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2024年11月24日
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楊柳依依的時節，記者再次走進臨沂，發現這12個長期以來靠自我發展的小城鎮被推上了快車道，爆發了空前的活力，其“村頭城尾”的帶動效應也得到了初步發揮。
小城鎮里冒出“千億產業園”
3月30日一早，記者從臨沂市區出發去沂南縣大莊鎮。車沿沂河向北走了一個小時，突然向東一轉，在一幅巨大的展示牌前停下。牌上畫著密密麻麻的廠房，上書“發展循環經濟，打造千億產業園區”，一路看慣了田野村莊的我們，一下子有些回不過神。
再參觀一下企業，記者發現此言不虛。去年3月開建的榮光不銹鋼項目已投產，全部達產后可實現年產值200億元、利稅4億元。中億金屬一期已投產，院里堆滿了成包的鎳鐵合金錠；稼禾生化剛剛試生產，用秸稈生產乙醇、纖維素、紙漿，復合肥，發酵池口散發出一絲玉米的甜味。幾個廠都在大搞建設，電鋸隆隆，焊花閃耀。
“像這樣的項目，去年全鎮招了22個，合同投資額88億元，到位26億元；今年開春又簽了9個，爭取當年投產見效。爭取到2013年，園內規模以上企業達20家，產值400億元；2015年達50家，產值千億元。”大莊鎮黨委書記范如鋒告訴記者。
范如鋒直到中午12點才急匆匆回到辦公室，上午忙著和兩家設計院看橡皮壩選址和濱河社區規劃圖。在大莊鎮工作5年多，他覺得去年成了重點鎮之后，大莊發展的活力大大增強。
“以前是自我發展，財稅縣里要分成。現在，市、縣財政的錢都下到鎮上來了。”他說，去年，市、縣財政共支持1000萬元，前不久縣財政還借給了1000萬元，去年和今年的土地指標也比往年多了好幾倍。在智力支持上，大莊鎮有市領導聯系、市直部門幫扶，循環經濟產業園指揮部牌子掛的是“沂南縣”的頭，直接由縣領導掛帥。
從數字上看，大莊鎮的發展簡直是“跨越式”的:2011年鎮域生產總值突破65億元，財稅入庫9130萬元，分別同比增長45.7%和133.6%。范如鋒說，2012年爭取財稅達到1.53億元，如果實現，則又增長近70%。
記者在現場看到，大莊鎮鎮“六縱八橫”的路網框架已經拉開，一個小城市的格局初步奠定。范如鋒說，到2015年，鎮區面積計劃由現在的8平方公里擴大到22平方公里，鎮區人口由目前的近2萬人增加到5萬人。
帶動效應初步顯現
從臨沂市區沿沂河南行，過了劉道口閘，就是郯城縣李莊鎮。李莊也是臨沂這批12個重點鎮之一，鎮上同樣到處修路、建廠房，一派忙碌。
列為重點鎮之后，李莊鎮劉道口村村民王殿偉都感覺到了變化:“這兩年鎮上廠子多了，外地人多了，我開的超市每月多賣不少錢。”3月30日，他在閘南205國道邊的自家超市里告訴記者。
重點鎮建設增強了李莊鎮的吸引力。來自浙江寧波的客商胡仲強，去年剛把他的“安旭爾電器”搬到李莊的“家電產業園”。眼下已經開始生產飲水機，幾百人在這里就業。
“臨沂物流發達，發貨快捷；配套容易，沒有買不到的東西。關鍵是工資比廣東、寧波要低20%-25%。”胡仲強告訴記者。“搬到臨沂后，我廠的利潤率提高了2個百分點——干小家電這行，利潤率一共只有8%-10%。”
胡仲強選擇李莊鎮，一個是區位好，緊鄰市區；再一個，鎮上有了‘郯城縣第二政務大廳’，辦手續跟在縣城一樣方便。今年，他還打算把老家的12家配套廠也都搬來。
“像安旭爾這樣的企業，我們的家電產業園目前已落戶42個。我們力爭3年內實現產值過百億，建成全國第三、江北最大的百億家電城，能提供上萬個就業崗位。”李莊鎮黨委副書記、鎮長侯素云告訴記者，“現在附近村里有很多農民，已經不去外地打工了。”
企業多了，工資也上去了。在大莊鎮，范如鋒告訴記者，去年下半年，一批項目集中投產，鎮上一下子新增用工5000多人，今年元旦，就有工廠將工人工資由2300元漲到2600元，別的工廠也紛紛跟漲。打工的農民受益了。
“2011年，12個重點鎮共實現地方財政收入5.9億元，占全市的4%，增幅高出全市鎮級13個百分點。城鎮功能不斷完善，2011年12個重點鎮共完成基礎設施投資10.9億元，同比增長27%。”臨沂市副市長宋培杰告訴記者，其優先發展、輻射帶動的作用正在顯現。
輸血與造血
去臨沂實地采訪才感受到，重點鎮建設是舉全市之力推進的。幾乎每位市領導、每個部門都包鎮；每周一次，上到書記市長，下到各鎮街負責人，《重點鎮建設信息》都會出現在桌上。
“輸血”是全方位的。按照臨沂市《關于加快小城鎮建設的意見》，扶持政策還包括下放涉及城鄉建設和管理等方面的行政管理權限67項，連續3年市、縣財政每年各拿出6000萬元支持重點鎮發展；規定重點鎮財政收入原則上用于本鎮的建設發展，上繳縣區的予以返還；鼓勵集約用地，放寬農民工戶口遷入條件……
記者采訪感到，與以往的自我發展相比，從市級高度整體謀劃重點鎮建設更科學、更可持續。臨沂市住房城鄉建設委主任張衛強告訴記者，12個鎮都做了高起點的園區和新型社區規劃，下大力氣抓功能配套。年內都會上較大處理能力的工業污水處理廠，今年全部通上管道天然氣。“產城并舉、宜居宜業”成為突出特征。
但記者注意到，相比資金、人力、用地等方面的支持，臨沂在擴權上顯得小心翼翼。前不久，針對莒南大店鎮的第一批擴權事項目錄剛剛確定，記者看到，其中很多為“檢查”、“監察”、“批后跟蹤管理”，是“責”而非“權”，而針對其他重點鎮的放權還有待時日。
也有專家在臨沂調研提出，目前小城鎮發展的面臨一系列共性矛盾，如采用“小城市”標準建設與城鎮管理權限下放滯后的矛盾、資源環境與經濟快速發展的矛盾、經濟社會管理新要求與基層干部能力不足的矛盾、社區組織形式變革與既有體制機制的矛盾等。
臨沂作為省內小城鎮建設的先行者，如何率先對這些矛盾找到破解之道，提高小城鎮的內生動力和造血機能，值得期待。
