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2024年11月24日
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環(huán)境惡化、交通擁擠、生活成本高企、社會(huì)管理成本增大、文化觀念沖突日益加劇……在中國高速的城市化進(jìn)程中，一系列“城市病”逐漸顯現(xiàn)。
自去年12月廣東省召開提高城市化發(fā)展水平會(huì)議之后，作為國家中心城市的廣州率先吹響號(hào)角，一輪新型城市化的新探索正在南粵云山珠水間悄然鋪開。
從今日起，南方日?qǐng)?bào)推出廣州探路新型城市化系列報(bào)道，深度分析、解讀新型城市化的廣州探索，探尋中國式城市化的未來道路。敬請(qǐng)垂注。
20世紀(jì)，一系列巨型城市帶的崛起，宣告城市的發(fā)展達(dá)到了前所未有的高峰，但同時(shí)特大城市發(fā)展的困惑也浮出水面。
中國中心城市用30年的時(shí)間走完了歐美150年的路程，相繼進(jìn)入后工業(yè)化的歷史發(fā)展階段。傳統(tǒng)城市化的發(fā)展路徑下，“城市病”日益凸顯，迫切需要走出一條新型城市化的道路。
作為國家中心城市的廣州，率先提出走新型城市化發(fā)展道路，為破解特大城市困境作出自己的嘗試，也充當(dāng)了中國城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的先鋒。
世界命題特大城市發(fā)展面臨困境
公元前5000年，在美索不達(dá)米亞出現(xiàn)了最早的城市。在漫長的歷史長河里，城市始終集中著人類的大部分創(chuàng)造。人類文明進(jìn)入工業(yè)時(shí)代后，各國之間的競爭日益演變?yōu)槠渲行某鞘兄g的競爭，其中的例子有巴黎和倫敦對(duì)于“歐洲第一城”的競爭，倫敦和紐約對(duì)全球金融中心地位的爭奪。
20世紀(jì)，城市的發(fā)展達(dá)到了前所未有的高峰。紐約、洛杉磯、倫敦、巴黎、東京等國際大都市實(shí)現(xiàn)了在全球范圍內(nèi)配置資源，一批超大規(guī)模的城市和城市群橫空出世。
華麗的外衣覆蓋著傳統(tǒng)城市化的隱憂。擁擠的交通和人居環(huán)境讓中產(chǎn)階級(jí)搬離市中心，在美國和歐洲越來越多的大公司將總部搬到城市邊緣地帶或小城市。1969年，美國最大的公司中只有11%將總部設(shè)在郊區(qū)，到了本世紀(jì)，近一半的公司將總部遷到郊區(qū)或小城市。
一些曾占據(jù)優(yōu)勢的工業(yè)城市由于沒有趕上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級(jí)的末班車，而逐步喪失競爭優(yōu)勢；人口和產(chǎn)業(yè)的外遷，使不少先發(fā)城市的中心城區(qū)或“陷落”或“空心化”；不少發(fā)展中國家的特大城市被巨大的貧民窟包圍，治安惡化，管理失序，被稱為“拉美陷阱”。
美國城市問題研究權(quán)威學(xué)者喬爾·科特金在他的論著中指出：“今天，大多數(shù)人口密集的巨型城市，其規(guī)模與其說是城市的優(yōu)勢，毋寧說是城市的負(fù)擔(dān)。”有學(xué)者指出，發(fā)展中國家必須小心翼翼而又具備宏圖大略，才能避免“特大城市的陷阱”。如果不及早謀劃解決方案，未來或?qū)⒁驗(yàn)槌鞘袉栴}的集中爆發(fā)而陷入停滯甚至倒退。
中國命題突破傳統(tǒng)城市化天花板
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨斷言：21世紀(jì)對(duì)全人類影響最深的事件有兩件，一個(gè)是美國的高科技產(chǎn)業(yè)，另一個(gè)就是中國的城市化。
預(yù)言正在變成現(xiàn)實(shí)。2011年末我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到了51.27%，首次超過50%，這意味著中國終于邁入城市主導(dǎo)的時(shí)代，中國再次站在全球城市史的前列。
中心城市的布局已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。北京、上海、天津、廣州、重慶這5個(gè)國家級(jí)中心城市，將分別引領(lǐng)各自的經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，代表國家參與未來的國際競爭。人們期望它們成為未來中國的紐約、芝加哥、洛杉磯。
挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。迅速膨脹的規(guī)模，這個(gè)世界范圍內(nèi)特大城市的“上升器”和“緊箍咒”，同樣讓中國的特大城市糾結(jié)。
以廣州為例，2011年廣州市總?cè)丝跀?shù)達(dá)到1400萬，已超過東京。10年間，廣州市人口翻了一番，新涌入的700萬人大部分是來自農(nóng)村的勞務(wù)工。10年間，全市機(jī)動(dòng)車保有量年均增幅30%，同期道路建設(shè)年均增幅僅為1.8%。交通、住房、環(huán)境污染，以及對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的激烈競爭，正在“煩擾著城里人所有的夢”。
人口和資源要素的高度集中，使中心城區(qū)趨于飽和狀態(tài)、不堪重負(fù)。在廣州的中心城區(qū)天河區(qū)，2010年常住人口密度達(dá)到12245人/平方公里，是10年前的3倍。不斷膨脹的人口和車輛使交通趨于飽和，平均車速僅為16公里/小時(shí)。2000年至2010年，天河區(qū)學(xué)校總數(shù)增長了16%，而在校學(xué)生卻增長了55%。盡管如此，仍有不少家庭的孩子在本學(xué)區(qū)排不上學(xué)位。
除了世界范圍內(nèi)普遍的城市病之外，廣州等中國城市還有一個(gè)特殊的病灶：獨(dú)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來城鄉(xiāng)分離割裂，使治安、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等一系列問題更加復(fù)雜化，成為城市發(fā)展深層次矛盾所在。
國務(wù)院參事、中國科學(xué)院首席科學(xué)家牛文元指出，以往中國傳統(tǒng)的城市化是一把雙刃劍，一方面創(chuàng)造了大量財(cái)富，提升了生活標(biāo)準(zhǔn)；另一方面加大了中國社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，造成更加顯著的貧富差距。同時(shí)，中國的城市發(fā)展還面臨著財(cái)富持續(xù)增長壓力、人口與就業(yè)的壓力、土地資源供給壓力、能源與水資源壓力、生態(tài)環(huán)境改善壓力、基礎(chǔ)設(shè)施配套壓力、社會(huì)保障體系壓力這七大壓力。
在這種背景下，“新型城市化”的提出適時(shí)而迫切。去年底，廣州市在第十次黨代會(huì)上，率先將“新型城市化”作為城市發(fā)展戰(zhàn)略提出，力求為解決一系列城市病找到一個(gè)藥方。
廣州命題探索全新城市化道路
“新型城市化”這個(gè)詞，正在廣州掀起一場頭腦風(fēng)暴。廣州市委已經(jīng)舉行了三次針對(duì)全市領(lǐng)導(dǎo)干部的專家講座；市委宣傳部出版了一本新型城市化論述集；由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的16個(gè)專題調(diào)研組正在開展實(shí)地調(diào)研……
每個(gè)人都在思索：新型城市化到底“新”在哪？
海珠區(qū)委書記姚奕生有一個(gè)形象的比喻：“新型城市化就是住在城里的人早上能被鳥叫醒，住在鄉(xiāng)村的人晚上能用熱水泡澡。”
省政府參事、原省委黨校副校長陳鴻宇教授指出，新型城市化的內(nèi)涵是現(xiàn)代城市生活方式的普遍化，即不論住在城區(qū)還是鄉(xiāng)村，不論從事何種職業(yè)，每一個(gè)社會(huì)成員都能夠享有過上現(xiàn)代城市生活方式的基本權(quán)利。
新型城市化是一條以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為突破口，引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的新道路。新型城市化的兩個(gè)核心是“城的轉(zhuǎn)型”和“鄉(xiāng)的升級(jí)”，在7434平方公里的市域上打造一個(gè)城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合的新廣州。
新型城市化是一條公共服務(wù)均質(zhì)化的新道路，是一條為民辦實(shí)事的道路。讓基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，讓教育醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品向城市周邊覆蓋，讓城市的溫暖向外來務(wù)工者覆蓋，讓人性化的基礎(chǔ)設(shè)施配套向郊區(qū)和村鎮(zhèn)覆蓋，讓所有的廣州人，無論他居住在哪里，都能享受優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
新型城市化是廣州建設(shè)國家中心城市的新道路，是一條通往“國際化大都市”的新道路。廣州肩負(fù)著引領(lǐng)珠三角、代表國家參與未來世界城市競爭的重任，要擔(dān)當(dāng)這一重任，廣州必須通過自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造新型城市化的典范。
廣州市委書記萬慶良將未來5年廣州的發(fā)展路徑歸納為：一條經(jīng)濟(jì)低碳、城市智慧、社會(huì)文明、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、生活幸福的新型城市化發(fā)展道路。
廣州市委提出了“12338”的發(fā)展目標(biāo)一個(gè)目標(biāo)任務(wù)：圍繞建設(shè)國家中心城市和率先轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)幸福廣州；兩個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)：國際商貿(mào)中心，建設(shè)世界文化名城；三個(gè)發(fā)展理念：低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市、幸福生活三位一體的城市發(fā)展理念；三個(gè)重大突破：戰(zhàn)略性基礎(chǔ)建設(shè)、戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破；八項(xiàng)工程：產(chǎn)業(yè)提升工程、科技創(chuàng)新工程、城鄉(xiāng)一體工程、生態(tài)環(huán)保工程、文化引領(lǐng)工程、人才集聚工程、民生幸福工程、黨建創(chuàng)新工程。
21世紀(jì)的廣州，面臨著城市發(fā)展的世紀(jì)命題，在新型城市化道路邁出的每一步都將是全新的探索，將為特大城市的突圍和中國城市崛起作出有力注解。
