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2024年11月24日
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——訪全國人大代表、云南省省長李紀恒
記者:溫總理在政府工作報告中提出:“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。要遵循城市發(fā)展規(guī)律,從各地實際出發(fā),促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力,優(yōu)化全國生產力布局,形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應的人口布局。各類城市都要夯實經(jīng)濟基礎,創(chuàng)造就業(yè)機會,完善基礎設施,改善人居環(huán)境,加強管理服務,提升城鎮(zhèn)化質量和水平。”同內地沿海發(fā)達地區(qū)相比,云南城鎮(zhèn)化水平較低,將如何破解這一難題?
李紀恒:我省綜合競爭力不強,集中表現(xiàn)為城市整體競爭力弱,缺乏輻射帶動能力強的區(qū)域經(jīng)濟增長極,城市承接產業(yè)轉移的能力不強、對農村人口的吸納能力不夠。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢和現(xiàn)代必由之路,城鎮(zhèn)化水平是一個國家或地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。
云南未來發(fā)展最大的內需動力在城鎮(zhèn)化,最雄厚的內需潛力也在城鎮(zhèn)化,抓住城鎮(zhèn)化就抓住了云南跨越發(fā)展的“牛鼻子”,這是解決“三農”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的必由之路,是保障和改善民生、全面提高城鄉(xiāng)居民生活水平的客觀要求。要提高區(qū)域綜合競爭力,就必須加快城鎮(zhèn)化進程,培育區(qū)域增長極。近年來,我省按照“做強大城市、做優(yōu)小城市、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農村”的思路,大力推進城鎮(zhèn)化進程,取得明顯成效。全省城鎮(zhèn)化水平由“十五”末的29.5%提高到目前的36.8%,涌現(xiàn)出一批特征鮮明、內涵豐富的大中小城市和特色城鎮(zhèn)。但從橫向比,目前,全省城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低14.47個百分點,比西部地區(qū)平均水平低近6個百分點。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、加快城鎮(zhèn)化進程十分必要、十分緊迫。
記者:如何從云南實際出發(fā),走云南特色的城鎮(zhèn)化道路?
李紀恒:走云南特色的城鎮(zhèn)化道路,要把握好這樣幾點:一是山地多。云南山區(qū)面積占全省面積的94%,耕地少,應走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。二是民族、生態(tài)。我省是多民族聚居地區(qū),有著獨特的地域特征、良好的生態(tài)資源,應當立足優(yōu)勢,走環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,建設旅游城市、園林城市、生態(tài)城市、低碳城市。三是農業(yè)大省。云南農村人口比重大,城鎮(zhèn)化建設應更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設,促進城鎮(zhèn)化與新農村建設協(xié)調發(fā)展。四是差異化和多樣性。要考慮到全省地域差異較大、區(qū)域發(fā)展不平衡等特點,進一步創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展理念和模式,堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力與提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量并行,城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)籌并舉,守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農民進城,探索一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鎮(zhèn)布局科學、功能定位清晰、城鄉(xiāng)互促共進、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的特色城鎮(zhèn)化道路,建設生態(tài)宜居的幸福家園。
記者:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、加快云南城鎮(zhèn)化進程,應著重抓好哪些方面?
李紀恒:第一,立足高起點,科學編制城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。要堅持規(guī)劃先行,以規(guī)劃統(tǒng)攬全局,建立城鄉(xiāng)規(guī)劃“一套圖”制度,加強各類規(guī)劃的相互協(xié)調,強化城市規(guī)劃實施管理和綜合調控,以好的規(guī)劃引導城鄉(xiāng)科學發(fā)展。
第二,立足構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。
第三,立足提升品位,著力加強城鎮(zhèn)建設和管理。要彰顯城鎮(zhèn)特色,加快城鎮(zhèn)基礎設施建設,高度重視城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設,突出抓好城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,建立和完善城市管理長效機制。
第四,立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,扎實推進新農村建設。要分類推進新農村建設,科學合理優(yōu)化村落布局。城市郊區(qū)和壩區(qū)要結合現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度創(chuàng)新,建設農民適度集中居住區(qū);山區(qū)要結合自然環(huán)境條件,以就地就近相對集中居住為主,形成各具特色、錯落有致的新型村落;民族地區(qū)要建成獨具地域建筑風格、民族傳統(tǒng)文化特色的新村寨和聚居點。要加快基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋,促進農業(yè)人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民,確保“十二五”期間每年實現(xiàn)120萬農村人口轉戶進城。
第五,立足保障用地需求,創(chuàng)新建設用地保障機制。
第六,立足加大投入,廣開城鄉(xiāng)建設資金籌措渠道。要按照“政府主導、市場運作、社會參與”的原則,形成城鄉(xiāng)建設多元化投資新格局。充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導、示范和放大作用,通過整合資源、盤活存量、注入優(yōu)質資產、收儲土地等方式,壯大政府投融資平臺實力,堅持用開放的辦法推進城鎮(zhèn)化,創(chuàng)新經(jīng)營與融資聯(lián)動機制,吸引民間資本和社會資金參與城市基礎設施建設。（光明日報記者任維東）
