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2024年11月24日
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近年來，快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧?011年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率歷史性地突破50%，達(dá)到51.27%。然而，當(dāng)前日漸顯現(xiàn)的“城市病”提醒我們，城鎮(zhèn)化不能簡(jiǎn)單地“一化了之”，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量已經(jīng)成為一項(xiàng)嚴(yán)峻而緊迫的任務(wù)。
走出城鎮(zhèn)化誤區(qū)
有學(xué)者預(yù)言我國(guó)將進(jìn)入“城市病”集中爆發(fā)期。且不論這一預(yù)言正確與否，但我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中確實(shí)存在一些誤區(qū)，需要引起高度重視和深入思考。
城鎮(zhèn)化不能只有高速度。人們習(xí)慣于將城鎮(zhèn)化速度作為城鎮(zhèn)化的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，然而近年來國(guó)內(nèi)一些大城市相繼出現(xiàn)城市內(nèi)澇、道路塌陷、水污染等安全事故，警示我們不能片面地追求城鎮(zhèn)化速度。如果為追求速度而對(duì)城市建設(shè)問題進(jìn)行簡(jiǎn)單化、低標(biāo)準(zhǔn)、低成本處理，難免留下安全隱患。
城鎮(zhèn)化不能只有漂亮外表。漂亮的城市外表并不能全面反映一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。正如上海世博會(huì)所倡導(dǎo)的“城市，讓生活更美好”的理念一樣，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)更加關(guān)注普通個(gè)體的真實(shí)需求，營(yíng)造宜商宜居的城市環(huán)境、倡導(dǎo)低碳環(huán)保的交通出行方式、尊重并延續(xù)傳統(tǒng)文化，使每一個(gè)身處其中的人都能享受到城鎮(zhèn)化的成果。
城鎮(zhèn)化不能只是規(guī)模擴(kuò)張。城鎮(zhèn)化過程中必然會(huì)產(chǎn)生大量失地農(nóng)民。不能僅將城鎮(zhèn)化看作是城鎮(zhèn)土地規(guī)模的擴(kuò)張，而應(yīng)當(dāng)更加重視將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。如果不能將大量失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，并給予必要保障，就會(huì)出現(xiàn)“被城鎮(zhèn)化”、“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，產(chǎn)生更多更復(fù)雜的社會(huì)問題。
城鎮(zhèn)化不能只是本地人城鎮(zhèn)化。外來務(wù)工人員已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要力量。真正的城鎮(zhèn)化不能只是本地人城鎮(zhèn)化，還應(yīng)包含外來務(wù)工人員的城鎮(zhèn)化。如何引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員真正融入城市，成為考驗(yàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的一道難題。
提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量
上述問題的存在，說明我國(guó)城鎮(zhèn)化速度雖快，但質(zhì)量不高。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，就是要在提高土地利用效率的基礎(chǔ)上防止城市規(guī)模盲目擴(kuò)張、提升城市功能、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高。由于東部與中西部地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、資源環(huán)境等方面存在差異，因此應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)，有針對(duì)性地提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
東部地區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)以轉(zhuǎn)型提升為主。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平接近60%，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展階段。東部地區(qū)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心在于加快轉(zhuǎn)型提升。一是建設(shè)世界級(jí)的城市群，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等城市群的扶持力度，著力打造具有國(guó)際影響力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與合作。二是明確城市空間擴(kuò)展邊界，提高用地效益。通過劃定城市擴(kuò)展邊界、優(yōu)化城市空間布局、提高城市用地效益，遏制城市空間無序蔓延的態(tài)勢(shì)，使城鎮(zhèn)化逐步由外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式優(yōu)化。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)關(guān)系。在強(qiáng)調(diào)城市群、都市圈集聚集約發(fā)展的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題結(jié)合起來。四是完善各項(xiàng)保障制度，增強(qiáng)城市包容性。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)各群體的社會(huì)保障制度。在編制城市規(guī)劃、制定公共政策、配置公共設(shè)施等方面統(tǒng)籌考慮外來務(wù)工人員的需求。
中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。中西部地區(qū)正處于城鎮(zhèn)化加速期，面臨富余勞動(dòng)力多、耕地保護(hù)任務(wù)重、生態(tài)保護(hù)壓力大、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等復(fù)雜問題。中西部地區(qū)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，核心在于穩(wěn)步推進(jìn)、防止冒進(jìn)。一是實(shí)施重點(diǎn)突破，防止遍地開花。中西部地區(qū)不能以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)走粗放型城鎮(zhèn)化道路，而應(yīng)當(dāng)走出一條重點(diǎn)突破、集約高效的城鎮(zhèn)化道路。二是塑造城鎮(zhèn)特色，防止千城一面。應(yīng)當(dāng)吸取東部地區(qū)一些城市傳統(tǒng)文化景觀被破壞、喪失特色的教訓(xùn)，在城鎮(zhèn)化過程中保護(hù)和利用獨(dú)特的自然和人文資源，注重突出城市的個(gè)性、特色。三是鼓勵(lì)先行先試，防止生搬硬套。應(yīng)加快推進(jìn)與城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)的體制機(jī)制改革，以破除推進(jìn)城鎮(zhèn)化面臨的制度和政策障礙，走出一條適合本地區(qū)的城鎮(zhèn)化道路。( 作者系江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng))
