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2024年11月24日
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收費(fèi)站成了“攔路虎”
很多人都有這樣的體驗：汽車疾馳在高速路上，突然減速慢行，原來還有比較長的距離要到收費(fèi)站了。只見長龍般的汽車緩慢爬行等待交費(fèi)。特別在節(jié)假日出行高峰期，收費(fèi)站更成為“攔路虎”，造成很長路段難以高速行駛。
在剛剛過去的“五一”小長假期間，這種情況很普遍。據(jù)報道，5月1日上午10時，在山東濟(jì)南繞城高速公路濟(jì)南南收費(fèi)站入口，長長的堵車隊伍已經(jīng)排到了匝道的尾部，足有三四百米。
“收費(fèi)站的大量存在導(dǎo)致車輛通行緩慢，影響了高速公路的通行效率，尤其在出行高峰的節(jié)假日，這一問題表現(xiàn)得尤其明顯”，中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明在接受本報記者采訪時指出，收費(fèi)所帶來的通行效率的降低確實在一定程度上增加了高速公路的擁堵亂象。
收費(fèi)站成了“提款機(jī)”
高速路應(yīng)以速度為本，因收費(fèi)站造成擁堵既是對公共資源的浪費(fèi)，也是對公共利益的損害。很長時間以來，社會各界都在呼吁：國家法定節(jié)假日期間取消收費(fèi)。
上個月，交通運(yùn)輸部副部長馮正霖表示，正認(rèn)真研究重大節(jié)假日收費(fèi)公路免收通行費(fèi)的有關(guān)問題，將按程序報批后爭取盡快實施。據(jù)了解，目前全國已有兩三個省份開始在春節(jié)期間免收高速公路費(fèi)。
節(jié)假日免收過路費(fèi)為何難以做到？蔡建明分析說，目前我國的高速公路大部分采取“貸款修路，收費(fèi)還貸”的模式建設(shè)運(yùn)營，收取過路費(fèi)是償還建設(shè)費(fèi)用的主要方式。節(jié)假日屬于居民出行高峰時期，上路的汽車數(shù)量較平時大幅增加，此時高速公路收取的過路費(fèi)用也大幅上漲。如果在節(jié)假日免費(fèi)，等于是斷了地方政府以及相關(guān)企業(yè)的財路，損害了利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)利益，因此必然會遭到來自內(nèi)部的反對。
山東省監(jiān)察廳副廳長孫繼業(yè)指出，“政府還貸公路”收費(fèi)期限最長不得超過15年，但“經(jīng)營性公路”收費(fèi)期限可放寬至25年，于是不少“政府還貸公路”搖身一變，變“性”為“經(jīng)營性公路”，成為地方政府的“提款機(jī)”和“搖錢樹”。
“公路有兩種情況，一種是政府財政修建的公路，這種公路應(yīng)免收過路費(fèi)，因為用的是納稅人的錢。另一種是私人企業(yè)建的，有投資回報問題，這種公路應(yīng)該收費(fèi)”。上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長劉小川教授對本報記者說，無論是政府還是企業(yè)修建的，公路的所有權(quán)都屬于全民，因此，私人修建的公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于“投資＋回報＋利潤”的模式，公共產(chǎn)權(quán)要在過路費(fèi)中有體現(xiàn)，不應(yīng)完全按純商品定價。
劉小川認(rèn)為，為解決擁堵問題而提出節(jié)假日免費(fèi)是有一定道理的，因為擁堵會損害公共利益。但要求私人企業(yè)修建的公路在節(jié)假日全免費(fèi)是不公平的，應(yīng)該要求他們在擁堵時免費(fèi)放行。
超期收費(fèi)問題更加嚴(yán)重
對收費(fèi)站造成堵車從而影響高速路速度的問題，國家有明確規(guī)定。《中華人民共和國收費(fèi)公路管理條例》第二十九條規(guī)定，收費(fèi)道口的數(shù)量，應(yīng)當(dāng)符合車輛快速通過的需要，不得造成車輛堵塞。第五十條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，道口數(shù)量不符合車輛快速通過需要的，處5萬元以上20萬元以下罰款。但這一規(guī)定在各地并未很好地落實和執(zhí)行。
“其實很簡單，可以在各個收費(fèi)站由政府派人去劃條線，只要堵到那條線就停止收費(fèi)，也可以采用高科技，用紅外線檢測，碰到線就報警”，劉小川指出，這樣簡單的事情沒人做，主要是因為政府監(jiān)管不力，政府可以委托第三方來監(jiān)督。
專家認(rèn)為，要將節(jié)假日免收公路費(fèi)或擁堵時免費(fèi)的政策在全國落實，需要有國家層面的強(qiáng)制性公共政策，否則難以形成可以預(yù)期的制度常態(tài)。
蔡建明則表示，實際上，超期收費(fèi)問題更加嚴(yán)重。關(guān)于高速公路收費(fèi)，最重要的一點(diǎn)在于收回投資成本后立即停止收費(fèi)。舉例而言，一條高速公路投資成本40億元，20年收回成本。如果在節(jié)假日免費(fèi)，則收費(fèi)時間可能增加為25年。總體而言，民眾的福利并未因此而提高。因此，推進(jìn)節(jié)假日免費(fèi)能夠?qū)嵤┳詈茫荒軐嵤┯绊懸膊淮螅P(guān)于這個問題，最重要的一點(diǎn)在于20年收回成本后必須停止收費(fèi)，還路于民。目前國內(nèi)大量存在的現(xiàn)象是公路投資已經(jīng)收回，但是繼續(xù)收費(fèi)。
