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2024年11月24日
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因為目前諸多社會保障均與戶籍掛鉤，且流動人口人數不在少數，戶籍制度改革如何真正推進等問題仍引起了不少業內人士的擔憂。就此，《法制日報》記者與戶籍專家、中國人民公安大學教授王太元展開了對話。
對話
記者：近年來，各地在對流動人口管理工作中，相繼推出了暫住人口居住證制度，您如何看待這一制度在解決流動人口，尤其是農民工社會保障問題上的作用？
王太元：要解決進城農民工的諸多實際問題，首先就需要把農民工納入城市的經濟社會文化發展規劃、計劃和實施之中，長期以來存在的“算大賬包括農民工，具體用錢不涵蓋農民工”的局面必須盡快改變，這就需要全面了解進城農民工的各方面情況，就需要普遍推行居住證制度。
但是，一些地方，流動人口仍不能與原有居民共享改革成果、共享公共財政。因此，我一直說，如果居住證不是確保非市民逐步享有市民待遇，如果不是合法搭就從非市民穩步轉變為市民的制度階梯，就與以前的暫住證沒有實質區別，就達不到公共服務惠及本地人和外地人、社會管理涵蓋城市全部實有人口的目的。
記者：但目前不可回避的問題是，城市資源有限，承載能力也有限，受地方財力的影響，一些地方的社會保障很難做到全方位覆蓋。
王太元：一討論到放寬城市落戶限制等問題，就會有人提出“城市資源有限、難以承受壓力”，這一觀點除了有地方保護、既得利益保護之嫌以外，還存在很多認識誤區：
第一，在各種資源中，教育等資源是可再生的，問題的關鍵在于“在公平分配前提下，發揮全體人民的積極性開源節流”，如果相關方面的各種改革逐步到位，這方面的分配不公會穩步降低。
第二，住房、交通等一半社會人文一半資源因素的資源，完全可以用市鎮合理布局、城市規劃建設科學、國家地方公眾多種積極性共同努力、中低收入廉租為主中高收入購房為主的住房政策等多種方式解決，而不應當用戶口歸屬來決定。
記者：此次政府工作報告明確提出，“積極穩妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務”。對此，您怎么看？
王太元：思考中國的戶籍改革、城市化問題，應當有三個前提，第一，人口問題是長周期問題，不是一天兩天、一年兩年，而可能影響十年甚至幾十年，因此，要謹慎；第二，中國是一個有13億人口的大國，城市化率提高百分之一就相當于一個大國全部人口要進城，不能不穩妥；第三，城市化對于農民而言，是“謀生存、求發展、享幸福”3個層次連續遞進的系統工程，把農民從形式上變成市民是容易的，要具備條件讓農民逐一實現上述三大目標卻有一定困難。副省級城市、直轄市都是大城市、特大城市，現有城鎮居民的生活提高、就業安排、教育公平和社會保障都還存在諸多問題，一窩蜂地涌入人口不行，一口氣往城里拉進成千上萬的人，更不行。
記者：就現實情況而言，大城市，尤其是特大城市的戶籍改革也是社會所一直關注的問題。
王太元：20年前我就發表系列文章闡述說，中國的戶籍改革，開始于人才的合理流動、結束于人口的自由遷徙，最難的是農民進城，但最重要的是戶籍背后的資源分配與利益調整的公平與否。如果切實解決了進城農民工的“勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛生、住房租購、社會保障、職業安全衛生等方面的突出問題”，恐怕遠遠比直接給他們一個城市戶口要好。
當今中國，穩定是基礎，發展是前提，公平是目標，改革是途徑，只有全面遵循科學發展觀，社會、國家才能實現又好又快的發展，個人才能公平、體面而有尊嚴地生活。(中國人民公安大學教授王太元)
