理的重要內(nèi)容。另外，為了促使地方企業(yè)拓寬融資來源，地方政府還不遺余力地支持和鼓勵地方企業(yè)上市融資，不僅在滬深股市，而且很多地方還努力引導企業(yè)到香港甚至發(fā)達國家上市融資。
自從央行行長周小川最早提出“金融生態(tài)”的概念之后，這就成為地方金融發(fā)展與金融競爭的一個重要指標。所謂金融生態(tài)，代表了各地方金融發(fā)展所面臨的體制機制政策“軟環(huán)境”。在各個城市，通過建設各種金融功能集聚區(qū)、金融后臺區(qū)、配套基礎金融設施與條件，設置各種財稅、土地、人才等優(yōu)惠政策，進行各類金融形象宣傳，地方政府也在進行一場無形的金融戰(zhàn)爭。
地方金融競爭的加劇，雖然對于自下而上的金融改革起到促進作用，但同時也使得區(qū)域金融發(fā)展差距逐漸拉大，造成金融資源配置的區(qū)域不平衡更加嚴重。中國東部、中部與西部地區(qū)凸顯金融機構(gòu)布局不均衡、金融深化程度拉開、金融資產(chǎn)總量與結(jié)構(gòu)以及金融改革開放程度差異加大。
文章分析，如何解決地方金融“戰(zhàn)國時代”的低效競爭？
第一，構(gòu)造健全的地方金融管理體制。首先就應該合理劃定中央和地方的管理邊界，建立健全激勵約束機制，合理引導地方政府金融管理行為，統(tǒng)一規(guī)范和明確地方金融辦的職能，提高其專業(yè)化、市場化水平，同時把地方金融管理的重點放在規(guī)范和完善對準金融機構(gòu)監(jiān)管上，重點防范各類民間金融組織的風險，從而逐步建立全國與地方多層次協(xié)調(diào)互補基礎上的金融管理體制。
第二，促進地方金融管理體制的法制化建設。無論是溫州金融綜合改革試驗區(qū)，還是上海、天津、深圳、重慶、武漢等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中獲得的金融“先行先試”權(quán)限，從本質(zhì)上講都只是獲得國務院會議的行政機制認可，而且過多出現(xiàn)此類“示范先行”，實際上強化了地方金融的無序競爭，尤其是在金融資源高度管制的現(xiàn)在，也鼓勵了地方政府“跑政策”的沖動。應該在主動促進多層次金融管理體制建設同時，也使得地方金融發(fā)展盡可能建立在法律法規(guī)基礎之上，以制度形式來明確地方政府在金融發(fā)展與管理中的職責范圍。
第三，使貨幣政策機制有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。眾多研究和實踐都表明，同一貨幣政策的實施在不同地區(qū)會有不同的影響。為了適應區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，在未來的政策運行中，貨幣當局應充分考慮各區(qū)域金融發(fā)展的差異性，打造區(qū)域性貨幣政策運行平臺，建立有效的、具有區(qū)域差異性的貨幣政策調(diào)控機制。具體可以包括：實行區(qū)域差別化的存款準備金政策；實施區(qū)域化再貼現(xiàn)政策；加強中央銀行再貸款對中西部地區(qū)的傾斜支持；在繼續(xù)推動利率市場化的過程中，適度實行區(qū)域差別的存貸利率；加大信貸政策的區(qū)域支持力度等。
