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2024年11月24日
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我國各大城市正在步入郊區化、大都市區化的關鍵階段，由于人口及城市布局缺乏預見性規劃，城市基礎設施承載力嚴重不足，帶來了交通擁堵、環境污染、秩序紊亂、運營低效、行政區劃分割等一系列問題，制約著城市的持續發展。未來一段時期，將是我國各大城市問題的集中爆發期，城市病將成為影響城市和諧穩定的關鍵隱患
我國大型城市正步入“城市病”集中爆發期
城市病是城市發展過程中的必然現象，在城市化中期階段尤其嚴重，其背后隱藏著城市規模膨脹、經濟社會發展的深層次矛盾。深層次看，“城市病”的根源在于城市資源與社會需求在一定階段產生巨大矛盾，致使城市承載力“過載”及城市各要素之間關系失調而表現出的各種負面效應。歸根結底，城市病的出現就是快速膨脹的人口與城市資源不協調的問題。
1. 我國城市化進程步入全新階段，并全面挑戰城市資源極限
我國雖然一直以來是農業大國，但是近些年來快速的城市化使得人口結構發生了里程碑性質的變化。1月份國家統計局公布數據顯示，到2011年末我國城鎮人口占總人口比重達到了51.27%，首次超過50%。雖然這是按常住人口來計算和統計的，也就是說，把在城市生活半年以上的農業戶籍人口也統計為“城鎮常住人口”，但是這些群體的城市化勞動與生活是常態性的，他們真實地支撐著中國城市化進程。與此同時，大量的人口往中心城市集聚，加速了大型城市的資源壓力。
2. 國際經驗表明，快速城市化的階段往往是各種“城市病”頻繁發生的紅燈區
從我國地方發展情況看，各大城市發展階段參差不齊，但是都在步入郊區化、大都市區化的關鍵階段。在此階段，城市人口快速膨脹，由于人口及城市布局缺乏預見性規劃，城市基礎設施承載力嚴重不足，帶來了交通擁堵、環境污染、秩序紊亂、運營低效、行政區劃分割等一系列問題，制約著城市的持續發展。未來一段時期，將是我國各大城市問題的集中爆發期，城市病將成為影響城市和諧穩定的關鍵隱患，加強城市治理刻不容緩。
快速城市化使我國“城市病”問題更具復雜性、綜合性
1. 新興市場經濟國家普遍存在“城市病”困境
縱觀以“金磚四國”為代表的新興市場經濟國家，由于城市經濟發展速度、城市化進程較快（根據人口S曲線，當人口城市化水平達到30%左右時，進入快速發展階段，達到70%左右時，才逐漸進入相對穩定階段），而城市治理又難以同步甚至超前進行，使得各種城市問題，包括人口、資源、環境、交通、產業、就業、社會、文化、安全等領域的問題頻繁出現，難以根除。更為棘手的是，這些問題交織作用、相互強化，加大了治理難度。
在“新興+轉軌+轉型+快速城市化”的多重背景下，我國的城市發展更具有復雜性。其一，我國處于經濟、社會全面轉型的關鍵階段，社會主義市場經濟建設處于攻堅階段，“陣痛期”相關經濟問題的解決難度相當大；其二，我國處于產業發展轉型的關鍵階段，以往粗放型、低層次、高能耗為主要特征的發展模式亟待面臨轉型，在此過程中必然出現大量產業淘汰與轉移的現象，并對城市空間布局和城市運行管理等產生重大影響；其三，我國處于快速城市化的階段，城市化速度在全球處于前列，這在短期內對城市資源承載力和城市管理水平產生嚴峻的挑戰。
2. 我國城市的“急癥、慢癥、并發癥”存在共發的可能
這使得我國當前“城市病”問題極具復雜性、綜合性，用史上最難治理的“城市病”問題來形容毫不為過，這客觀上對城市管理提出了極高的要求。在此過程中，如何避免各方面問題發生“共振”，觸發系統性城市運行風險，是各方面應當高度關注的問題。
我國大型城市“城市病”治理水平亟待提高
1. 城市治理的最高境界應當是具有預見性、科學性、系統性
發達國家均經歷過“城市病”困擾的階段，而其豐富的城市治理經驗值得借鑒。城市，讓生活更美好，這是人類不懈追求的愿景。早在1898年，英國人埃比尼澤·霍華德就在《明日：一條通往真正改革的和平道路》一書中，系統地闡述了“田園城市”思想和建設新型城市的理論，這不僅表達了人們對于美好生活的憧憬，其理論也對于西方城市發展產生了深遠的影響?？陀^上看，城市治理的最高境界應當是具有預見性、科學性、系統性，并考驗著政府部門的智慧。因此，從紐約、倫敦、東京、巴黎等一些國際特大城市的發展經驗看，政府部門和立法部門都高度重視城市治理與規劃問題，他們不僅非常注重先進理論的運用，也極其謹慎地對各種規劃進行反復而廣泛的論證，其間還邀請社會各界包括普通居民的參與，以確保規劃的正確性、惠民性。與實驗室中的物理實驗不同，城市建設一旦啟動就很難推倒重來，因為其成本和代價是巨大的?！秶H城市發展報告2012》首次提出“國際城市2.0”核心概念，實際上是長期系統跟蹤國際城市前沿而提出的。后危機時期國際城市運行的基本環境和指導理念正經歷重大變化，世界城市發展正在逐步進化到以挖掘和發揚自身特點為基點、謀求在世界城市之林中差異化崛起的“2.0版”。
2. 我國城市治理僅處于“1.0版”水平
與發達國家城市治理相比，我國城市管理顯著滯后。即使參照傳統的“國際城市1.0版”，即依照國際通行標準提升城市水平和配置城市功能，我國各大城市都還有差距。例如，對于交通擁堵的疏導我們缺乏良策，對于無序的房地產開發破壞了城市生態與布局并帶來嚴重后果，我們還缺乏足夠的認知，快速城市化進程中的城市包容和社會融合遠遠難以達成……要避免低層次開發和缺乏前瞻性的建設等現象，我國各大城市部門亟待借鑒發達國家城市經驗，全面提升城市治理理念、提高城市管理水平，并通過制度化、法律化手段加以實現。針對城市運行中的“急癥”、“慢癥”等不同病癥，主要應遵循“標本兼治”思想，從“管”（事前預防與管理機制設定）、“控”（事中控制與事后管理）兩個層面加以應對，避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。
?。ㄗ髡呦怠秶H城市發展報告2012》主編、上海社會科學院城市與區域研究中心秘書長）
