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2024年11月24日
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在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，城市的作用最為明顯，因?yàn)槌鞘惺峭苿?dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最重要的載體。研究表明，每提高我國(guó)城市化率一個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)的比重要提高0.8至1個(gè)百分點(diǎn)。換句話說(shuō)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展直接影響了城市化進(jìn)程。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐也證明，城市群的空間演變與服務(wù)業(yè)的發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，城市群的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能升級(jí)離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，離不開人流、信息流、資金流、物流、技術(shù)流的自由流動(dòng)。服務(wù)業(yè)已成為聯(lián)系城市群內(nèi)部各城市的紐帶和血脈，沒(méi)有服務(wù)業(yè)的發(fā)展就沒(méi)有城市群的崛起。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長(zhǎng)魏建國(guó)指出，1980年全球的服務(wù)貿(mào)易總額為3800億美元，1990年達(dá)到1.9萬(wàn)億美元，10年內(nèi)增加了4倍，可見在當(dāng)前的世界貿(mào)易中，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展速度非常迅猛。但直到去年底，中國(guó)的服務(wù)外包企業(yè)超過(guò)了1萬(wàn)家，可服務(wù)貿(mào)易總額只有403.3億美元。這一巨大的數(shù)字差距反映出以服務(wù)貿(mào)易為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在我國(guó)擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ蔡崾玖税l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還是新時(shí)期解決就業(yè)問(wèn)題的突破口。在過(guò)去30年中，長(zhǎng)三角地區(qū)的部分城市承接了發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決了我國(guó)農(nóng)民工的就業(yè)難題。數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)發(fā)展加工貿(mào)易，長(zhǎng)三角和珠三角共為1.2億農(nóng)民工提供了工作崗位。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不消耗能源，不帶來(lái)危險(xiǎn)，只要有好的理論、思想、智慧，就可以設(shè)置工作崗位，還可以增加財(cái)政收入。從全球業(yè)務(wù)流向看，服務(wù)外包市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越明顯，已達(dá)6825億美元。
十屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)工程院原院長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)副主任徐匡迪指出，在城市群發(fā)展中，有個(gè)“大城市連綿區(qū)”的提法，展現(xiàn)了大城市連綿區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。比如，美國(guó)東北海岸的大城市連綿區(qū)面積為18萬(wàn)平方公里，僅占全國(guó)國(guó)土面積2%，但通過(guò)各種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集聚了全國(guó)18%的人口，創(chuàng)造了美國(guó)近25%的GDP。歐洲有八個(gè)城市連綿區(qū)，以倫敦及其周邊城市組成的英國(guó)東南部連綿區(qū)為例，集聚了英國(guó)25%的研發(fā)活動(dòng)，擁有人口1898萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)了英國(guó)15%的GDP。而日本以東京為首的東海城市連綿區(qū)，面積只有全國(guó)的1/5，但集中了全國(guó)就業(yè)人口的2/3，實(shí)現(xiàn)的工業(yè)產(chǎn)值為全國(guó)的3/4。
就中國(guó)而言，目前已形成三大城市連綿區(qū)，分別是京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)。
需要怎樣的發(fā)展模式
有人提出，中國(guó)服務(wù)業(yè)現(xiàn)在最突出的問(wèn)題在于比重偏低，但國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同指出，“比重低”還不足以充分反映我國(guó)服務(wù)業(yè)的問(wèn)題。從發(fā)展實(shí)際看，我國(guó)的服務(wù)業(yè)和其他國(guó)家有很多不可比性，所以僅從服務(wù)業(yè)比重看，難以全面反映服務(wù)業(yè)的發(fā)展瓶頸。應(yīng)當(dāng)從效率、成本、質(zhì)量、品種、可及性等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；在發(fā)展服務(wù)業(yè)時(shí)，也不能僅靠提高比重。
目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)存在效率低、及時(shí)性不夠、服務(wù)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低等問(wèn)題，導(dǎo)致服務(wù)成本偏高、公共服務(wù)不足、可及性較差。舉例來(lái)看，目前我國(guó)很多區(qū)域都對(duì)運(yùn)輸收取過(guò)路費(fèi)，使得物流成本偏高。之前有關(guān)方面測(cè)算發(fā)現(xiàn)，將商品從內(nèi)陸城市發(fā)往港口，其物流成本的比重可能超過(guò)了生產(chǎn)成本，最終導(dǎo)致因服務(wù)業(yè)成本高而影響了制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
此外，各方面對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理解還存在不同觀點(diǎn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)到底指什么？與會(huì)代表認(rèn)為，應(yīng)該有兩層含義。第一層含義是指高端服務(wù)業(yè)，指那些技術(shù)和知識(shí)密集度比較高的行業(yè)。但還有一些服務(wù)業(yè)態(tài)，則需重新衡量它們的“含金量”。比如，金融業(yè)被視作現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，銀行是金融業(yè)的重要組成部分。但銀行早已有之，那么銀行所從事的貿(mào)易活動(dòng)，究竟是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)？這就需要客觀看待。對(duì)那些操作方式依舊傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，不能因?yàn)槠洹艾F(xiàn)代”外表，就忽視技術(shù)和知識(shí)的集聚，而是要通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)、知識(shí)來(lái)提高這些服務(wù)業(yè)的等級(jí)，使它們真正成為“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。
就長(zhǎng)三角地區(qū)而言，經(jīng)過(guò)30年高速發(fā)展，整個(gè)區(qū)域已從地理布局、人口密度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量等多方面發(fā)展成為中國(guó)最大的城市群。但作為舉世聞名的制造業(yè)基地，長(zhǎng)三角城市群也存在工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源能源外部依賴性較強(qiáng)、單位GDP能耗偏高、環(huán)境約束性加劇等問(wèn)題。相比美國(guó)的紐約、日本的東京等世界級(jí)城市群，長(zhǎng)三角城市群在市場(chǎng)輻射力、產(chǎn)業(yè)力、內(nèi)生創(chuàng)造力，以及文化影響力上都有明顯不足。而從服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，這些差距也反映在兩個(gè)方面：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)品偏低；區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不強(qiáng)，政策制度產(chǎn)業(yè)方面的融合發(fā)展有待深化。
要解決這些問(wèn)題，與會(huì)代表建議，應(yīng)該充分發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)大城市，特別是上海這樣的特大城市在高端服務(wù)業(yè)上的集聚和輻射作用，注重不同城市的分工，提升整個(gè)城市群的競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)三角城市群之間產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)位條件和資源基礎(chǔ)各有不同，所以在發(fā)展方向、發(fā)展路徑等問(wèn)題上需要高度一致，但在具體發(fā)展時(shí)，則要強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新空間。
如何發(fā)力算“高端”
服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立和它發(fā)展特殊性規(guī)律相適應(yīng)的制度環(huán)境。在周振華看來(lái)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)需要的特殊環(huán)境應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)層面，一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度，如企業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)制度等；二是基本的管理制度，包括稅收制度、信用制度、監(jiān)管制度等；三是行業(yè)管理制度。籠統(tǒng)來(lái)說(shuō)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)制度環(huán)境的總體要求是要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化、創(chuàng)新化。
面對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“高端”一說(shuō)，徐匡迪建議，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，需要解決三個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)是“為誰(shuí)服務(wù)”。對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，服務(wù)對(duì)象除了一般百姓的生活需求外，更要注重對(duì)生產(chǎn)性企業(yè)做好服務(wù)。在世界重要的城市連綿區(qū)，都以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)。高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就是要為這些先進(jìn)制造業(yè)做好服務(wù)。第二個(gè)問(wèn)題是“如何服務(wù)”。對(duì)那些落戶于長(zhǎng)三角的總部企業(yè)來(lái)說(shuō)，活躍的風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)、發(fā)達(dá)的金融保險(xiǎn)業(yè)、高效的第三方物流業(yè)等，組成了為其服務(wù)的要素市場(chǎng)。另一方面，也要注重IT產(chǎn)業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的服務(wù)。眼下，國(guó)際商貿(mào)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的信息化特點(diǎn)，智慧物流、電子商務(wù)等都是高端服務(wù)業(yè)的發(fā)力方向，且此類信息化技術(shù)發(fā)展，能推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)迅速升級(jí)。第三個(gè)問(wèn)題是“何時(shí)服務(wù)”。對(duì)長(zhǎng)三角的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，要加大新興服務(wù)方式的研發(fā)和應(yīng)用，盡快用到先進(jìn)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，貫穿整個(gè)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程，從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
與此同時(shí)，制度營(yíng)造也是推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)力高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要保障。上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華指出，目前，長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件已初步具備，但制度環(huán)境正成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)都有與它相適應(yīng)的特定的制度環(huán)境，工業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的完善有利于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)制造業(yè)改成增值稅以后，極大促進(jìn)了我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展，對(duì)中國(guó)成為世界工廠起了很重大的作用。但是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的制度化卻難以適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原因在于服務(wù)經(jīng)濟(jì)有別于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)形態(tài)，有它自身發(fā)展的特殊規(guī)律性。
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國(guó)際化大都市成為各國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭軍”
國(guó)際化大都市是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，通常指那些在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中具有較強(qiáng)影響力、較大人口規(guī)模和集聚擴(kuò)散能力的特大城市，一般具有全球或地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制、協(xié)調(diào)和指揮的作用。國(guó)際大都市在國(guó)際社會(huì)生活中占有重要地位，具有一個(gè)或多個(gè)突出功能，其影響力和輻射功能超越地區(qū)、國(guó)界，波及全球。
就產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，國(guó)際大都市在各個(gè)國(guó)家都扮演著關(guān)鍵角色。世界不少城市，如紐約、倫敦、東京、巴黎等在20世紀(jì)70年代或以前就完成了由制造型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。尤其是高端服務(wù)業(yè)在這些區(qū)域制造業(yè)衰敗過(guò)程中的快速發(fā)展，使國(guó)際化大都市成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”；并且，由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大了這些區(qū)域的輻射半徑，其輻射力和影響力變得越來(lái)越強(qiáng)大。
目前，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展的必然選擇。而且，北京、上海等城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展正在不斷加速，向著國(guó)際化大都市邁進(jìn)已經(jīng)成為這些地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的目標(biāo)。深入研究國(guó)外先進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展及布局狀況，對(duì)于國(guó)家有效的協(xié)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間的關(guān)系具有很好的借鑒意義。
《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》
