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2024年11月24日
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4月25日，海南省第六次黨代會召開，羅保銘同志代表海南省第五屆委員會向大會作題為《堅持科學 發展 實現綠色崛起 為全面加快國際旅游島建設而不懈奮斗》的報告（以下簡稱《報告》），《報告》指出，海南將統籌城鄉發展，努力構建城鄉一體化新格局。加快推進具有海南特色 的城鎮化，推動三亞海棠灣撤鎮設區。
《報告》指出，推進城鄉一體化發展，促進生產要素、公共資源和公共服務在城鄉均衡配置，實現城鄉經濟社會共同繁榮進步，是黨中央提出的全貌貫徹科學發展觀 的一項重大戰略。對海南來講，也是縮小城鄉差別、消除二元矛盾、解決城鄉發展不平衡不協調的偉大變革，也是調結構、轉方式、擴內需、促和諧的一項戰略舉 措，更是建設全省各族人民的幸福家園、實現全面小康、鞏固黨的執政基礎的重大社會工程。
堅持科學規劃 分步重點實施
《報告》指出，城鄉一體化是一項涉及長遠發展的龐大艱巨的社會系統工程。要系統謀劃、科學規劃，按照統籌城鄉發展的要求，高起點、高水平編制和完善全省城鄉一體化發展的5年、10年乃至20年規劃，設計配套政策，加快建立促進城鄉統籌的政策體系。
要遠近結合，分步實施，未來五年著重在城鄉統籌上下功夫，統籌城鄉基礎設施建設、產業布局、資源保護與開發、公共服務和社會事業發展，逐步縮小城鄉發展差 別，城鄉基本公共服務均等化取得明顯進展，城鎮化率達到56%以上，城鄉現代化程度顯著提升，為實現城鄉一體化的長遠目標奠定重要的基礎。
要因地制宜、重點扶持，鼓勵有條件的市縣先行先試，重點加快海口統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設和三亞城鄉一體化建設試點，探索積累經驗，努力走出一條符合海南實際的城鄉統籌新路子。
加快推進具有海南特色的城鎮化
海南城鎮化是農村人口向城鎮和二三產業不斷聚集、城鎮規模適度擴大、功能不斷提升的長期過程，是擴大內需最大的潛力所在，是城鄉一體化的重要基石。
《報告》指出，隨著國際旅游島的建設，海南的城鎮正由人口聚集、基礎設施和產業三位一體的平臺，進而發展成為服務業快速興起、承接中外游客的綜合載體。海南一定要適應國際旅游島的發展方向，走以產業興城、設施配套、宜居宜業、特色文化鮮明的城鎮化之路。
把做強做優中心城市放在更加突出的位置，全面加快以海口為中心的省會經濟圈建設，支持三亞建設成為亞洲一流的國際性熱帶濱海旅游城市，推動儋州—洋浦、瓊海—博鰲融合發展，提高輻射帶動能力。加快縣城鎮和中心鎮擴容提質，承接人口聚集，帶動縣域經濟和農村發展。
推動三亞海棠灣撤鎮設區。促進農墾場部與小城鎮融合發展。各市縣要因地制宜，集中力量，重點扶持建設一批文化和產業支撐的特色小鎮，推動農村剩余勞動力轉移，引導農民變居民、農村變社區。
大力提升新農村建設水平
《報告》指出，實現城鄉一體化，工作重點、難點都在農村。加快新農村建設是縮小城鄉差距、推進城鄉統籌的關鍵。
未來五年，海南將大力提升農村的基礎設施水平，努力實現公路、安全飲水、電、沼氣、垃圾處理、廣播電視、寬帶網到村，加快改善農村生產生活條件。促進城鄉產業對接，積極發展依托本地資源的特色種養業、農村產品深加工和鄉村旅游。
強化村鎮規劃建設管理，依法打擊違章建筑，適時優化調整村鎮結構，引導村莊集中布局、集約建設。加強對農民的教育培訓，提高就業技能和文明素質。加快殯葬改革，推動移風易俗。
加大對革命老區、少數民族地區、貧困地區的資金投入，五年減少30萬貧困人口。繼續推進文明生態村創建，豐富內涵、提升水平，到2016年全省75%的村莊建成文明生態村，促進新農村的生產發展、生活富裕、生態文明。
努力形成統籌城鄉的保障機制
進一步加大公共財政對“三農”的投入，增長幅度要高于經常性收入增幅。加快推進城鄉基本公共服務均等化，建立和完善城鄉基本統一的社會保障制度，加快農村 社會事業發展。深化戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮落戶條件，逐步使符合條件進城落戶的農民正在轉為城鎮居民，基本公共服務由戶籍人口擴展到常住人口。
積極扶持農信社等涉農金融機構發展，依法發起設立和參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織，不斷創新農村金融產品和服務方式，加大金融對 “三農”的支持力度。在保障農民權益前提下，有序規范推進農村土地依法流轉和存量土地集約利用，促進農業適度規模經營。
“城鄉一體化是功在當代、惠及子孫的大事業，需要強大的經濟實力來支撐，需要幾屆省委帶領全省人民長期奮斗，一年接一年、一任接一任的干下去，盡一切努力，讓全省城鄉居民共享國際旅游島的發展成果。”羅保銘說。
