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2024年11月24日
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信陽(yáng)市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和扶貧辦公室副主任余美海盼來(lái)了好消息。該市的光山、新縣、固始、淮濱、商城、潢川六縣被列入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)集中連片特困地區(qū)的大別山區(qū)，其中，潢川縣為唯一一個(gè)新增貧困縣。
“我們正按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全市貧困人口分布狀況、數(shù)量、導(dǎo)致貧困的原因等詳細(xì)情況進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，并為貧困人口建立完整系統(tǒng)的檔案信息。”余美海告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
這是下一個(gè)十年扶貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)。
兩進(jìn)“國(guó)家隊(duì)”
信陽(yáng)之貧，位居河南榜首。在信陽(yáng)，潢川縣是唯一一個(gè)兩進(jìn)“國(guó)家隊(duì)”的特殊縣。
上世紀(jì)八九十年代，潢川是國(guó)家貧困縣，后來(lái)被摘掉“貧困縣”的帽子。
關(guān)于“摘帽”的解讀，潢川當(dāng)?shù)亓鱾鞯陌姹颈姸唷！罢魢?guó)家貧困縣的帽子以后，每年除了專項(xiàng)扶貧資金減少外，以工代賑、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等隱性收入也大大減少，老百姓脫貧自然就慢了。”潢川縣一位不愿具名的官員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露。
為何重新“戴帽”？“潢川脫貧較慢與多種因素有關(guān)。”潢川縣農(nóng)業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)辦公室主任高中亮在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)坦言，因?yàn)?zāi)返貧是最重要的原因之一。
潢川縣南依大別山，北臨淮河，全縣271個(gè)行政村，總?cè)丝?0.67萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口66.91萬(wàn)人。“貧困人口主要在平原壟崗區(qū)、低洼易澇區(qū)和丘陵偏僻區(qū)，生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)條件較差，土地貧瘠，交通不便，非旱即澇，增收十分困難。”高中亮透露。
2004、2005、2007三年，潢川多次遭遇淮河流域洪澇災(zāi)害，致使全縣56個(gè)貧困村全部受災(zāi)。2003年，該縣56個(gè)貧困村貧困人口為4.27萬(wàn)人，至2004年底升至5.37萬(wàn)人、2005年底達(dá)5.75萬(wàn)人。2007年，該縣因?yàn)?zāi)貧困人口又由4.2萬(wàn)人增至5.3萬(wàn)人。
2010年，潢川縣農(nóng)民人均純收入低于2500元的村有52個(gè)。在新的“十年扶貧計(jì)劃”中，潢川縣有89個(gè)村被確定為貧困村，成為大別山集中連片特困地區(qū)的扶貧對(duì)象。
錢不來(lái)，不來(lái)錢
目前，信陽(yáng)當(dāng)?shù)蒯槍?duì)貧困村最主要的扶貧項(xiàng)目為“整村推進(jìn)”。所謂整村推進(jìn)，一般是以改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，基本上為修路、飲水工程。
“修路只是改變了以前‘晴天一身土，雨天一身泥’的狀況，解決不了根本的脫貧問(wèn)題。”信陽(yáng)市淮濱縣固城鄉(xiāng)馬莊村村民張言（化名）告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，該村扶貧開(kāi)發(fā)始于2008年，現(xiàn)在道路暢通，出門方便，飲水安全，“但是村子里大部分人還是靠外出打工掙錢”。
當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更渴望金融服務(wù)，小額貼息貸款難、資金量小尚需改善。
“一想到貸款我就頭疼。貸款難，手續(xù)多，有時(shí)候急著用錢，能把你急死！”淮濱縣張莊鄉(xiāng)綠峰葡萄種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)李厚武在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)感嘆，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺失，貸款政策缺乏靈活，其服務(wù)已嚴(yán)重滯后于扶貧攻堅(jiān)。
李厚武告訴記者，2011年下半年，他從張莊鄉(xiāng)淮河邊際流轉(zhuǎn)1200畝土地種植葡萄，協(xié)議價(jià)格為每年每畝地600元，流轉(zhuǎn)時(shí)間為15年。目前，他已經(jīng)投入了160萬(wàn)元。在見(jiàn)到效益之前，最少還要投入50多萬(wàn)元，這還不包括一些長(zhǎng)期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。對(duì)他而言，脫貧致富，尚“任重道遠(yuǎn)”。
而對(duì)于信陽(yáng)目前推行的“扶貧到戶”項(xiàng)目，不少農(nóng)民亦有怨言。
家住新縣泗店鄉(xiāng)泗店村的陳女士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，她全家四口人，長(zhǎng)子師范畢業(yè)后在當(dāng)?shù)匦W(xué)任教，次子在武漢某職業(yè)技術(shù)學(xué)校讀書，經(jīng)濟(jì)十分拮據(jù)。2010年，他們投資8000余元種大棚蔬菜，聽(tīng)說(shuō)上面有政策凡是貧困戶種大棚蔬菜，一個(gè)棚子可以補(bǔ)貼3000元，但至今未見(jiàn)分文補(bǔ)貼。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》在采訪中發(fā)現(xiàn)，在扶貧中存在“困惑”的還有不少官員。
“扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)在存在‘三難’：一是市級(jí)配套資金解決比較難；二是群眾籌資和整合部門資金難；三是缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，群眾脫貧容易致富難。”淮濱縣一位官員坦言。
產(chǎn)業(yè)扶貧才能“造血”
新縣位于大別山腹地，是信陽(yáng)脫貧攻艱“樣板”。
總?cè)丝?6萬(wàn)的新縣，地處鄂豫皖三省接合部，是著名的革命老區(qū)，也是信陽(yáng)典型的深山區(qū)貧困縣。“經(jīng)過(guò)十年的扶貧攻堅(jiān)開(kāi)發(fā)，全縣累計(jì)解決了3.6萬(wàn)貧困人口的脫貧問(wèn)題，55個(gè)貧困村農(nóng)民，人均純收入由1485元增加到4180元，增幅高于全縣平均水平。” 新縣農(nóng)業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)辦公室主任趙明告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
近年來(lái)，新縣大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)高效林果業(yè)，紅色旅游產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出以及生態(tài)工業(yè)。“八七扶貧攻堅(jiān)”期間，河南羚銳制藥股份有限公司在中紀(jì)委、監(jiān)察部的幫扶下，靠25.8萬(wàn)元扶貧貸款，由一個(gè)作坊式小廠發(fā)展成為集醫(yī)藥科研、保健品開(kāi)發(fā)為一體的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)。這家全國(guó)最大的橡膠膏劑藥品生產(chǎn)基地，后來(lái)成為革命老區(qū)第一家上市企業(yè)，帶動(dòng)了一大批貧困農(nóng)戶脫貧致富。
趙明表示，“新縣是有名的‘七山一水一分田，一分道路和莊園’，深山環(huán)繞四周，針對(duì)這一點(diǎn)，這幾年我們因地制宜把培育特色產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，也取得預(yù)期的效果。”
2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，新縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成69.4億元，同比增長(zhǎng)12.1%；財(cái)政一般預(yù)算收入1.68億元，同比增長(zhǎng)25.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14798元，同比增長(zhǎng)14.5%；農(nóng)民人均純收入6101元，同比增長(zhǎng)14.3%。
扶貧資金“孤掌難鳴”
淮濱縣欄桿鎮(zhèn)王灣村71歲的黨支部書記王振發(fā)則如此告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，該村320戶，1312人， 1090畝耕地，屬于洪河低洼易澇地帶。“以前很窮，種田靠天收，容易被淹，跨兩省交界，小孩子定親都困難”。
2006年，該村開(kāi)始“整村推進(jìn)”，扶貧部門投入100多萬(wàn)元修路和安裝自來(lái)水。“老支書一班人又多次到土地局、水利局那里爭(zhēng)取資金，最后爭(zhēng)取到土地平整費(fèi)300萬(wàn)元、水利資金100萬(wàn)元，一下建了四個(gè)提灌站。”當(dāng)?shù)卮迕裣蛴浾邭v數(shù)村干部的功績(jī)，現(xiàn)在該村有216戶種植蔬菜，13戶為溫室大棚，部分農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給大戶，實(shí)現(xiàn)了藥材的大規(guī)模種植。
目前，該村已成為當(dāng)?shù)刂匾氖卟恕⑺幉姆N植基地。
“俺前幾年的時(shí)候就想種菜，那時(shí)候路也不好，遇到下雨天，黃瓜都爛在地里了。”正在田間勞作的王灣村農(nóng)民王振化告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“現(xiàn)在路修好了，我四畝多地全種成了菜。信陽(yáng)市的車直接到地頭來(lái)買菜，銷路也不愁了。”
但類似于王灣村這樣能夠?qū)崿F(xiàn)全行業(yè)資金和資源整合的并不多，很多貧困村還是單純依靠有限的專項(xiàng)扶貧資金，“孤掌難鳴”，扶貧效果并不明顯。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在除了扶貧專項(xiàng)資金外，行業(yè)性扶貧項(xiàng)目諸如水利、交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等項(xiàng)目皆有。但因這些項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)分屬各個(gè)部門，扶貧辦的確協(xié)調(diào)乏力。由于在扶貧攻堅(jiān)中“各吹各的號(hào)”，難以形成合力，大部分貧困村“整村推進(jìn)”過(guò)后依然如故。
“扶貧要?jiǎng)訂T各級(jí)力量一起推動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。”而信陽(yáng)市淮濱縣農(nóng)業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)辦公室主任黃海告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，現(xiàn)實(shí)是“扶貧辦協(xié)調(diào)各個(gè)部門的力度有限”。
