大力推進(jìn)農(nóng)民工以家庭為流動(dòng)單元
時(shí)間：2012-04-13 16:05:46
來(lái)源：《中國(guó)發(fā)展觀察》 作者：劉奇
打破城鄉(xiāng)樊籬，允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，這是改革開(kāi)放以來(lái)最重大的社會(huì)進(jìn)步。但是，2億
多農(nóng)民從土地上走出來(lái)從事二、三產(chǎn)業(yè)，大都遠(yuǎn)離故土，拋家別妻，長(zhǎng)達(dá)數(shù)月甚至經(jīng)年不歸。他們的家庭實(shí)際上處于解體半解體狀態(tài)。家庭是社會(huì)的基礎(chǔ)細(xì)胞，細(xì)胞
功能退化或發(fā)生病變壞死，社會(huì)的肌體必然大受影響。就中國(guó)的情勢(shì)看，農(nóng)民工的存在不是三代、五代人的問(wèn)題，很可能是更長(zhǎng)時(shí)間的延續(xù)。因此，只有以家庭為流
動(dòng)單元，才能修復(fù)家庭這個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)細(xì)胞，從而促進(jìn)社會(huì)肌體的健康發(fā)育，使構(gòu)建和諧社會(huì)成為可能。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不以家庭為單元的流動(dòng)不是合理的流動(dòng)；不以家庭
為單元的遷徙不是穩(wěn)定的遷徙；不以家庭為單元的城市化不是真正的城市化。
一個(gè)改變中國(guó)、影響世界的人口大流動(dòng)
發(fā)端于上世紀(jì)80年代的中國(guó)“民工潮”，與人類歷史上的任何一次人口遷徙都有所不同。無(wú)論是規(guī)模、深度、廣度還是影響等方面都是史無(wú)前例的，具有顯著的時(shí)代特征。
一是流動(dòng)群體大、影響力大。波瀾壯闊的“民工潮”可以用六個(gè)“最”概括：一個(gè)人類歷史上規(guī)模最大的人群，在最短的時(shí)間內(nèi)，涌入最沒(méi)有準(zhǔn)備的城市，承托起
規(guī)模最大的制造業(yè)，生產(chǎn)出數(shù)量最多的廉價(jià)商品，以最低廉的成本改寫(xiě)了世界經(jīng)濟(jì)版圖。上世紀(jì)80代中期開(kāi)始，短短的二十多年時(shí)間，2.5億農(nóng)民走出土地務(wù)工
經(jīng)商，其中一億多在水泥叢林之間辛苦勞動(dòng)，拿著比城里人低得多的工資，從事著城里人不愿干的工作，彌補(bǔ)了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性不足，促進(jìn)了城市二、三產(chǎn)
業(yè)發(fā)展，為中國(guó)城市化和工業(yè)化的快速崛起作出了巨大貢獻(xiàn)，使中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)普遍下滑的背景下，一路上揚(yáng)，高歌猛進(jìn)，一舉摘下世界第二大經(jīng)濟(jì)體的桂冠，成就
了“中國(guó)制造”的世界品牌，從而改變著中國(guó)，影響著世界。
二是流動(dòng)方式以個(gè)體流動(dòng)為常態(tài)。農(nóng)民工無(wú)論是外出務(wù)工還是經(jīng)商，絕大多數(shù)都
是一個(gè)人“單槍匹馬闖天下”，舉家遷徙的很少。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)民工舉家外出的僅占四分之一。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，人口流動(dòng)更為頻繁，但大都是以家庭流動(dòng)
為常態(tài)。我國(guó)農(nóng)民工采取個(gè)體流動(dòng)方式，有其內(nèi)在原因。首先，農(nóng)民被城鄉(xiāng)二元制度阻隔了幾十年，一旦打開(kāi)城門(mén)，他們便迫不急待地甩開(kāi)一切擠入城市，尋求致富
門(mén)路。其次，他們不自斷后路、背水一戰(zhàn)，在獨(dú)自闖天下的同時(shí)，為自己留有來(lái)去自由的回旋余地，即使在城里呆不下去了，也還有“后方大本營(yíng)”的最終保障。再
者，農(nóng)民工是從條件較差的農(nóng)村流向條件較好的城市，但快速發(fā)展的城市不僅在制度和文化上拒絕、排擠外來(lái)人員融入，而且在物質(zhì)基礎(chǔ)、管理體制、資源條件等多
方面存在著諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困難，來(lái)不及接納過(guò)多的外來(lái)人員，他們只能一個(gè)人先千方百計(jì)擠進(jìn)城市再說(shuō)，無(wú)法拖家?guī)Э凇?br />
三是流動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)。
農(nóng)民工在外以務(wù)工或經(jīng)商為主業(yè)，基本上是常年不歸，時(shí)間較短的也長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月，有的甚至是“少小離家老大回”，十幾年都不回家，家庭成員之間很難見(jiàn)上一面，
有的孩子長(zhǎng)期見(jiàn)不到父母，骨肉分離，互難相認(rèn)。媒體報(bào)道，重慶人熊良山1989年到上海務(wù)工，開(kāi)始是每年春節(jié)乘輪船回家過(guò)年。從1998年輪船停開(kāi)到
2010年的12年時(shí)間內(nèi)，熊良山夫婦僅在2002年回家一趟，2008年兒子來(lái)上海看望父母時(shí)，他們竟然認(rèn)錯(cuò)了兒子。農(nóng)民工長(zhǎng)期不回家的原因，既有“不
能”也有“不愿”：一是擔(dān)心失去工作崗位。在人生地不熟的陌生城市，農(nóng)民工找到一份工作很不容易，如果回家暫時(shí)離開(kāi)工作崗位，就很可能失去工作機(jī)會(huì)，只有
苦苦煎熬，死看硬守一份來(lái)之不易的工作。二是城市與農(nóng)村之間路途遙遠(yuǎn)，回家一次費(fèi)盡周折，一位在浙江打工的西南某省女民工，想念兒子心切，騎摩托車六天六
夜長(zhǎng)途奔襲才得見(jiàn)兒子一面。加上票難買(mǎi)、路費(fèi)貴，農(nóng)民工不堪重負(fù)，不愿輕易花費(fèi)千辛萬(wàn)苦掙來(lái)的“血汗錢(qián)”，只有不回家才能“一舉兩得”，既不用排隊(duì)買(mǎi)票，
又省了路費(fèi)。
四是流動(dòng)空間廣。在二十多年發(fā)展的過(guò)程中，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工無(wú)處不在，只要有用工需求的地方，就有農(nóng)民工的身影，其足跡
遍布全中國(guó)，甚至走出國(guó)門(mén)，走向世界。只要能掙錢(qián)，他們可以奔波到任何一個(gè)地方，干任何一種能干的工作。同時(shí)，農(nóng)民工在開(kāi)始初闖天下階段，以個(gè)體流動(dòng)為
主，天馬行空，獨(dú)往獨(dú)來(lái)，少了家庭的束縛和羈絆，有充分的自由空間和更多的選擇余地。
五是期待父輩成為“末代農(nóng)民”。農(nóng)民工經(jīng)過(guò)多年
的打拼，生活條件改善了，素質(zhì)提升了，在與城市文明的接近與融合中，視野拓寬了，眼界變高了，不滿足于往返城鄉(xiāng)之間的兩棲生活，越來(lái)越多的人希望在城市落
地生根，特別是作為當(dāng)前農(nóng)民工主流的80后、90后新生代農(nóng)民工，這種意愿更加強(qiáng)烈。有關(guān)調(diào)查顯示，在這個(gè)有著上億人的群體里，只有7%的人有以后回家的
意愿。相比于父輩而言，新生代農(nóng)民工在文化程度、人格特征、務(wù)工目的、城市認(rèn)同感、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面迥然不同，他們受教育
程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高，大多數(shù)正在從事現(xiàn)代工商業(yè)活動(dòng)，有一定的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技能，能夠接受現(xiàn)代社會(huì)理念并且按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)律從事生產(chǎn)
和生活。雖然在現(xiàn)行戶籍制度和社會(huì)管理方式下，他們還不能平等地享受城市的公共服務(wù)和福利，但由于沒(méi)有在農(nóng)村的“苦難過(guò)去”，其參照系只有眼前的城里人，
因而期望值更高，從一開(kāi)始便義無(wú)反顧地追求融入城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程之中。他們最大的愿望就是擺脫“農(nóng)民”身份，讓自己的父輩成為“末代農(nóng)民”，最
不濟(jì)也要讓自己成為“末代農(nóng)民”，讓自己的后代成為市民。他們的夢(mèng)想就是自己和父輩誰(shuí)當(dāng)“末代農(nóng)民”問(wèn)題。
農(nóng)民工以個(gè)體為流動(dòng)單元帶來(lái)“三難”
農(nóng)民工常年孤身在外闖蕩，給個(gè)人、家庭、社會(huì)帶來(lái)了一系列問(wèn)題：家庭成員長(zhǎng)期分離，相互間缺乏關(guān)懷與照應(yīng)，個(gè)人生活難；傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)模式被打破，固有
的家庭關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)，家庭穩(wěn)定難；個(gè)人問(wèn)題與家庭糾紛，通過(guò)不同途徑影射到社會(huì)，引發(fā)一系列社會(huì)沖突和矛盾，社會(huì)和諧難。“三難”不解，將成為影響中國(guó)經(jīng)
濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧的最嚴(yán)峻問(wèn)題。
一是個(gè)人生活難。首先，日常生活沒(méi)有避風(fēng)港。農(nóng)民工在城里干的是最臟最累最險(xiǎn)的工作，住的是工棚、地
下室或城中村，吃的是粗茶淡飯，過(guò)的是“大集體式”生活，日復(fù)一日的辛苦勞累之余，不能享受家人之間互相幫助、體貼入微的關(guān)懷和呵護(hù)，就是想吃一頓可口的
飯菜都是難上加難。有了頭疼腦熱拉肚子，沒(méi)有家人的照顧，只能自己忍著。其次，工余時(shí)間白白浪費(fèi)。如果在農(nóng)村，閑暇之余可以和家人相守在一起，教子、養(yǎng)
老、夫妻溝通，履行一份為人父、為人子、為人夫的責(zé)任；或是在自家的庭前院后，種瓜養(yǎng)菜，搞一些家庭副業(yè)，補(bǔ)貼家用。但在城市，工作之余只能舉首望天、獨(dú)
守工棚，再無(wú)其他事可干。再者，精神找不到棲息地。“偶閑也作登樓望，萬(wàn)戶千燈不是家”，農(nóng)民工在城里是“孤家寡人”，沒(méi)有家庭的溫情，也沒(méi)有說(shuō)道和傾訴
的對(duì)象，經(jīng)常遭受的是歧視和不公平待遇，幾乎沒(méi)有文化娛樂(lè)生活，思家思鄉(xiāng)之情難以排遣。每逢工余空閑或節(jié)假日，對(duì)別人意味著團(tuán)聚和快樂(lè)，對(duì)農(nóng)民工而言，恨
不得“若為化得身千億，散向峰頭望故鄉(xiāng)”，更多的則是無(wú)盡的思念和苦澀。生活和精神的重壓，加上職業(yè)病高發(fā)，醫(yī)療跟不上，他們的生命周期無(wú)疑縮短，有關(guān)資
料顯示，大城市人均壽命比農(nóng)村人高12年。
二是家庭穩(wěn)定難。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村家庭是以熟人社會(huì)為背景的，其穩(wěn)定性恐怕在世界各國(guó)也
是名列前茅，這也是鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著“民工潮”的興起，農(nóng)村家庭遭受前所未有的沖擊，生產(chǎn)功能日益減弱，成員關(guān)系急劇變化，血緣親情漸漸淡化，家
庭失去了凝聚力，在“形”和“神”上逐步趨于瓦解，導(dǎo)致“五荒”：一是家庭經(jīng)營(yíng)荒。外出農(nóng)民工多數(shù)是青壯年，留在農(nóng)村的是老弱婦幼，農(nóng)村家庭喪失了主要?jiǎng)?
動(dòng)力，以家庭為單元的經(jīng)營(yíng)格局被打破，承包地粗放經(jīng)營(yíng)，豬鴨鵝等難以養(yǎng)殖，菜瓜果等無(wú)法種植，經(jīng)營(yíng)性收入和家庭副業(yè)幾乎為零。由此導(dǎo)致維系家庭關(guān)系的內(nèi)部
緊密協(xié)作勞動(dòng)不復(fù)存在，使配合默契的成員關(guān)系日漸疏離。二是家庭責(zé)任荒。個(gè)體成員的長(zhǎng)期流動(dòng)使家庭處于分散狀態(tài)，各種類型的“空巢型”家庭大量涌現(xiàn)，“無(wú)
子”贍養(yǎng)老人、“無(wú)父”撫養(yǎng)孩子、“無(wú)夫”挑起重?fù)?dān)、“無(wú)妻”照顧生活的現(xiàn)象十分普遍。遠(yuǎn)在天邊的游夫、游婦們除了寄一點(diǎn)錢(qián)回家外，該盡的家庭責(zé)任鞭長(zhǎng)莫
及或經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期消磨而意識(shí)淡漠。三是外部關(guān)系荒。長(zhǎng)期離家在外的農(nóng)民工打破了傳統(tǒng)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，日常交際對(duì)象主要是工友，與基于血緣、姻緣、地緣而形成的親
屬和鄉(xiāng)鄰之間的聯(lián)系越來(lái)越少，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土關(guān)系逐漸減弱、淡化，鄉(xiāng)土氣息的人情性質(zhì)和互動(dòng)內(nèi)容改變了，取而代之是原來(lái)沒(méi)有的雇傭、租賃等工具性關(guān)系，“遠(yuǎn)親不
如近鄰”變?yōu)椤氨揉徣籼煅摹保彝サ恼w社會(huì)關(guān)系逐漸分崩離析。四是家庭成員感情荒。空間上的距離帶來(lái)了感情上的疏離，父母、子女、夫妻、兄弟姐妹之間缺
乏溝通交流與相互關(guān)愛(ài)，兒童缺少父母關(guān)愛(ài)和家庭教育，精神創(chuàng)傷大，難以健康成長(zhǎng)；老人沒(méi)有親情交流和慰藉，寂寞無(wú)聊等精神壓力難以排解；相隔兩地的夫妻在
生理及心理上長(zhǎng)期處于壓抑狀態(tài)，感情危機(jī)隨之產(chǎn)生，農(nóng)村離婚率持續(xù)攀升。緊密而溫馨的家庭情感越來(lái)越疏遠(yuǎn)淡薄。五是倫理道德荒。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市陌生人社
會(huì)規(guī)則的沖擊下，許多農(nóng)民工的傳統(tǒng)觀念和思維方式開(kāi)始蛻變，金錢(qián)、物質(zhì)至上替代了傳統(tǒng)美德，誠(chéng)實(shí)淪喪，守信失守，倫理秩序出現(xiàn)混亂，道德底線開(kāi)始崩塌，該
尊敬的不尊敬，該愛(ài)護(hù)不愛(ài)護(hù)，“暖風(fēng)熏得游人醉，直把他鄉(xiāng)作故鄉(xiāng)”，傳統(tǒng)的倫理道德正在沉淪。
家庭是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)的基石、社會(huì)制度的
原型、社會(huì)秩序的要素、國(guó)家形態(tài)的基礎(chǔ)，大量的農(nóng)村家庭分化和結(jié)構(gòu)解體，將逐步導(dǎo)致家庭關(guān)系及其功能的退化，影響?zhàn)B老、育子、醫(yī)療、失業(yè)等家庭保障的深層
基礎(chǔ)，在社會(huì)保障體系尚不健全的背景下，甚至?xí)?dòng)搖社會(huì)制度和國(guó)家形態(tài)的基石，這是一個(gè)十分危險(xiǎn)的信號(hào)。
三是社會(huì)和諧難。因農(nóng)民工及
其家庭而引發(fā)的社會(huì)糾紛和矛盾越來(lái)越多，影響越來(lái)越廣泛，如果任由這種態(tài)勢(shì)發(fā)展，產(chǎn)生的破壞力將是巨大的。一是社會(huì)治安隱患多。一方面，農(nóng)民工家庭的離
婚、財(cái)產(chǎn)糾紛、贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)子女等民事案件增多，甚至出現(xiàn)殺人、搶劫等暴力犯罪，而這種現(xiàn)象正在進(jìn)行著代際傳遞，缺乏家庭教育的農(nóng)民工子女的違法犯罪現(xiàn)
象不斷增多就是明證。另一方面，滿懷希望和夢(mèng)想的農(nóng)民工，進(jìn)城后卻承受著生存境遇艱難、生活環(huán)境惡劣的殘酷現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)生了巨大的心理落差，在公權(quán)力不能保障
其合法權(quán)益時(shí)，最終的選擇是以違法犯罪行為來(lái)顯示自身存在，或借以獲取生存資源；同時(shí)，農(nóng)民工在缺乏家庭溫暖和親人慰藉的同時(shí)，又受到城市文明的拒絕和排
斥，生活和精神的雙重壓力，使他們經(jīng)常采取一些不健康的休閑娛樂(lè)方式甚至走上違法犯罪道路。二是群體性事件頻發(fā)。農(nóng)民工的個(gè)體流動(dòng)式生存和“大集體式”的
工作、生活和居住環(huán)境，家庭負(fù)擔(dān)和顧慮減弱，更容易抱成一團(tuán)、聯(lián)合在一起，各種自發(fā)組織不斷涌現(xiàn)。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，深圳市農(nóng)民工僅各地同鄉(xiāng)會(huì)就達(dá)200多
個(gè)。農(nóng)民工由于在城市的社會(huì)地位低下，合法權(quán)益屢遭侵犯，訴求渠道不暢，維權(quán)之路艱難，對(duì)社會(huì)的不滿經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累和傳遞，逐漸滋長(zhǎng)并演化為一種社會(huì)離心
力，甚至是反社會(huì)的傾向，在遇到勞資糾紛、勞動(dòng)安全事故等誘因時(shí)，這種不滿情緒就會(huì)大面積爆發(fā)，并通過(guò)圍堵政府機(jī)關(guān)、集體罷工、聚眾鬧事、圍堵交通甚至打
砸破壞、暴力沖突等行為進(jìn)行渲泄，進(jìn)而演變?yōu)槿后w性事件。近年來(lái)，農(nóng)民工群體性事件逐年增多，其規(guī)模、參與人數(shù)、嚴(yán)重程度和社會(huì)影響越來(lái)越大。這種現(xiàn)象必
須引起高度重視，我國(guó)歷史上無(wú)數(shù)次的“流民作亂”是前車之鑒，現(xiàn)實(shí)中的英、法等國(guó)騷亂是活生生的實(shí)例。三是社會(huì)管理壓力大。對(duì)農(nóng)民工而言，長(zhǎng)期流動(dòng)使其自
身的社會(huì)管理參與權(quán)名存實(shí)亡，人不在農(nóng)村不能有效行使村民權(quán)利，身在城市卻無(wú)法參與社區(qū)管理。對(duì)農(nóng)村而言，基層政府的社會(huì)管理成本增加，即使是從形式上走
過(guò)場(chǎng)，也要付出更多的人力、物力和財(cái)力。僅計(jì)劃生育一項(xiàng)，農(nóng)村基層政府就倍感頭疼，每年必須組織工作隊(duì)多次進(jìn)城，一住就是十天半月，在人海茫茫的城市，與
農(nóng)民工玩“貓捉老鼠”的游戲。對(duì)城市而言，外來(lái)人員增多使人口急劇膨脹，在運(yùn)營(yíng)管理體制、整體吸納能力、公用設(shè)施建設(shè)、資源消耗、市容市貌、社區(qū)管理等方
面的壓力越來(lái)越大，對(duì)農(nóng)民工的“社會(huì)性排斥”管制政策又引發(fā)了社會(huì)治安等多方面的矛盾與問(wèn)題，需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力來(lái)解決。四是禮義道德缺失。從“盲
流”到“農(nóng)民工”，農(nóng)民始終被視為城市的“外來(lái)人”，是地域意義上的邊緣人，也是城市禮義道德的邊緣人。城里人的價(jià)值觀念成為城里人的專利，農(nóng)民工的價(jià)值
觀念不被認(rèn)同，享受不到城里人最起碼的尊重、信任與幫助。學(xué)校招生，會(huì)彈鋼琴是特長(zhǎng)，如果說(shuō)會(huì)養(yǎng)豬也算特長(zhǎng)，便會(huì)遭人恥笑。一些企業(yè)道德底線崩塌，隨意克
扣、拖欠農(nóng)民工工資，甚至拳打腳踢棍棒加身，逼得他們跳樓上吊。在農(nóng)民工的眼中，城市的道路越來(lái)越寬廣，人心卻越來(lái)越狹隘；人住得越來(lái)越擁擠，關(guān)系卻越來(lái)
越疏遠(yuǎn)。他們?cè)谖镔|(zhì)生活與道德情感上無(wú)法融入城市，沒(méi)有主人翁的責(zé)任感，缺乏維系和踐行誠(chéng)信道德的動(dòng)力和熱情，甚至無(wú)意或有意地表現(xiàn)出各種破壞公共秩序、
踐踏社會(huì)公德的言行。
民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序，是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。如果農(nóng)民工的家庭問(wèn)題得不到根本解決，這
個(gè)數(shù)量龐大的群體就會(huì)始終像無(wú)根的浮萍，在城市與鄉(xiāng)村之間游蕩，影響社會(huì)安寧與團(tuán)結(jié)，沖擊社會(huì)秩序與文明，甚至引起社會(huì)混亂與動(dòng)蕩，阻礙社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，
構(gòu)建和諧社會(huì)也就無(wú)從談起。
大力推進(jìn)以家庭為單元的人口流動(dòng)
“五四”以來(lái)，中國(guó)家庭經(jīng)歷了三次大
的沖擊。第一次是“五四”時(shí)期，發(fā)生在極少數(shù)知識(shí)分子家庭，影響面極小；第二次是文化大革命，派性斗爭(zhēng)使父子、夫妻、兄弟姐妹反目成仇，隨著政治狂熱的消
退，家庭關(guān)系很快恢復(fù)正常；第三次是農(nóng)民工進(jìn)城，這是經(jīng)濟(jì)理性的沖擊，其影響之大、之深、之廣是前所未有的。建設(shè)美好家庭、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧始終是人們孜孜以
求并為之努力的理想和目標(biāo)。家庭對(duì)個(gè)人的生產(chǎn)生活至關(guān)重要，對(duì)社會(huì)生活的影響也是直接的、深層次的。家庭穩(wěn)定和睦，直接關(guān)系到每個(gè)人的幸福與發(fā)展，深刻影
響著社會(huì)的安寧與和諧。大力推進(jìn)以家庭為單元的人口流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工舉家進(jìn)城、安居樂(lè)業(yè)，使個(gè)人回歸本質(zhì)，使家庭得以修復(fù)，是解決農(nóng)民工問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、
治本之策，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程和必由之路。
近些年，農(nóng)民工問(wèn)題引起了全社會(huì)的高度重視，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一些有針對(duì)性的政
策措施，著力解決與農(nóng)民工切身利益相關(guān)的突出問(wèn)題，但這些政策措施只限于改善農(nóng)民工的個(gè)體生存與發(fā)展條件。現(xiàn)階段，隨著我國(guó)財(cái)力逐年增長(zhǎng)、整體實(shí)力極大提
高和農(nóng)民工舉家進(jìn)城的訴求不斷增強(qiáng)，推進(jìn)農(nóng)民工以家庭為單元的整體遷徙的條件和能力已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。首先，應(yīng)將推進(jìn)以家庭為流動(dòng)單元作為首要目
標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，著力打破二元結(jié)構(gòu)的束縛和制約，加大戶籍制度改革和相關(guān)政策調(diào)整力度，消除歧視農(nóng)民工的制度根源，給他們以同等的國(guó)民待遇，實(shí)現(xiàn)從
“產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”向真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。其次，各級(jí)政府特別是城市政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，把農(nóng)民工作為生產(chǎn)要素、生
活主體與消費(fèi)主體來(lái)對(duì)待，將其納入城市公共服務(wù)體系，在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工的需求，增加面向農(nóng)民工的公
共服務(wù)開(kāi)支。第三，充分發(fā)揮政策的杠桿功能和輿論的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)組織關(guān)注、支持農(nóng)民工的生存與發(fā)展，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)懷農(nóng)民工的濃厚氛
圍。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化家庭歸屬感與責(zé)任感，從“瀟灑走一回”進(jìn)城轉(zhuǎn)向“拖家?guī)Э凇边M(jìn)城。當(dāng)前，應(yīng)著力從住房、就
業(yè)、教育、社會(huì)保障等方面，為農(nóng)民工以家庭為流動(dòng)單元?jiǎng)?chuàng)造條件。
——住房。首先要實(shí)現(xiàn)住有所居，安居才能樂(lè)業(yè)。當(dāng)前應(yīng)下功夫改變農(nóng)民
工的居住條件“破、窄、擠”，居住環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)實(shí)，為以家庭為流動(dòng)單元?jiǎng)?chuàng)造必備的前提條件。雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策措施，一些地方政府也進(jìn)行了
初步探索，但仍然沒(méi)有得到較大的改善。農(nóng)民工的住房問(wèn)題，應(yīng)采取“政府引導(dǎo)和推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)和建設(shè)、社會(huì)參與和支持”三結(jié)合的方式，系統(tǒng)性地加以解決。一
是把農(nóng)民工納入國(guó)家住房保障政策體系，將在城市穩(wěn)定就業(yè)、居住一定年限的農(nóng)民工納入政府廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房政策享受范圍，或出臺(tái)農(nóng)民工公寓建
設(shè)支持政策。二是完善農(nóng)民工住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)社區(qū)街道、工業(yè)園區(qū)、用工企業(yè)建設(shè)社會(huì)化公寓，培育小戶型房屋租賃市場(chǎng)；探索在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由集體經(jīng)濟(jì)組織
利用閑置建設(shè)用地建立農(nóng)民工公寓。三是建立完善農(nóng)民工住房公積金制度，將這一制度面向所有農(nóng)民工，有條件的農(nóng)民工都能申請(qǐng)住房公積金貸款，并且可以支付房
租。四是完善農(nóng)民工住房配套制度，把農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工住房位置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免出現(xiàn)城市“貧民窟”。
——就業(yè)。有業(yè)就才能有收入，有收入才能養(yǎng)家糊口。當(dāng)前，一方面，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，逐步建立保障農(nóng)民工就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。世界各國(guó)解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的共同做
法，是建立健全相關(guān)法律法規(guī)。這方面，英國(guó)堪稱典范，從十七世紀(jì)開(kāi)始，先后制定了“斯賓漢姆蘭德制”、“伊麗莎白法”、“新濟(jì)貧法”、“失業(yè)工人法”等，
為農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)民工就業(yè)上升到法律層次，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策，為建立農(nóng)民工就業(yè)和再就業(yè)提供可靠
保障。另一方面，應(yīng)著眼當(dāng)前，在提高農(nóng)民工的就業(yè)能力、增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性上下功夫：一是改進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)村人力資本存量的調(diào)整和投資力度，探索由
政府部門(mén)、用工企業(yè)、公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和私營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多主體對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的有效合作，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)
補(bǔ)貼辦法。二是進(jìn)一步健全就業(yè)信息服務(wù)，加強(qiáng)輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，輸出地為農(nóng)民免費(fèi)提供政策咨詢和務(wù)工信息，輸入地完善用
工信息發(fā)布機(jī)制，所有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向農(nóng)民工免費(fèi)開(kāi)放。三是完善勞動(dòng)合約管理，嚴(yán)格工資政策，建立農(nóng)民工最低工資保障制度、工資發(fā)放保障制度和工資正常增長(zhǎng)
機(jī)制，積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠和克扣工資的不法行為，并切實(shí)做好對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)工作。四是進(jìn)一步強(qiáng)化用工企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，
轉(zhuǎn)變企業(yè)用工思維方式，采取設(shè)置一些夫妻同時(shí)就業(yè)的“雙職工”崗位、建設(shè)集體宿舍時(shí)設(shè)計(jì)部分夫妻公寓等措施，為農(nóng)民工家庭提供一個(gè)穩(wěn)定的住房和就業(yè)條件，
增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，提高工作效率，避免“用工荒”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民工共同發(fā)展的雙贏目標(biāo)。
——教育。實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教，是
推進(jìn)農(nóng)民工以家庭為流動(dòng)單元的重要基礎(chǔ)條件，也是阻斷農(nóng)民工代際傳遞的最好途徑。子女教育是農(nóng)民工最關(guān)心的問(wèn)題，有些農(nóng)民工進(jìn)城打工的第一目的是能帶孩子
進(jìn)城讀書(shū)，掙錢(qián)則成為次要。古有孟母三遷，今天的城市里滿街都是“孟子?jì)尅保糯夏甘菫榱诉x擇鄰居而遷，今天的“孟子?jì)尅眰兪菫榱私o孩子找個(gè)讀書(shū)的地方
而遷。農(nóng)民工子女教育問(wèn)題已成為是現(xiàn)階段我國(guó)義務(wù)教育新的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。城市應(yīng)統(tǒng)籌公辦教育資源和民辦教育資源，大力提高教學(xué)質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現(xiàn)教育
公平。一是落實(shí)“兩為主”政策，把農(nóng)民工子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加大對(duì)公辦教學(xué)資源不足的農(nóng)民工集聚地區(qū)的投入，興建公辦學(xué)校，改善教學(xué)條
件。二是提高民辦教學(xué)資源水平，支持和規(guī)范農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展，將受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的農(nóng)民工子弟學(xué)校，納入統(tǒng)一的師資培訓(xùn)和教學(xué)管理，提高安
全水平和師資水平，逐步享受與公辦學(xué)校同等的財(cái)政扶持政策；對(duì)在讀的農(nóng)民工子女，按照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，免除學(xué)雜費(fèi)，享受相關(guān)補(bǔ)助。三是探索發(fā)放教育券的助
學(xué)方式，農(nóng)民工子女只要憑借政府統(tǒng)一發(fā)放的教育券，就可以自主選擇適合自己的學(xué)校，任何學(xué)校不得拒收。四是探索建立學(xué)籍與戶籍分離制度，農(nóng)民工子女可以在
父母就業(yè)地享有參加中考、高考的權(quán)利。
——社會(huì)保障。社會(huì)保障是推進(jìn)農(nóng)民工以家庭為流動(dòng)單元的救生艇。沒(méi)有基本的社會(huì)保障，農(nóng)民工一
旦失業(yè)，家庭將在居住地風(fēng)雨飄搖。雖然農(nóng)民工已納入工傷保險(xiǎn)范疇，高危行業(yè)農(nóng)民工參保問(wèn)題得到基本解決，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題也取得重大突
破，但農(nóng)民工社保覆蓋面仍然較窄，保障水平還很低。進(jìn)一步完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度，應(yīng)堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可接續(xù)原則，不斷擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋面。一
是全面落實(shí)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)政策。以商貿(mào)、餐飲、住宿、家庭服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)的農(nóng)民工為重點(diǎn)人群，加快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工群體的全覆蓋；簡(jiǎn)化農(nóng)民工工
傷認(rèn)定、鑒定和糾紛處置程序。提高工傷待遇水平特別是一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保遭受工傷或患職業(yè)病的農(nóng)民工獲得與城鎮(zhèn)職工相同的醫(yī)療救助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。二是健全
農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工都應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；鼓勵(lì)其他農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)村新
型合作醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；建立醫(yī)療保險(xiǎn)尤其是大病保障機(jī)制，探索包括遭遇天災(zāi)人禍時(shí)的緊急救濟(jì)、貧困救助和法律援助等社
會(huì)救助制度。三是加快健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；有序、規(guī)范地開(kāi)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)
系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作；探索建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策，保障回鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
農(nóng)民工，一個(gè)為中
國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)和發(fā)達(dá)國(guó)家低通脹貢獻(xiàn)了人口紅利的群體，一個(gè)舉世關(guān)注的沉重話題，一個(gè)還將持續(xù)幾代人的歷史現(xiàn)象；構(gòu)建和諧社會(huì)，一個(gè)福澤全民的政治綱領(lǐng)，一
個(gè)跨越歷史的時(shí)代強(qiáng)音。當(dāng)一種制度注入了和諧的元素和內(nèi)涵，推動(dòng)農(nóng)民工家庭自由、穩(wěn)定地邁入城市，實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果，這種制度才是文明的、進(jìn)
步的；當(dāng)一個(gè)社會(huì)通過(guò)制度的指引和實(shí)施，消除城鄉(xiāng)差別和身份歧視，保障每個(gè)家庭安居樂(lè)業(yè)，這個(gè)社會(huì)才能安寧和諧。
