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2024年11月24日
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國辦發〔2012〕19號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為深入實施《全國主體功能區規劃》和《中國圖們江區域合作開發規劃綱要—以長吉圖為開發開放先導區》，進一步推動圖們江區域國際合作，促進長吉圖經濟區協調發展，提升我國沿邊開發開放水平，國務院同意在吉林省琿春市設立中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區（以下簡稱琿春國際合作示范區）。經國務院同意，現就支持琿春國際合作示范區建設提出以下意見：
一、戰略意義
自1992年中、俄、朝、韓、蒙五國共同啟動圖們江區域合作開發項目以來，在合作各方的共同努力下，圖們江區域合作機制不斷健全，合作領域持續拓展，合作方式不斷創新，圖們江區域合作開發取得顯著成效，長吉圖經濟區面臨著新的發展機遇。站在新的歷史起點上，建設好琿春國際合作示范區，是我國深入推進圖們江區域開發開放的重大舉措，有利于促進我國與周邊國家特別是與朝鮮、俄羅斯的經貿合作，實現優勢互補和互利共贏；有利于探索我國擴大沿邊開發開放的新路徑，加快東北老工業基地振興步伐；有利于提升我國邊疆民族地區經濟社會發展水平，促進民族團結和邊疆穩定。
二、區域范圍和功能定位
琿春國際合作示范區范圍約90平方公里，包括國際產業合作區、邊境貿易合作區、中朝琿春經濟合作區和中俄琿春經濟合作區等功能區，要按照土地利用總體規劃和城鄉規劃組織建設并依法定程序報批。
其功能定位為：立足琿春市、依托長吉圖、面向東北亞、服務大東北，建設我國面向東北亞合作與開發開放的重要平臺，東北亞地區重要的綜合交通運輸樞紐和商貿物流中心，經濟繁榮、環境優美的宜居生態型新城區，發展成為我國東北地區重要的經濟增長極和圖們江區域合作開發橋頭堡。
（一）我國面向東北亞合作與開發開放的重要平臺。以長吉圖產業基礎為依托，以推動琿春開發開放為目標，大力發展與朝鮮、俄羅斯、日本、韓國、蒙古等東北亞國家以及港澳臺地區的經濟技術合作。通過調整產業結構，優化產業布局，在新的國際國內環境下使琿春國際合作示范區成為東北亞地區各國優勢互補的有效合作載體，推進實現長吉圖先導區率先發展，為構建更加開放的經貿合作區域創造條件。
（二）東北亞地區重要的綜合交通運輸樞紐。以我國對朝鮮、俄羅斯、蒙古的陸路重點口岸以及與朝鮮、俄羅斯共同建設的港口為支撐，以連通中朝、中俄以及中蒙的鐵路、公路為紐帶，以連結日本海沿岸國家陸海聯運通道為網絡，建設形成東北亞地區快速便捷的跨國運輸大通道及綜合交通運輸樞紐。
（三）東北亞地區商貿物流中心。以加快轉變經濟發展方式為主線，充分利用國內國外兩個市場和兩種資源，進一步優化區域產業分工協作，促進生產要素有效流動和聚集，培育發展邊境區域性出口加工和先進制造業，著力做大做強境外資源開發、生產服務、國際物流采購、跨國旅游等產業，建設成為東北亞地區商貿物流中心。
（四）經濟繁榮、環境優美的宜居生態型新城區。合理開發資源，有效保護生態環境，大力推進生態型城鎮建設，優化人居環境，推動社會事業全面進步，不斷提高群眾生活水平，打造生態環境優美、人民生活富足的宜居地區。
三、總體要求
指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以創新沿邊對外合作體制機制為動力，以深化沿邊地區國際經濟合作為抓手，以暢通面向東北亞地區交通運輸網絡為保障，大力發展商貿物流和跨境旅游等產業，進一步完善城市功能，推進資源節約型和環境友好型社會建設，促進邊境地區開發和腹地經濟聯動發展，將琿春國際合作示范區建設成為東北亞地區國際合作開發以及我國沿邊開發開放的示范區，為實現東北全面振興、促進區域協調發展、提升沿邊開放水平、完善我國對外開放格局發揮重要作用。
發展目標：到2015年，基本建成較為完善的基礎設施體系，形成良好的體制、市場、政策和法律環境，連通內外的交通網絡進一步完善，對外開放體制機制創新取得明顯成效，商貿物流蓬勃發展，邊境和跨境旅游進一步活躍，跨境合作模式初步建立，雙邊聯動發展、多邊聯動發展深入推進，開放型經濟發展格局基本形成；到2020年，建成布局合理、功能齊全、服務完善、商貿繁榮的重要經濟功能區，體制機制創新取得新突破，對外開放平臺比較完善，跨境合作成效顯著，區域綜合交通運輸樞紐功能充分發揮，商貿物流和跨境旅游日益繁榮，人居環境和生態環境進一步改善，開放型經濟發展格局全面形成。
四、基本原則
（一）堅持統籌規劃，扎實推進實施。充分考慮東北亞地區各國政治制度、文化傳統、經濟發展水平以及法律體系等方面的特點和差異性，統籌規劃，穩步實施，扎扎實實完成階段性任務。
（二）加強多邊合作，擴大雙邊成果。繼續發揮多邊機制在圖們江區域經濟合作中的協調功能，把推動中朝、中俄跨境合作作為我國參與多邊合作的重要目標，積極吸引東北亞地區有關國家企業共同參與圖們江區域合作開發。
（三）推進優勢互補，實現互利共贏。進一步發揮好圖們江區域各國的地緣優勢、資源優勢和市場優勢，推動境內境外的產業互補與資源共享，形成優勢互補、聯動發展、互利共贏的圖們江區域經濟發展新格局。
（四）鼓勵先行先試，積極探索創新。以改革開放為動力，大膽探索，先行先試，力求在合作模式、管理模式、經營模式和政策設計等方面實現新突破。
（五）保護資源環境，促進協調發展。堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，嚴格控制建設用地規模，切實提高土地利用效率。注重規劃環評，提高環境準入標準，轉變經濟發展方式，大力發展循環經濟，著力保障和改善民生，不斷提高綜合實力和競爭力，促進城鄉統籌和區域一體化，實現可持續發展。
五、基礎設施建設和產業發展重點
琿春國際合作示范區要統一規劃、有序推進，分類指導、突出特色，進一步完善基礎設施，暢通人流、物流通道，大力發展對外貿易，深化國際產業合作，不斷提升對外合作水平，構建與圖們江區域合作開發相適應的現代產業體系。
（一）基礎設施建設。針對琿春國際合作示范區建設需要，加快建設吉林—圖們—琿春鐵路、琿春市區至邊境口岸高等級公路，加快推進琿春—東寧鐵路前期工作，實施圈河口岸、琿春口岸、琿春鐵路口岸換裝站等基礎設施擴能改造，進一步完善道路、供水、供熱、供電、通信、污水處理、垃圾處理等設施，全面提升琿春國際合作示范區功能；改造圈河口岸至羅津港公路，支持改擴建羅津港和扎魯比諾港，新建圈河—元汀口岸跨境橋，暢通琿春國際合作示范區對外通道，打造交通順暢、功能完善、輻射內外的國際化窗口。
（二）對外貿易合作。重點依托琿春中俄互市貿易區，大力發展邊境貿易、轉口貿易及服務貿易；積極利用陸海聯運國際運輸通道，擴大內貿貨物跨境運輸規模，打造南北物流新通道；針對東北亞國家的資源條件和優勢互補特點，重點拓展經琿春口岸進出的礦產品、農畜產品及各類精深加工產品貿易與物流服務，建設成為圖們江區域重要的國際物流集散地。
（三）國際產業合作。重點依托琿春邊境經濟合作區和出口加工區，面向東北亞，擴大投資合作，大力發展汽車零部件制造、農畜產品和海產品加工、新材料與礦產品精深加工、電子產品、醫藥、紡織和服裝加工等加工產業，以及商務服務、金融保險、國際會展、信息服務和文化創意等現代服務業。
（四）中朝經濟合作。突出抓好中朝陸海聯運國際運輸通道建設，做好共同開發和共同管理中朝羅先經濟貿易區工作，加強產業合作，大力發展裝備制造、新材料、高檔紡織、綠色食品等中高端產品加工貿易產業與總部經濟、物流服務等現代服務業，深入推進中朝跨境經濟合作。
（五）中俄經濟合作。突出抓好中俄陸海聯運國際運輸通道建設，充分發揮俄羅斯遠東地區木制品、礦產品、海產品、港口及旅游等資源優勢，大力發展高端木制品加工、金屬制品加工、跨境旅游、商貿服務和口岸經濟，配套發展臨港物流和互市貿易，深入推進中俄跨境經濟合作。
六、扶持政策
（一）加大財稅政策支持力度。2012年至2015年，國家對琿春國際合作示范區建設給予支持。對區內屬于國家鼓勵發展的內外資投資項目，進口國內不能生產的自用設備，以及按照合同隨設備進口的配套件、備件，在規定范圍內免征關稅。
（二）支持琿春國際合作示范區發展新能源、新材料以及裝備制造等產業項目。2012年至2015年，中央預算內投資加大對區內基礎設施建設的支持力度。
（三）國家在編制土地利用年度計劃時，根據吉林省經濟社會發展需要合理安排用地計劃指標，對節約集約用地成效顯著的適當給予用地計劃指標傾斜。吉林省根據琿春國際合作示范區發展實際，統籌安排新增建設用地指標，確保重大項目建設用地。
（四）積極支持與園區建設相關的境外重大基礎設施建設。對于區域內規劃布局的中朝、中俄琿春經濟合作區符合境外經濟貿易合作區發展資金支持標準和條件的項目，可按相關規定申請資金支持。
（五）鼓勵和引導各類金融機構按照有關政策法規、針對區域經濟金融特點推動產品和服務方式創新，積極引進國內外各類銀行、證券、保險、信托等金融機構，拓展國際金融業務，促進金融行業發展。支持設立中國—東北亞投資合作基金和東北亞產業合作基金。
（六）支持在琿春國際合作示范區內具備條件的地區按照規定設立海關特殊監管區域。支持將琿春鐵路口岸列為煤炭進口口岸，鼓勵企業開展煤炭進口經營業務。支持地方電子口岸建設。積極推進吉林省內貿貨物跨境運輸試點，研究琿春經俄羅斯扎魯比諾港開展相關業務的可行性。
（七）支持在琿春國際合作示范區設立國際科技合作基地，加強創新人才的引進和培養，促進區域創新體系建設。通過有關國家科技計劃，加強對琿春國際合作示范區科技型中小企業的支持。
（八）為赴朝、赴俄邊境旅游人員提供辦證便利，支持發展跨境旅游以及中俄、中朝邊境地區自駕車旅游，積極研究實施周邊國家人員赴琿春國際合作示范區出入境便利措施。創新工作方法，提高通關效率和疫病疫情防控能力，為人員、貨物和車輛出入境提供更加便捷的通關服務。
（九）中央財政通過亞洲區域合作專項資金，支持圖們江區域內重大問題研究、專項規劃編制等重大事項。
七、加強領導
（一）國務院有關部門要充分認識建設好琿春國際合作示范區的重要意義，按照職能分工切實加強支持和指導，并結合實際情況抓緊研究出臺具體的政策措施，大力支持琿春國際合作示范區建設。
（二）中國圖們江地區開發項目協調小組要進一步發揮對琿春國際合作示范區建設的指導作用，協調有關重大政策。創新和完善省部共建協調機制，建立健全重大項目和重要政策專家咨詢委員會。進一步完善中朝、中俄雙邊合作機制及多邊合作機制，推動提升大圖們倡議框架下東北亞地區有關國家地方政府合作機制的層次和水平。
（三）吉林省人民政府要充分認識推進琿春國際合作示范區建設工作的長期性和艱巨性，加大組織領導力度，精心籌劃，周密部署，穩步實施，并認真編制《中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區總體規劃》，切實做好琿春國際合作示范區建設各項工作，涉及的重大政策和建設項目按程序報批。
國務院辦公廳
二○一二年四月十三日
