齊柳明 :中國城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量亟待提高
時間：2012-03-30 09:08:41
來源：光明網(wǎng) 作者：齊柳明
2011年，中國城鎮(zhèn)化率達到51.27%，城市人口首次超過農(nóng)村人口，在國際上引起巨大轟動。在中國快速城鎮(zhèn)化成績面前，也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。中國將如何培育與發(fā)展中小城市、破解農(nóng)民工融入城市難題、實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)性發(fā)展，已經(jīng)成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點。
3月25日，中央多個部委以及地方省市領(lǐng)導、聯(lián)合國及多國代表、國內(nèi)外研究機構(gòu)專家學者等，聚集上海“2012中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”，共同研究探討相關(guān)問題。
自上世紀90年代以來，上海始終致力于探索一條符合中國國情和自身特點的城市發(fā)展道路。上海是一個相對城市化發(fā)展比較快的地區(qū)。2011年，上海人均生產(chǎn)總值達1.2萬美元。國際金融中心和航運中心、貿(mào)易中心的建設(shè)，取得了可喜的進展。但上海也出現(xiàn)了先富先老，外來人口，環(huán)境能源等問題。例如土地問題，和世界先進水平相比，上海土地利用效率存在差距。建設(shè)用地的產(chǎn)出率是紐約的1/29，香港的1/14。最好的漕河涇開發(fā)區(qū)每平方公里工業(yè)產(chǎn)值200億元，而臺灣新竹是513億元。所以執(zhí)行最嚴格的土地制度已經(jīng)刻不容緩。上海市常務(wù)副市長楊雄表示：“要解決好這些矛盾和問題，上海必須在國家的正確領(lǐng)導下，堅定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。”
聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表白樺說：“中國政府以及地方政府，在面對城市化規(guī)劃及政策制訂時，更加要吸取好的經(jīng)驗，因為這是塑造中國的未來，以及21世紀中國未來發(fā)展的一個重要因素。我是非常相信人治的社會，我相信一個好的社會，人們是能夠安居樂業(yè)，在一個社區(qū)里面很舒適地工作、學習和生活。”
國家發(fā)改委副主任彭森表示：“中國的城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平相比，仍然明顯滯后，不僅結(jié)構(gòu)上低于多數(shù)處于同等發(fā)展階段的國家，同時城鎮(zhèn)化的質(zhì)量也亟待提高。”推進城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)三個目標，第一，要城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要求一體化。第二，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的要素流通一體化。第三，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的均等化。
城市農(nóng)民工問題是一個焦點，也是社會關(guān)注的熱點。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示：“進入城市的農(nóng)民工和他們的家屬，都迫切要求改變自己的地位，這是社會公平正義的要求。”但在我國農(nóng)民工進城落戶，各種矛盾糾集，長期解決不了。國外的一些做法可以參考，比如泰國曼谷有300萬農(nóng)民工，曼谷農(nóng)政委員會將民工分成兩類，來賺錢之后回家蓋房子，或是想成為曼谷人。曼谷規(guī)定，想賺錢回去的，就到勞動局報到上工傷保險。想成為曼谷人，就要交納各種稅費8年，之后政府認可。“給了人自由充分的選擇，同時給了社會、給了政府一個過渡的機會。”
中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民說：“實現(xiàn)城市化與可持續(xù)發(fā)展的雙贏，必須要控制開發(fā)強度。”開發(fā)強度是指一個區(qū)域當中城市建設(shè)的空間比重，包括城市建筑區(qū)、工礦區(qū)、交通用地等，開發(fā)強度和城市化水平密切相關(guān)。2000年我國城市化水平36%，城市空間6萬平方公里，開發(fā)強度3.2%。2008年我國城市化水平49.9%，城市空間8.7萬平方公里，開發(fā)強度3.6%。同期開發(fā)強度，德國13%，荷蘭12%，日本8.3%。但是，我國60%是山地和高原。適宜工業(yè)和城市化的面積是180萬平方公里，扣除耕地和已有城市空間，今后適宜城鎮(zhèn)和工業(yè)化的面積只有27萬平方公里，已經(jīng)不多。另外一些城市開發(fā)強度已很高，比如上海近7037平方公里，開發(fā)強度36.5%，如扣除崇明、長興、橫沙三個島，開發(fā)強度50%，已經(jīng)很高。北京16410平方公里，山區(qū)10417平方公里，平原6390平方公里，開發(fā)強度48%。開發(fā)強度高，說明一定空間集聚的經(jīng)濟和人口規(guī)模多，意味著生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間相對在減少。因此，在城市和工業(yè)開發(fā)土地應用上，應該具有緊迫感。
引起專家學者注意的是，在快速城鎮(zhèn)化過程中，一定要避免農(nóng)村的凋敝，農(nóng)業(yè)的衰敗和農(nóng)民的被邊緣化，而且問題非常迫切。2011年，我國糧食產(chǎn)量11424億斤。在這個極好年景，糧食、植物油、棉花、食糖和豬肉都在進口。2011年進口糧食1200億斤，糧食自給率總體不足90%；進口植物油627萬噸，60%依賴國際市場；進口棉花330萬噸，超過國內(nèi)棉花產(chǎn)量的一半；進口食糖200多萬噸；進口豬肉250多萬噸。說明我國經(jīng)濟發(fā)展水平，趕不上生活水平的需要。城市化的過程中，利潤往城市流動不可避免，而怎么保證農(nóng)業(yè)不衰退，是一個非常尖銳的命題。楊偉民表示：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，這是我國全面建設(shè)小康階段的重大歷史任務(wù)。要把更多的資源去支持農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展，這個事不能倒過來做。如果倒過來做，總有一天我們連吃飯都會成問題。”
與會嘉賓們圍繞著“城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展” 、“農(nóng)民工社會融入”、“城市發(fā)展與城市規(guī)劃”、“綠色城市發(fā)展”等重點、熱點問題展開多視角、深層次的探討。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組、國家發(fā)改委、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、商務(wù)部、國土部、住建部、上海市、聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處、中科院、上海同濟大學、哈爾濱市、廈門市、四平市等領(lǐng)導出席論壇并發(fā)言。歐盟、日本、新加坡、印度、英國、澳大利亞、堪培拉大學、世界銀行等國際著名專家代表在論壇上進行了有益的探討，為中國的城鎮(zhèn)發(fā)展提供了寶貴的國際經(jīng)驗。
