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2024年11月24日
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近日，有美國學者提出 “ 陰 型 城 市 化 ” 的概念，即在城市化進程中，通過發達地區對欠發達地區 的 “ 約 法 ” 和 規 則制定，加速其城市化發展過程。“陰型城市化”模式的好處在美國費城等城市得以印證。專家認為，我國城市化進程與國外有著本質區別，此模式想要在中國發揮其效用，實現省際之間的區域聯動，一些政策瓶頸值得關注。
陰型城市化：類似“一幫一”式的跨區域城市化
“陰型城市化”是美國加州州立大學商學院教授孫滌在其撰寫的《城市的陰和陽》中提出的概念，其核心內容主要強調的是類似“一幫一”式跨區域的發展，即“約法城市”的概念：由“擔保者”設置自由、平等的市場規則，通過嚴格的治理和約法促使欠發達地區盡快培養競爭力，其他城市則扮演“資源方”的角色，為欠發達地區提供勞動力等各種資源。
孫滌舉例說明，美國費城、盧貝克等城市都是典型的“陰型城市”，通過制定自由公平的治理規則，費城最后上升為當時北美最大的政治經濟文化中心。香港和深圳的代表性也很強。被迫發展而成的“陰型城市”香港，英國給予了它更自由和有彈性的市場機制，加上有序的行政治理，使其成為一個更具競爭力的城市。深圳劃出不到2000平方公里的土地，在一套新的經濟博弈規則的制約下，不出30年，就從不足五萬人的漁村發展到了超過1400萬人的超級城市群落。
孫滌得出結論，對于一些欠發達的地區，比如非洲、南亞、中南美國家等，或中國的中西部地區，走“陰型都市化”的路徑，才能迅速改變落后的觀念和實踐。中央政府可以全面權衡全局性可持續發展，在省級行政區劃的政績業績的考核中納入跨區發展的內容，并建立合理的激勵機制，分擔共建“約法城市”的工作和風險，分享其成果和利益，將城市化和擴大內需結合起來。也就是說，現階段的中國，更需要靠內力和內需來提供資金、技術、流程和制度，靠公平的制度和健全有效的流程來完成中國的“陰型城市化”。
具體而言，在中國，由沿海發達地區的一線城市來扮演擔保者，主導“承包”并提供約法，包括約法規制、資源和財富分配、行政流程、人才培植、考核治理。通過實際的操作來示范約法如何被落實。資源方面，勞動力、能源和原材料主要由欠發達的內地省份及周邊地區來提供，資本、技術及管理人才則可以有國內外的多元來源，迅速擴散沿海發達地區已取得的成果，尤其是觀念、流程、財富和機會，加速欠發達地區的城市化發展。
“陰型城市化”模式是否適合中國仍存疑
本報記者就“陰型城市化”概念采訪了多位研究城市化的專家，他們表示，中國已經探索出了一條自己的城市化道路，由于中國和國外城市化進程有著本質的區別，美國學者提出的“陰型城市化”模式如果想要在中國推廣，還需要考慮到中國的實際情況。
國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成認為，支持欠發達地區發展有兩個途徑：一是“撒胡椒面”，即對每個地方都給予補貼，但這樣很難使欠發達地區擺脫根本狀態；二是培育中心城市，通過中心城市條件的迅速改變讓產業快速聚集，吸引投資者，吸納當地的人口就業，當地人口增加對周邊帶來需求，使周邊地區的農產品等價格均大幅提升，培育“經濟增長極”，“約法城市”的概念類似如此。
但是，在中國卻出現了一些特殊的情況。其一，中國城市化過程中出現了“三率”倒掛的現象，這在國外是不曾出現過的。上海社科院城市與人口發展研究所所長郁鴻勝說，城市化的概念有三個層次，分別是農民轉移成城市居民，即“人口城市化”；農村的土地轉移成城市的空間，即“空間城市化”或“土地城市化”；農業產業轉移為非農產業，即“產業城市化”。在國外，一般而言是產業城市化速度快于人口城市化和土地城市化，這也是一個合理的發展模式，可以保留大量的土地和基本農田，為未來的可持續發展奠定基礎。
而在中國卻出現了土地城市化快于人口城市化，人口城市化快于產業城市化的現象。從數據上看，土地城市化10年來集中率增長了7%，農村人口向城市人口集中率增長了4%，出現了“三率”倒掛現象。這樣的“三率”倒掛，導致不同地區出現不同的發展模式：例如廣東、福建、江蘇、浙江、上海、北京等六個經濟發達省市和沿海地區，人口集中率高；而欠發達地區土地集中率高，無限制地開發，用地之后不見產業。
其二，專家指出，沿海發展城市和中西部地區聯動牽手發展是應該的，但跨省域工作開展起來相對比較困難。在我國，“跨省域”產業聯動和工業園區合作成功案例很少，一個省域范圍內跨區域的成功案例很多，越往下面發展成功的范例越多。
華東師范大學中國現代城市研究中心主任寧越敏認為，我國一開始從深圳特區開始改革開放，繼而逐漸擴大至沿海城市，再逐漸擴至全國，這一城市化進程有著自己的格局。但是，依靠給予特殊政策實現快速城市化，在某一個時段是可以的，長期來看，憑借特殊政策的經驗很難推廣，缺乏可持續性。任寧越敏說，“這種模式或許只能帶動少數幾個案例城市的發展，難以帶動整個國家的城市化進程”。
區域聯動關鍵需要突破幾個政策瓶頸
專家指出，導致“三率”倒掛和跨省際聯動難開展的主要原因是，由于我國目前仍處于行政區經濟而非經濟區經濟階段，產業聯動在操作上還存有一定困難；目前最大的問題是，產業轉移的力度不大，中西部地區又很著急產業轉移，做好了大量迎接轉移的準備工作，在產業沒有來的時候，已經將大片的土地征完了。大量的工業園區閑置在當地，農民轉成了城市居民，而產業卻沒有跟上，土地的閑置化太大，屬于沒有完全的城市化。這是中國城市化進程中的兩難問題，形成了一個怪圈“用地越粗放，成本越高，不利于城市化的合理進程。”肖金成說。
專家指出，我國想要實現欠發達地區的快捷城市化，利用“約法城市”的發展模式，關鍵還需要突破一些政策瓶頸。
其一，形成欠發達地區“集中發展”的有效模式。國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成說，對于欠發達地區而言，資源是稀缺的、空間范圍比較大，成本就很高，集中發展可以消除物流成本高、基礎設施建設成本高等各種劣勢。
其二，解決跨區域聯動中的政績考核問題，完成產業轉移的無縫銜接。理論上而言，在一個財政體系框架下，地方政府可以通過行政的方式確定合作方式，解決區域之間發展問題。上海社科院城市與人口發展研究所所長郁鴻勝說，想要解決跨省域之間的談判就需要先解決好考核機制的問題，明確G D P、招商引資的增量和財政稅收收入等重大問題到底是誰的，尤其是在重大的財稅統計考核和干部的政績評定上，形成框架性的協議。
據介紹，長江三角洲200多個工業園區已經形成良好的園區聯動，上海、浙江、江蘇三地政府逐步認識到區域聯動的重要性，而作為發達地區的上海，由于其土地資源和人口紅利逐漸消失，提前主動拿出可行性的框架意見，形成了產業轉移良好的互動。
其三，城市化中還有更重要的一條，即在三個轉移都沒有完成的情況下，純農民也能享受城市的文化和建設成果，這個才是完整城市化的概念。華東師范大學中國現代城市研究中心主任寧越敏說，未來城市化除了依靠工業化之外，還要依靠第三產業的發展，同時讓更多的人口享受更好的就業和相應的保障待遇，政府需要承擔起城市化過程中城鎮居民所有的社會保障和服務系統。
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城市的陰與陽
□孫滌
一個城市的天然環境和導向策略，決定了它所需要的勞務和才能的類型，包括體力、溝通、分析、創新等各方面的技巧和能力。從這些技能的結構和比例，我們可以判斷，一個城市從發展的角度是傾向于“陽”―――倚重設備和體能，還是傾向于“陰”―――注重溝通和協同。
農業、采掘業、建筑業、制造業大致上屬于“陽”類產業，而文藝、教育、醫護、保健、各類高低端的服務，則屬于“陰”類產業。
所以不難理解，女性擅長于人際的溝通、了解及關系處理，在“陰”類工作中占有優勢，正如男性在力氣活和機械設備的操作上占有優勢，適于做“陽”類的工作。人類的經濟運作靠著技術進展、組織文明、流程規范和信息化的不斷突破，越來越趨向“陰”，而把“陽”類作業甩給了設備和程序，這類作業容易被簡化或自動化。也就是說，除了武力沖突和體育競賽一類的活動，女性的優勢將越來越得到市場的認可。城市化很明顯地在偏袒女性，正在加速這個“陰盛陽衰”的進程。
我們對這個長期趨勢的宏觀判斷，至少有兩個依據：一是發達經濟體所經歷過的發展軌跡；二是經濟學的一個基礎假定，認為人們的行為和偏好會隨著收入而經歷類似的變化，并隨著經濟發展的階段呈現出來。下面的一些數據描述的雖是美國正在發生或已經發生過的情況，卻會幫助我們預測未來，并形成正確的預期。
2008年以來美國新增加的失業群體，只有1/4是女性；2009年開始美國否認就業人口里，女性超過了一半；管理和行政等較高級的白領職位中，女性開始占了多數(51.5%)，而且這個趨勢在擴大；美國拿到本科學位的人，平均五個里面女性超過了三個，而女性得到碩士學位的也有60%之多；超過42%的M B A學位、一半以上的醫學博士和法學博士也是頒給女性的。在美國的法律事務所里，女性雇員占了45%，銀行和保險業中女性員工占了一半以上，會計師里則有54%是女性……
總之，在美國，被預測就業增長最快的15個行業中，有13個(門衛和電腦工程師除外)由女性占主導地位。與此對照，男性的工作前景頗不景氣。2000年以來，美國制造業的員工已被裁掉600萬人，超過了全部就業人口的1/3，而且幾乎很難得到恢復。就目前的情況，失業的男性勞動力幾乎達到20%，創下歷史新高。而在上世紀50年代，這一比例才5%。據MIT的一個經濟學家M .G reenstone測算，男性勞工的真實工資的中位值在1973年達到了頂峰，和那時相比，目前已經下跌了32%之多。
這一系列深刻改變的背后，有兩個深層的原因：
1、女性的主動拼搏。她們認識到，要能更多發揮自己的價值，得靠教育。上世紀70年代以來，女性完成高中教育、進入大學學習的人數比例迅速提高，新增人數遠超男性；
2、女性的時來運轉。技術和組織進步到現今階段，要求的勞務更適于女性的長處：耐心細致、善于語言溝通、善于人際交流，正符合新增長的服務業的生產力要求。
作為結果，家庭結構、婚姻狀況、子女養育、收入職位，無不隨之起了質的變化。目前美國的家庭收入中，42%以上是靠女方賺來的，這個比例在上世紀70年代還只在2%到6%。而且目前的美國家庭里，母親的收入超過了父親的，10家里有4家。
所以，我們了解一個城市的經濟屬性，要看它是屬“陽”性還是屬“陰”性，其中主要的，是看城市的工作人口在性別和技能上的構成。
在宏觀上，對一個訓練有素的大專院校的畢業生決定要到哪里去定居、怎樣謀求職業上的發展，甚至對一個中學生如何挑選哪個專業，都會有所指引。在微觀上，一對新婚夫妻的獨生寶寶是男是女，顯得越來越不是那么重要了。
(作者系美國加州州立大學商學院教授本文略有刪節)
