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2024年11月24日
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記者獲悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已于日前啟動(dòng)住房“十二五”規(guī)劃編制工作。目前正在進(jìn)行前期調(diào)研階段——2010年將是“十一五”規(guī)劃執(zhí)行的最后一年，也是“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)正式確定的時(shí)間。
不同于其他行業(yè)“十二五”規(guī)劃的是，住房“十一五”規(guī)劃執(zhí)行中與現(xiàn)實(shí)差距太大。例如，原計(jì)劃的房地產(chǎn)開發(fā)總量被大大突破，同時(shí)也超出“十一五”規(guī)劃啟動(dòng)了住房保障建設(shè)規(guī)劃工作。
因此，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)確定就成了住房領(lǐng)域的最重要的事情。不同的專家學(xué)者也對(duì)住房“十二五”規(guī)劃目標(biāo)制定紛紛發(fā)表自己的看法。
10月15日，中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳淮在“第五屆地產(chǎn)金融年會(huì)”上表示，住房“十二五”目標(biāo)，住房保障體系重心要有所上移。
建議繼續(xù)支持自住和改善型住房需求
2008年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的若干政策。其中，針對(duì)家庭自住型購(gòu)房和改善型購(gòu)房給予了貸款優(yōu)惠、稅收支持等若干優(yōu)惠政策。
2010年，甚至以后的“十二五”時(shí)期，居民購(gòu)買商品房用于自住型和改善型需求，是否仍可以獲得政策傾斜？
陳淮認(rèn)為，“十二五”期間中國(guó)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然要以居民住房消費(fèi)為基礎(chǔ)。隨著城市化進(jìn)程和居民收入的提高，“脫困”后的住房消費(fèi)群體將是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。
中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)保持健康發(fā)展，擠掉不必要的泡沫，就必須不斷向居民住房消費(fèi)的水平靠近。目前，國(guó)內(nèi)主要城市的房?jī)r(jià)增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過居民收入增長(zhǎng)水平，但是居民習(xí)慣以整個(gè)家庭的儲(chǔ)蓄和積累來購(gòu)買房屋。
陳淮建議，“十二五”住房規(guī)劃制定時(shí)，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)自住型和改善型住房需求給予政策扶植。
“未來規(guī)劃制定應(yīng)該給居民一個(gè)明確的中期預(yù)期，就是支持住房消費(fèi)?！标惢凑f，商品房市場(chǎng)發(fā)展是“十二五”住房規(guī)劃制定的重點(diǎn)。當(dāng)前確定的有保有壓的商品房消費(fèi)和調(diào)控政策，應(yīng)該堅(jiān)持。
在鼓勵(lì)自住型和改善型住房需求的同時(shí)，陳淮也表示，“十二五”規(guī)劃中要對(duì)別墅等豪華型房屋或享受型住房需求提出限制性策略。
“十二五”規(guī)劃期間，中國(guó)仍將有大量城鎮(zhèn)化的過程。城鎮(zhèn)化過程應(yīng)該是社區(qū)資源共享，而不是簡(jiǎn)單的擴(kuò)大住房面積。陳淮認(rèn)為，“十二五”住房規(guī)劃制定中，要對(duì)脫困型住房需求進(jìn)行政策扶植，對(duì)改善型需求給予支持，對(duì)享受型住宅給予保護(hù)，對(duì)奢侈性住宅給予抑制。
陳淮建議，“十二五”期間對(duì)大量脫困型住房需求給予稅收、公積金等各類政策支持，鼓勵(lì)這些家庭自住和改善型購(gòu)房需求。
對(duì)于人均住房面積，陳淮認(rèn)為應(yīng)該在“十一五”的基礎(chǔ)上略有提高，但是要根據(jù)實(shí)際情況確定。
建議住房保障升級(jí)
住房保障工作剛剛起步，按照國(guó)務(wù)院提出解決城市低收入家庭住房困難的意見，2008年底要做到城市最低收入家庭住房保障應(yīng)保盡保，2009年將住房保障范圍擴(kuò)大到城市低收入家庭。
陳淮認(rèn)為，“十二五”住房規(guī)劃目標(biāo)中關(guān)于住房保障的目標(biāo)，應(yīng)該確定“十二五”的前2-3年，仍然堅(jiān)持繼續(xù)“十一五”規(guī)劃中確定的城市低收入家庭住房保障工作。
擴(kuò)大和增加廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模，是“十二五”規(guī)劃中住房保障工作的重點(diǎn)內(nèi)容。
“十二五”規(guī)劃中應(yīng)加大發(fā)展公共租賃房等租賃房產(chǎn)品。陳淮認(rèn)為，夾心層問題將成為“十二五”住房保障工作的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)適用房等具有銷售性質(zhì)的保障性住房產(chǎn)品可以解決戶籍人口等住房問題。而隨著越來越多的外來人口涌入城市，以租賃形式為夾心層提供住房保障，成為主要選擇方式。
在公共租賃房之外的租賃房市場(chǎng)應(yīng)該是政府“十二五”規(guī)劃著重發(fā)展的市場(chǎng)。租賃為主的保障形式，可以幫助不具有購(gòu)買力和過渡性人口獲得住房保障。也是實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)的重要形式。
陳淮表示，雖然“十二五”期間城市最低收入的廉租房保障人群仍然存在，但是到時(shí)候廉租房為主的最低住房保障形式也將到收尾階段。因此，提高住房保障層次，將住房保障人群從最低收入人群，向中低收入人群轉(zhuǎn)移，是一個(gè)必然的趨勢(shì)。
陳淮說，“十二五”住房保障規(guī)劃應(yīng)該將保障目標(biāo)從救助性住房需求，轉(zhuǎn)向有一定購(gòu)買能力，但是與現(xiàn)實(shí)購(gòu)房要求存在一定差距的人群身上。針對(duì)這些人群的購(gòu)買需求，以土地、金融、稅收等各方面政策提供綜合的幫助。
“十二五”規(guī)劃將是住房情況從比較低向比較好的一個(gè)過渡階段。
