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2024年11月24日
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標示“凡是外地車輛進入長治發生違章，只糾錯，不罰款。”的告示牌。對面為長治縣科工貿工業園區。記者 王夢婕攝
如果不是3月初的那場輿論風暴，這座叫長治的山西省東南部地級市，還在以一種備受爭議的方式“悶聲發大財”。這個方式就是“瘋狂”招商。
“外地車輛進入長治市發生輕度違章，只糾錯，不罰款。”“外地客商來長治投資，由于當地人文環境、政策環境、法律環境等因素造成虧損，一律由當地政府包賠。”“領導干部1/3時間外出招商、1/3時間下基層、1/3時間在機關處理公務。”“縣市區委書記和縣市區長，每人每年至少引進1個億元項目，否則通報批評、約談乃至召退回。”……
2011年7月出臺的這些“雷人”招商引資政策，一經媒體報道，立刻將長治淹沒。
中國青年報記者近日在這座風暴中心的小城看到，盡管已被輿論“沖刷”過一輪，大部分官員對上述招商舉措仍然信心滿滿，認為照這個路子走下去，“到2016年，長治的經濟總量就能超過太原”。但在當地一些百姓眼里，一年引資接近4275億、GDP增幅15%等漂亮的成績單掩蓋的，不過是一場政府與投資商合謀的“圈地盛筵”。
“抓得住耗子的好貓”
長治正在進行一場經濟“突圍”。
長治，下轄3區1市10縣，人口300多萬，國內生產總值在山西11個地區中多年來一直徘徊在第五六位。按照2011年1月上任的市委書記田喜榮的目標，2011年長治的各項經濟、社會指標，要在全山西省“爭三保六”，而招商引資被當作了實現該目標的“第一要務”。按照這位一把手的要求，長治每個縣一年的招商項目不得少于15個；縣委書記、縣長每人每年要引進1個億元以上項目；每個縣的15個項目，要有70%的落地率。
備受爭議的七條招商新規，正是為實現上述目標而展開的“六七八戰略”的一部分。
在長治市招商局副局長王建強看來，“一些批評的聲音，對‘新規’是斷章取義了。”他指著這一全稱為《長治市進一步優化發展環境的若干規定》的文件，一一向中國青年報記者解釋道，“這些規定，不是拍腦瓜想出來的，都是在有針對性地解決問題。”
“比如，很多人批評‘不罰外地車’是在縱容‘特等公民’，其實規定里明確限定：不罰款，僅限于‘輕度違章’的情況。”他舉例告訴記者，“外地人可能不知道，在山西開車，超速50%時，要被罰款1千元。而在一些村莊的大寬馬路上，限速是40公里/小時，流量少的時候很容易開到60公里/小時，不知道的就挨罰。”
“本地人跟交警說說，還可能被放一碼，外地人就可能被‘欺生’。外地人來長治旅游、投資，若罰單接了一堆，誰還會來？”王建強反問。新規實施后，他親自聽來自晉城的不少投資商講，一看到長治交通要道入口處的告示牌，“心情就舒暢”。
“再比如，大家都在罵‘政府無權拿納稅人的錢包賠企業的損失’，其實規定還有后半句：由于投資方產品質量、技術、經營、管理等原因造成的虧損，由投資方自己承擔。”王建強向記者透露，這一非議最大的條款，“不中聽、特中用”，相當于讓一些鄉鎮政府戴上了“緊箍咒”：讓他們在以一些“土政策”刁難投資商時，能有所忌憚。
“企業自己的虧損，它也知道不能怪政府。至今，還沒有一個企業申請讓我們賠虧損的。”他透露。
“還有人質疑，規定是在‘歧視本地人’，其實規定第5條明確寫了：‘外地投資者能享受的優惠政策，本地投資者也能享受。在王建強看來，七條新規聽起來挺“雷人”，但邏輯再正常不過：用該市委副秘書長李建平的話說，此舉不過是要給投資者“吃一顆定心丸”，讓他們在國家法律法規允許的范圍內，放心大膽地干。“在賺錢的同時，也為長治的發展作貢獻。”
“其實這些招商政策，外地也在搞，有的比長治早。只是我們把精髓提煉了出來，落在了紙面上。”王建強沒想到，“突圍”會遭到那么多非議，“就是現在我也得說，這些規定，適合我們的發展土壤。”
“在打造投資軟環境上，這可真是一只‘抓得住耗子的好貓’！”王建強副局長這樣向記者表示。
“胡蘿卜加大棒”
而幾名當地官員則私下告訴中國青年報記者，更厲害的招商術是“六七八戰略”中的“六”重點項目觀摩檢查、督查通報、“三個三分之一”、干部下鄉駐村、考核獎懲和干部召回退回這6項制度。
“這些可直接涉及‘官帽’問題！”
“對招商引資工作，市里每個月、每個季度，都會按照簽約率和到位率，對14個縣、市、區進行‘大排隊’，年底還會進行觀摩檢查。排在前3名的，能獎勵一個處級干部指標，還能按各地引資到賬數的3‰進行獎勵。后3名的，區縣一把手不僅要被通報批評、約談，嚴重的還會被召退回就是‘官帽不保了’。”長治縣工業園里，一位不愿透露姓名的官員這樣告訴記者。
王建強證實，長治確有上述獎懲措施。他還透露，某機關因為招商不力，3月中旬，一名局長卸任。
“胡蘿卜加大棒”的力量不可小覷，2011年，長治的招商成績一路飆紅。
根據官方披露的數字，去年長治招商引資簽約項目349個，總投資4275億元，擬引資3511億元，引資簽約總量全省第一；地區生產總值從2010年的920多億元，一舉增加到1218.6億元，增速全省第一；社會固定資產投資接近1000億元，緊追太原，增速山西省第一……
頂著36項“全省第一”的光環，王建強顯得格外興奮：“我來這個局15年了，還沒見過這么會招商的書記！”
數字繁榮背后
伴隨著“招商大業”，近40個大大小小的工業園在長治城鄉散布開來。
“工業園是我市招商引資的重要平臺，近兩年，全市70%的新上項目，75%的招商項目落戶園區。現在，大項目必須進園區，否則不給立項。”長治市經濟委員會主任陳輝告訴中國青年報記者。
但是，就在招商戰績“生根結果”的工業園，中國青年報記者看到的景象，卻與成績單上的火紅數字有天壤之別。在記者走訪的數個工業園，附近百姓大多向記者反映，自己近五六年來，并沒有嘗到長治招商引資的“甜頭”，而只是目睹了一場“圈地盛筵”。
在長治光電產業園，記者看到，這一報紙上宣稱2011年9月已竣工投產、初步建成了“LED前端產業鏈”的市級工業園，卻在“推動轉型跨越發展”的大標語下悄無聲息。各家工廠的圍墻內，幾乎都是黃土成堆，聽不到機器投產的轟鳴聲，只有零星幾臺挖掘機在露天作業。問到“工廠是否投產”時，大部分門衛會警覺地告訴記者：“廠子還在調試設備階段。”附近村民告訴記者，很多企業“圈地”五六年還未投產。
類似的蕭條場景，在記者走訪的7家工業園中，比比皆是。
在長治市高新區技術產業園里，記者了解到，31家被招來的企業中，真正在“開機器”的只有6家，投產率僅20%。其它企業更像影子般的存在：靜悄悄的院子里，廠房如孤島一樣“釘”在黃土中間，雖然看門人告訴你“廠子還在生產”外，但不少本地人都告訴你它們已經“倒閉了”。
“這已經算好的了，至少人家還頂著‘省級示范園’的頭銜！”長治縣工業園管理辦一位官員這樣告訴記者。
上述說法在記者的走訪中得到了證實。7個工業園里，多數至少于2005年就已啟動，但如今有相當一部分，在被招商來的企業“劃地筑墻”之后，就荒置數年。
與之形成鮮明對比的是：長治市工業園區管理辦公室向記者披露的數據顯示，目前，在長治市17個成規模的工業園里，入駐的投資企業達232家，去年的工業總產值超過了808億元，全年利潤突破27億元。
企業囤地賺錢，官員保住官帽
漂亮的招商成績單，為什么成了百姓眼中的“圈地盛筵”？
“招商引資沒問題，但在中國，啥指標要是跟‘官帽’掛上鉤，都得變質。”長治縣、屯留縣一些工業園里的管理者稱。其中一位李姓管理者告訴中國青年報記者，在連年攀升的招商指標壓力下，一些縣鄉各級領導只得與一些投資商結成某種“浮夸與投機共生”的關系“說白了，一個囤地賺錢，一個為保官帽，各取所需。”
今年年初，長治喊出了2016年“經濟總量趕超太原”的口號。記者了解到，2011年省里下達給長治的招商引資任務是706億元，但長治“自我加碼”到了1045億元。一份分解下達給各區縣的招商引資任務表顯示，每個區縣市的招商引資任務，從183億元到20億元不等，產煤區襄垣縣、長治縣等，均在100億上下，“壓力很大”。
對投資商而言，“囤地掙錢”的動力，在于這里優惠得令人咋舌的招商政策。
中國青年報記者看到，為吸引投資，長治各區縣近年來出臺的招商政策的確“折扣力度驚人”：“到長治投資建廠的，在工業園區里優先安排建設用地，土地使用費按50%征收”；“企業以出讓方式取得土地使用權的，返還土地出讓金縣（區）留部分的20%~50%”，特定情況下，免繳土地出讓金的縣（區）留部分；“”；“對所有引進項目，開通‘綠色高速通道’，由分管領導負責組織有關部門上門服務、限時服務、包保服務、跟蹤服務”；“對投資過億元的重大項目，可以‘一事一議’、‘特事特辦……
這些舉措讓投資商窺見了政府的急切，也嗅到了“唐僧肉”的味道。
“長治招商是有政策，產業鏈、人才基礎都沒跟上，最大的吸引力還是在土地上。”在長治某工業園內，一位河北籍投資商告訴中國青年報記者，“我也是沖著地來的，哪個不知道如今土地最保值？”他透露，在這里簡單建個廠房、“做做投產的樣子”，幾年后再連地帶廠加價賣給“下家”，就可坐地生財。
對這種如意算盤，長治一些區縣的領導并非不知。但“干部召退回”這個“大棒”和“獎勵干部配置指標”等“胡蘿卜”，顯然讓更多人選擇對空心“大項目”睜一只眼閉一只眼。
“各縣區為了本縣經濟，普遍存在企業入園標準低、招商引資隨意性較大的情況。”該市工業園區管理辦在去年的工作總結中承認。
長治市委和招商局，也不同程度地意識到了這個問題。“實際上，如何保證項目能落實，是招商局最頭疼的問題之一。”王建強坦承。
“我們每個季度也會下去抽檢、督查，避免數字‘泡沫’，但困難不少。”王建強告訴記者，比如所謂抽檢，就是隨機檢查一些簽約引資項目的到賬單，“但為了盤活招商方式，我們也允許以設備、人才、專利技術等參與投資，這個怎么監督到位率？好多問題我們也不懂，要學。”
誰管分蛋糕
陳輝主任告訴中國青年報記者，長治對招商項目并非沒有技術、能耗、環保等方面的門檻限制；對長期閑置不投產的項目，也有相應的清退機制。“比如，我們提倡新能源產業、第三產業和科技含量高的產業，不歡迎高污染的重復投資。”他說，“對進園區后無限期地放著、不生產、沒效益的項目，我們也清退了一些。不如換出來，讓老百姓種糧食。”
這些門檻在指標壓力面前，顯然脆弱。
“在大的環境下，項目來了都歡迎，因為都怕完不成任務，‘剜到碗里都是菜’。”記者走訪接觸到的幾個區縣工業園的管理者都如此表示，“遇到大項目，縣委書記就主動找你來了，立項、環評、規劃，給你提供一切方便。領導說話了，職能部門哪個不是一路綠燈？”
上述說法得到了招商局的佐證。今年，臺灣富士康公司擬來長治投資，對這個“大財神”，政府不僅一舉劃了600畝土地，“一切手續，兩個月內就能辦齊”。
按照招商局一位不愿透露姓名的官員的說法，一個來投資的企業只有1億元的實力時，往往敢劃下兩億的盤子。“土地、廠房都建起來了，資金鏈斷了，怎么辦？等！”他表示，項目沒進展，區縣領導臉上掛不住了，會找銀行給企業拉貸款。“有時，下面政府也默許這種現象，把空地、空廠房當做招商引資的‘賣點’。通俗地講，企業這種行為叫‘跳起來摘桃子’，政府也就順水推舟、‘筑巢引鳳’。”
他進一步向記者解釋其中的深意：“你沒有兩億元的實力，但全國500強企業有。兩年后，它來長治開廠，從你手里買地、買廠房就是了。用1億5千萬元成交的話，前一個企業‘摘了5千萬的桃子’，接手的企業節省了土地和建設成本，政府也招到了商，是‘三贏’的事。”
王建強也承認長治招商確實有一些饑不擇食的地方，“但絕大多數的項目不是影子工程，而項目建設、產業轉型有自己的周期，期待立竿見影，并不現實”。
“往小了說，現在招商來的項目，至少三年以后，才能評價果實是好是壞；往大了說，‘授人以魚不如授人以漁’，蛋糕做大了，給老百姓的就業機會自然多。只要不懶、不盯著自己家門口那一點，長治的城鄉就業崗位總體上還是越來越多的。”他說。
長治市市長張保在2012年初表示，今年，長治的GDP增長率依然要力爭15%，固定資產投資要增長25%，招商引資仍是“重中之重”。同樣，今年各個縣市區的招商引資簽約項目不得少于15個，落地不得少于10個，高新開發區招商引資增速不得低于30%，書記區長要繼續引進一個億元項目，全市簽約項目投資總量不得少于3000億元。
“長治的問題是，從鄉鎮到區縣，再到市里，各級領導都在靠招商謀發展、換成績，都忙著‘做大蛋糕’呢，誰管‘分好蛋糕’的事？”該市招商局一名不愿透露姓名的官員這樣反問。
