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2024年11月24日
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走出城鎮化誤區
有學者預言我國將進入“城市病”集中爆發期。且不論這一預言正確與否，但我國城鎮化過程中確實存在一些誤區，需要引起高度重視和深入思考。
城鎮化不能只有高速度。人們習慣于將城鎮化速度作為城鎮化的重要衡量標準，然而近年來國內一些大城市相繼出現城市內澇、道路塌陷、水污染等安全事故，警示我們不能片面地追求城鎮化速度。如果為追求速度而對城市建設問題進行簡單化、低標準、低成本處理，難免留下安全隱患。
城鎮化不能只有漂亮外表。漂亮的城市外表并不能全面反映一個地區的城鎮化水平。正如上海世博會所倡導的“城市，讓生活更美好”的理念一樣，在城鎮化進程中應更加關注普通個體的真實需求，營造宜商宜居的城市環境、倡導低碳環保的交通出行方式、尊重并延續傳統文化，使每一個身處其中的人都能享受到城鎮化的成果。
城鎮化不能只是規模擴張。城鎮化過程中必然會產生大量失地農民。不能僅將城鎮化看作是城鎮土地規模的擴張，而應當更加重視將失地農民轉化為市民。如果不能將大量失地農民轉化為市民，并給予必要保障，就會出現“被城鎮化”、“半城鎮化”現象，產生更多更復雜的社會問題。
城鎮化不能只是本地人城鎮化。外來務工人員已經成為我國城鎮建設的重要力量。真正的城鎮化不能只是本地人城鎮化，還應包含外來務工人員的城鎮化。如何引導進城務工人員真正融入城市，成為考驗我國城鎮化的一道難題。
提高城鎮化質量
上述問題的存在，說明我國城鎮化速度雖快，但質量不高。提高城鎮化質量，就是要在提高土地利用效率的基礎上防止城市規模盲目擴張、提升城市功能、保護生態環境、促進城鄉統籌發展和人民生活質量提高。由于東部與中西部地區在城鎮化發展階段、資源環境等方面存在差異，因此應根據不同區域的特點，有針對性地提高城鎮化質量。
東部地區城鎮化應以轉型提升為主。東部地區城鎮化水平接近60%，已進入城鎮化穩定發展階段。東部地區提高城鎮化質量的核心在于加快轉型提升。一是建設世界級的城市群，增強城市綜合競爭力。加強對長三角、珠三角、京津冀等城市群的扶持力度，著力打造具有國際影響力和綜合競爭力的世界級城市群，積極參與國際產業分工與合作。二是明確城市空間擴展邊界，提高用地效益。通過劃定城市擴展邊界、優化城市空間布局、提高城市用地效益，遏制城市空間無序蔓延的態勢，使城鎮化逐步由外延式擴張轉變為內涵式優化。三是促進城鄉統籌發展，構建和諧城鄉關系。在強調城市群、都市圈集聚集約發展的同時，穩步推進新農村建設，把推進城鎮化與解決“三農”問題結合起來。四是完善各項保障制度，增強城市包容性。建立健全覆蓋城鄉各群體的社會保障制度。在編制城市規劃、制定公共政策、配置公共設施等方面統籌考慮外來務工人員的需求。
中西部地區城鎮化應堅持穩步推進。中西部地區正處于城鎮化加速期，面臨富余勞動力多、耕地保護任務重、生態保護壓力大、城鎮基礎設施薄弱等復雜問題。中西部地區提高城鎮化質量，核心在于穩步推進、防止冒進。一是實施重點突破，防止遍地開花。中西部地區不能以犧牲資源環境為代價走粗放型城鎮化道路，而應當走出一條重點突破、集約高效的城鎮化道路。二是塑造城鎮特色，防止千城一面。應當吸取東部地區一些城市傳統文化景觀被破壞、喪失特色的教訓，在城鎮化過程中保護和利用獨特的自然和人文資源，注重突出城市的個性、特色。三是鼓勵先行先試，防止生搬硬套。應加快推進與城鎮化和工業化進程相適應的體制機制改革，以破除推進城鎮化面臨的制度和政策障礙，走出一條適合本地區的城鎮化道路。
( 作者為江蘇省城市規劃設計研究院院長)
