都市圈再建：山西“北引擎”之考
時間：2012-04-23 09:04:51
來源：中國經(jīng)濟導報
編者的話
據(jù)山西統(tǒng)計網(wǎng)資料顯示，區(qū)域經(jīng)濟集團化，特別是大都市圈化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的一個重要趨勢。在此過程中，我國大都市圈逐漸興起，并成為現(xiàn)今經(jīng)濟發(fā)展的主導模式。長三角大都市圈、珠三角大都市圈等已成為領跑我國經(jīng)濟的先鋒隊，與國內(nèi)其他省份相比，山西自認為經(jīng)濟發(fā)展緩慢，其中一個重要原因就是都市圈作用不突出。
中國經(jīng)濟導報記者日前走進太原，求證這里提出的“太原都市圈”發(fā)展思路。中心城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質量，從根本上決定著區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程和水平。加快“太原都市圈”建設，除了舉全省之力加快太原發(fā)展、強化中心城市地位，更要突破一城、一隅的狹念，大力推進產(chǎn)業(yè)聚集和城市基礎設施建設，著力提升城市綜合競爭實力，不斷增強整個都市圈的輻射和帶動能力。
山西省會太原市致力于成為具有國際影響力的區(qū)域大都市，挖掘自身在國家中部地區(qū)崛起中“北引擎”的價值作用。這能否有效推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變邁出實質性步伐的戰(zhàn)略？太原能否具備對全省乃至周邊區(qū)域中經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用？這個“圈”的建設與促進山西轉型跨越發(fā)展又有著怎樣的內(nèi)在聯(lián)系？這些都成為此次記者求解的命題。
誰是“太原圈”？
在太原，記者看到了該省前不久推出的《山西城鎮(zhèn)化推進戰(zhàn)略研究》。記者了解到，根據(jù)轄縣（市、區(qū)）的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，設計中將“太原都市圈”劃分為太原都市區(qū)（核心層）和太原都市圈（輻射層）兩個圈層，涉及太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州五市的市域范圍。
據(jù)介紹，“太原都市圈”的核心層包括太原市6城區(qū)（小店、迎澤、杏花嶺、尖草坪、萬柏林、晉源）、晉中市區(qū)、清徐縣、陽曲縣、婁煩縣和古交市11個縣、市、區(qū)。截至2009年底，都市區(qū)總人口405.83萬，占全省11.8%，其中城鎮(zhèn)人口328.84萬，占全省的20.8%;國土面積8299平方公里，占全省的5.3%;耕地面積1652平方公里，占全省的4.1%;地區(qū)生產(chǎn)總值1667.5億元，占全省的22.6%;財政總收入295.62億元，占全省的19.2%;全社會固定資產(chǎn)投資874.72億元，占全省的17.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值500.38億元，占全省的14.8%;社會消費品零售總額787.28億元，占全省的28%。粗鋼產(chǎn)量占全省的31.8%;水泥產(chǎn)量占全省的22.6%;鋼材產(chǎn)量占全省的36.6%。
記者注意到，設計中的“太原都市圈”輻射層包括太原市6城區(qū)、清徐縣、陽曲縣、婁煩縣、古交市;忻州市忻府區(qū)、定襄縣、原平市;陽泉市城區(qū)、礦區(qū)、郊區(qū)、盂縣、平定縣;晉中市榆次區(qū)、太谷縣、祁縣、平遙縣、介休市、壽陽縣、靈石縣;呂梁市離石區(qū)、柳林縣、中陽縣、交城縣、文水縣、汾陽市、孝義市共32個縣、市、區(qū)。
談到“太原都市圈”的發(fā)展定位，山西省有關負責人告訴記者：“堅持把‘太原都市圈’放在全國、中部崛起和全省轉型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略中來謀劃和審視，我們會充分發(fā)揮承東啟西的優(yōu)勢，依托京津冀經(jīng)濟圈和黃河中游經(jīng)濟區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)轉型和城鎮(zhèn)化進程，不斷增強對周邊的輻射帶動能力，努力把太原都市圈建設成國家新能源建設服務中心、世界不銹鋼和鎂合金深加工基地、世界級煤機生產(chǎn)基地;全國重要的清潔能源生產(chǎn)與技術創(chuàng)新基地，華北和黃河中游地區(qū)重要的物流、人流、資金流、信息流集散中心”。由此可見，志在成為中部地區(qū)崛起的“北引擎”的“太原圈”，志在倚重并繼續(xù)提升開放程度、發(fā)展活力、核心競爭力的城市群戰(zhàn)略凸顯――這里最可能成就山西省轉型跨越發(fā)展的引擎和綜合配套改革的先行區(qū)。
“太原圈”何處去？
太原市規(guī)劃部門的專家告訴記者：“‘太原都市圈’的概念不至空泛的前提，是必須統(tǒng)籌考慮圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)支撐、環(huán)境的承載能力等各個要素，加快推動經(jīng)濟社會文化生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和資源型經(jīng)濟全面轉型，著力構筑多元產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展。”
按照這個設想，都市圈核心層到2015年總人口將達到440萬人，其中城鎮(zhèn)人口達到380萬人，城鎮(zhèn)化率達到86%以上。地區(qū)生產(chǎn)總值達到4200億元，年均增長16%，占到全省地區(qū)生產(chǎn)總值的“四分天下有其一”。財政總收入達到700億元，年均增長18%，占全省財政總收入的20%以上。“這些指標到2020年會有更大的變化，比如總人口達到480萬人，城鎮(zhèn)人口到時就是440萬人了，城鎮(zhèn)化率更要達到92%左右，地區(qū)生產(chǎn)總值達到9600億元，占到全省地區(qū)生產(chǎn)總值的30%左右;財政總收入達到1700億元，占全省財政總收入的25%左右。”談到未來的發(fā)展，有關負責人信心滿滿。
據(jù)介紹，“太原都市圈”的輻射層狀況是：到2015年，總人口達到1160萬人，城鎮(zhèn)人口達到800萬人，城鎮(zhèn)化率達到70%左右;地區(qū)生產(chǎn)總值達到7600億元（年均增長15%左右），占到全省地區(qū)生產(chǎn)總值的45%左右;財政總收入達到1400億元（年均增長17%左右），占全省財政總收入的40%左右。到2020年，總人口達到1240萬人，城鎮(zhèn)人口達到930萬人，城鎮(zhèn)化率達到75%;地區(qū)生產(chǎn)總值達到16500億元（年均增長17%左右），占到全省地區(qū)生產(chǎn)總值的50%左右;財政總收入達到3300億元（年均增長19%左右），占全省財政總收入的45%左右。
“北引擎”怎么建？
加快太原都市圈發(fā)展，把太原建設成為科技創(chuàng)新的領先區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、改革開放的先行區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)、和諧社會的首善區(qū)，充分凸顯太原都市圈在全國城市群版圖中的地位和全省發(fā)展的龍頭作用。成為中部地區(qū)崛起的重要一極，這是山西“十二五”時期發(fā)展的戰(zhàn)略重點。在山西省政府有關部門的介紹中，一個“一核一圈三組群”的“太原都市圈發(fā)展格局”在藍圖上勾勒得清晰起來。
動作一：把太原建設成具有國際影響力的區(qū)域大都市
第一，加快“八個功能區(qū)”建設。太原市根據(jù)各縣（市、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)基礎、資源狀況和區(qū)位條件，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃界限，提出了建設“八個功能區(qū)”的構想，即汾東高新產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)、西山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)文化旅游區(qū)、城東現(xiàn)代物流示范區(qū)、古交新型煤化工及以工補農(nóng)示范區(qū)、北部不銹鋼生態(tài)工業(yè)區(qū)、婁煩生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)、清徐汾河高效觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、陽曲新型工業(yè)承接區(qū)。目前，“八個功能區(qū)”建設框架已基本形成，成效初步顯現(xiàn)。“十二五”期間，要依托“八個功能區(qū)”重點布局一批能有效帶動都市圈發(fā)展的高端和新型產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。圍繞各功能區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應，建立各城市間以市場為紐帶、企業(yè)為主體的新型合作分工關系，帶動太原都市圈快速發(fā)展。
第二，做大做強十大產(chǎn)業(yè)板塊。堅持把構建十大產(chǎn)業(yè)板塊作為太原都市圈發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。依托山西焦煤、華潤等大型骨干企業(yè)，立足于石油替代，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，做強煤化工產(chǎn)業(yè);依托太重煤機、山西煤機等龍頭企業(yè)，形成集采煤、掘進、輸煤、井下基礎配件為一體的煤機設備產(chǎn)業(yè)鏈，做強煤機裝備產(chǎn)業(yè);依托智奇、晉機、太重和北車集團，做強鐵路裝備產(chǎn)業(yè);依托太鋼和不銹鋼生態(tài)工業(yè)園區(qū)，不斷提高產(chǎn)品加工深度，做強不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè);依托富士康科技工業(yè)園，加大鎂鋁合金高端產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)力度，做強鎂鋁合金產(chǎn)業(yè);依托羅克佳華公司，突破重點領域的關鍵技術，做強物聯(lián)網(wǎng)應用產(chǎn)業(yè);依托山西新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，加大項目引進力度，做強靜脈產(chǎn)業(yè)暨環(huán)保再利用產(chǎn)業(yè);加快整合現(xiàn)有物流資源，培育和引進一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)，做強現(xiàn)代物流業(yè);促進高新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟做大做強，引進扶持綜合實力強和專業(yè)水準高的會展企業(yè)，做強文化會展業(yè);抓好生態(tài)環(huán)境建設，提升清徐汾河觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，推進都市農(nóng)業(yè)與旅游、休閑業(yè)融合發(fā)展，做強旅游、高效觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
第三，建立和完善以企業(yè)為主體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。強大的科技創(chuàng)新能力是都市圈快速形成不可缺少的條件。加快太原都市圈建設，必須大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，緊緊抓住太原都市圈上升到國家戰(zhàn)略層面的重要機遇，充分利用國家在中部地區(qū)城市圈建設方面先行先試的政策支持，建立健全區(qū)域科技創(chuàng)新體系，全面提升自主創(chuàng)新能力。一是要充分發(fā)揮太鋼、太重等國家級企業(yè)技術中心的龍頭帶動作用，積極支持和鼓勵企業(yè)加強技術研發(fā)，加大對核心技術的引進消化吸收再創(chuàng)新力度，搶占產(chǎn)業(yè)鏈“高端”，加快構建以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系。二是要充分發(fā)揮大專院校、科研院所的創(chuàng)新基地作用，圍繞煤化工、不銹鋼深加工、煤機裝備等主導產(chǎn)業(yè)，集中力量有針對性地開展研發(fā)，積極推動產(chǎn)學研結合，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供有力的技術支撐。三要充分發(fā)揮科技公共服務平臺的支撐作用，健全中介服務體系，為培育和壯大大批中小企業(yè)提供有效的科技服務。
第四，全面提升中心城市綜合承載力。作為太原都市圈的核心城市，太原的城市基礎設施建設不僅關系太原自身的快速發(fā)展，更關系到整個都市圈的快速發(fā)展，具有全局性的戰(zhàn)略意義。要按照“有歷史感、有生態(tài)性、有文化味”的城市建設總要求，以擴容提質為重點，改舊城、保古建、建新區(qū)、創(chuàng)精品，進一步加快提高太原城市建設水平、管理層次和文明程度。要進一步加快城市基礎設施建設。全面加強道路、橋梁建設改造和太原新片區(qū)的開發(fā)建設，加快推進地鐵、輕軌等城際交通建設和濱河東西路向南北延伸，加快實施城中村改造，拓展城市發(fā)展空間。要進一步加快城市生態(tài)環(huán)境治理，大力推進藍天碧水等生態(tài)環(huán)保工程，全面開展太原汾河流域生態(tài)治理，提升城市生態(tài)文明建設水平。要進一步加快文化設施和文化景觀恢復重建，提升城市品味和文化影響力。要進一步加強城市管理創(chuàng)新，繼續(xù)深入推進城鄉(xiāng)清潔工程，逐步完善數(shù)字化城市管理模式，重點加快物聯(lián)網(wǎng)技術在城市管理中的應用，提高城市管理智能化水平。
動作二：加快推進太榆同城化步伐
加快以太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣、陽曲縣、古交市和婁煩縣為核心的“太原都市圈”一體化發(fā)展，是有效提升太原都市圈輻射帶動力的戰(zhàn)略支撐。以太榆同城化作為加快太原都市圈發(fā)展的重點，按照規(guī)劃同籌、制度同構、市場同體、產(chǎn)業(yè)同鏈、科教同興、交通同網(wǎng)、設施同布、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治的原則，加快這一區(qū)域的人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進裝備制造業(yè)，不斷增強這一區(qū)域對太原都市圈的輻射帶動力，努力打造太原都市圈發(fā)展的“龍頭”和核心圈層。
加快實現(xiàn)規(guī)劃一體化。加強太原榆次兩市總體規(guī)劃的相互銜接與協(xié)調(diào)，圍繞“十二五”發(fā)展目標，統(tǒng)籌考慮兩地產(chǎn)業(yè)布局、結構調(diào)整和經(jīng)濟社會資源配置，統(tǒng)一編制太原榆次城市發(fā)展規(guī)劃，并實現(xiàn)兩市城市建設總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一，科學合理配置兩市生產(chǎn)生活要素，實現(xiàn)兩市的整體優(yōu)化發(fā)展。
加快實現(xiàn)基礎設施建設和管理一體化。擴大太原現(xiàn)有環(huán)城高速公路框架，完善重要旅游景點與高速公路、干線公路之間的便捷通道，加強太原榆次兩地路網(wǎng)對接，積極推進太原至榆次軌道交通建設，加快構建現(xiàn)代化綜合快速交通運輸體系，增設公交線路，實行出租車運營一體化管理，提高兩市公交通勤率。加快推進水、電、氣等基礎設施一體化建設，實施天然氣管道打通工程，加快污水管網(wǎng)對接，進一步完善供電網(wǎng)絡，提升供電配套服務能力。加快數(shù)字一體化建設，同步完善電信、金融、公共服務領域的同城化建設，實現(xiàn)電話并網(wǎng)管理，金融同城結算。
加快推進太榆科技創(chuàng)新城建設。太榆科技創(chuàng)新城是山西省轉型綜改試驗區(qū)建設的一個重大標桿項目，是“十二五”時期山西省形成以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點，也是加快太榆同城化建設的重要推動力。加快推進太榆科技創(chuàng)新城建設，實現(xiàn)科技創(chuàng)新體系建設、科技成果產(chǎn)業(yè)化、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技人才培養(yǎng)和引進的新跨越。
加快推進山西高校新區(qū)建設。從山西高校新區(qū)規(guī)劃建設上看猶如“魚沼飛梁”一般將太原、榆次緊密地連接在一起。“大學城”建成后，十幾萬師生將入住，不管是帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展還是探索如戶籍、治安、行政管理等諸多問題，都對太榆同城化建設起到很大的推動作用。因此，加快推進高校新區(qū)建設，為太榆同城化探索出一條“行政管理”、“社會管理”等方面的“新路”，真正發(fā)揮太榆同城化建設中的橋頭堡作用。
競爭力何在？
在加快中心城市建設和城市群發(fā)展的基礎上，構建分工有序、資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的特色經(jīng)濟區(qū)，成為了構建太原都市圈的關鍵。據(jù)了解，山西正探討如何依托太原都市區(qū)，綜合其他各城市政治、地緣、產(chǎn)業(yè)、文化和現(xiàn)實可能等因素，以交通為紐帶，以相關優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為支撐，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)集中、循環(huán)利用、深度開發(fā)”的原則，構建一體化發(fā)展的都市圈發(fā)展格局。
首先是太榆新型裝備制造和現(xiàn)代物流經(jīng)濟區(qū)。以太原國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和榆次經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托，大力發(fā)展煤機裝備制造產(chǎn)業(yè)。以太原鐵路樞紐建設為契機，加快整合現(xiàn)有物流資源，積極培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，努力構建社會化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代物流體系，進一步增強太原都市圈向東南拓展的輻射和帶動能力。
其次是汾東電子信息及物聯(lián)網(wǎng)應用經(jīng)濟區(qū)。充分依托富士康、羅克佳華等龍頭企業(yè)，以富士康手機和電腦整機生產(chǎn)、太行航空儀表、長城微光電子光纖倒像器等優(yōu)勢電子產(chǎn)品為主導，加快電子信息和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設物聯(lián)網(wǎng)應用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點在環(huán)保、節(jié)能減排、煤炭安全生產(chǎn)等領域開拓市場、集聚發(fā)展。
此外，太鋼不銹鋼和新材料經(jīng)濟區(qū)、并州新型煤化工經(jīng)濟區(qū)、鋁鎂合金深加工經(jīng)濟區(qū)，以及太原―呂梁新型工業(yè)經(jīng)濟區(qū)都在增強太原都市圈向東輻射和帶動能力的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之列。
“我們還有一個粘合劑，就是我們的晉商文化。”有關負責人表示，整合太原、榆次、太谷、祁縣、平遙、靈石等地晉商文化旅游資源，推動文化旅游與會展業(yè)、文化旅游與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以進一步形成以晉商文化為特色的國際文化旅游經(jīng)濟區(qū)，充分展示晉商文化、弘揚晉商精神、做大做強旅游文化產(chǎn)業(yè)，進一步增強“太原都市圈”打造世界級文化品牌的能力和帶動作用。
視?點
大圈里的梯次細分
加快構建“太原都市圈”，本質是充分整合圈內(nèi)資源和產(chǎn)業(yè)資源，在不改變行政區(qū)劃的條件下，實現(xiàn)土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合、人口集中，使“太原都市圈”率先成為山西省發(fā)展的增長極，有效帶動山西省的轉型跨越發(fā)展。山西省政府有關部門負責人日前向本報記者透露，他們正著力構建一個以太原盆地西部工業(yè)城鎮(zhèn)帶、東部旅游城鎮(zhèn)帶和中部汾河生態(tài)帶“三帶”為支撐，以打造一體化發(fā)展的交通圈、物流圈、商貿(mào)圈、旅游圈、生態(tài)圈為重點，加快構建結構有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享的太原都市圈發(fā)展大框架。
據(jù)介紹，這個框架包括：
加快構建一體化工業(yè)城鎮(zhèn)帶、旅游城鎮(zhèn)帶和汾河生態(tài)帶。一是構建以太原盆地西部清徐、交城、文水、汾陽、孝義、介休為主的工業(yè)城鎮(zhèn)帶。二是構建以太原盆地東部榆次、太谷、祁縣、平遙、介休、靈石為主的旅游城鎮(zhèn)帶。三是構建太原盆地中部的汾河生態(tài)帶，大幅提升太原都市圈的生態(tài)文明程度。
加快構建一體化發(fā)展的大交通圈。構建快捷高效、一體發(fā)展的交通體系，是加快太原都市圈建設的重要基礎和保證。要圍繞構建一體化綜合交通網(wǎng)絡，以高速公路建設為重點，鐵路、國省道建設全面推進，進一步促進太原盆地、忻定原、離柳中、陽泉等地區(qū)內(nèi)部和相關城市間的交通聯(lián)系，實現(xiàn)太原都市圈內(nèi)全部“一小時通達”。
加快構建一體化發(fā)展的大物流圈。要充分依托煤炭物流業(yè)和綜合交通網(wǎng)絡，全力構建社會化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代物流體系。一是進一步發(fā)揮太原―榆次在華北地區(qū)的綜合物流樞紐作用。二是進一步發(fā)揮忻定原、離柳中、介孝汾、陽泉等次級物流中心的作用。三是依托中國太原煤炭交易市場的優(yōu)勢，完善煤炭物流產(chǎn)業(yè)鏈。四是加快物流業(yè)信息化建設。
加快構建一體發(fā)展的大商貿(mào)圈。要按照特色鮮明、分工合作、功能各異、共同發(fā)展的原則，依托區(qū)域內(nèi)各城市的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎，加快構建結構合理、功能完善、業(yè)態(tài)豐富的商貿(mào)服務網(wǎng)絡，形成以太原都市區(qū)、地級城市、縣級城市為主體的布局科學、梯次分布的都市圈商貿(mào)體系。
加快構建一體發(fā)展的大旅游圈。依托“太原都市圈”內(nèi)豐富的旅游文化資源，積極試行圈內(nèi)旅游景點“一票通”，開發(fā)建設富有區(qū)域特色的各類旅游主題精品線路，形成與“晉北宗教古建游”、“晉南尋根覓祖游”遙相呼應、南北貫通的山西旅游大發(fā)展格局。
加快構建一體發(fā)展的大生態(tài)圈。從都市圈的生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，加快構建圈內(nèi)“四區(qū)”生態(tài)環(huán)保體系，即城鄉(xiāng)生態(tài)建設區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)和生態(tài)修復區(qū)。
（本版供稿：本報記者王克強）
