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2024年11月23日
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“臨時(shí)工”，一個(gè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代耳熟能詳?shù)脑~匯，一個(gè)在法律意義上并不存在的用工形態(tài)，如今卻大量存在于多個(gè)行業(yè)，并引發(fā)“臨時(shí)工現(xiàn)象”。暴力執(zhí)法的是臨時(shí)工，強(qiáng)制拆遷的是臨時(shí)工，上班打牌的是臨時(shí)工……在一些涉及政府部門和企事業(yè)單位的突發(fā)事件中，“臨時(shí)工”往往成為最后的責(zé)任人。
臨時(shí)工究竟是什么工？其真實(shí)的生存狀態(tài)什么樣？該如何看待“臨時(shí)工現(xiàn)象”？
“我是一個(gè)‘黑護(hù)工’”
——法律上已無(wú)嚴(yán)格意義上的臨時(shí)工，但實(shí)際生活中臨時(shí)工仍大量存在，主要分布在餐飲、保潔、護(hù)理等低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，收入偏低、保障不健全
上午10點(diǎn)半，幫助躺在床上的病人翻了個(gè)身，40歲的護(hù)工孫志明擦了擦額頭上沁出的汗珠，跟記者打開(kāi)了話匣子。“護(hù)工分兩種，一種是跟著公司干，俗稱‘白護(hù)工’；一種是自己?jiǎn)胃桑凶觥谧o(hù)工’，我從2005年起就成了一個(gè)‘黑護(hù)工’。”
孫志明的老家在甘肅省慶陽(yáng)市鎮(zhèn)原縣，由于土地貧瘠，鄉(xiāng)親們紛紛外出打工。2001年，在老鄉(xiāng)的介紹下，孫志明來(lái)到北京的一家醫(yī)院里做護(hù)工。“起初叫護(hù)理部，歸醫(yī)院的護(hù)士管理，特別嚴(yán)格，那時(shí)我們都穿白大褂上班。再往后，不知咋的就和醫(yī)院沒(méi)關(guān)系了，改成護(hù)理公司。”據(jù)了解，這家醫(yī)院的護(hù)工大約有200多人，以甘肅和河南人為主。
孫志明說(shuō)，其實(shí)“白護(hù)工”和“黑護(hù)工”干的活一樣，費(fèi)用也差不多。臥床病人一天的護(hù)理費(fèi)是100元，“白護(hù)工”要向公司交15元的管理費(fèi)。“但他們的工作相對(duì)穩(wěn)定，連續(xù)性強(qiáng)，不愁找不著活兒；我們就不一樣了，雖然掙的錢全歸自己，但找活兒要靠自己或者老鄉(xiāng)介紹，有時(shí)接不上茬。”記者問(wèn)起社保之類的區(qū)別，孫志明說(shuō)，“白護(hù)工”雖然有公司，但也沒(méi)有上社保，他自己則在老家上了新農(nóng)保和新農(nóng)合。
護(hù)工的活很辛苦，用孫志明的話說(shuō)就是“熬人”。“每隔兩小時(shí)要給病人翻一次身，夜里也不例外，所以這些年長(zhǎng)期睡眠不好，再說(shuō)天天在病房呆著，曬不著太陽(yáng)，身體是越來(lái)越差。”孫志明掏出一張紙，上面整齊地寫(xiě)著一天24小時(shí)的安排。除了睡覺(jué)，幾乎每隔半小時(shí)就要給病人注射流食、藥物或水。“按說(shuō)這些都應(yīng)該護(hù)士來(lái)做，可病人多、護(hù)士少，這些活兒只能我們來(lái)干。此外，大小便、擦洗、翻身、吸痰等都離不開(kāi)護(hù)工。干我們這行，就倆詞兒，忍耐和堅(jiān)持。”孫志明感慨地說(shuō)。
辛辛苦苦干滿一個(gè)月，孫志明能掙到3000元錢。“全家就指著我這點(diǎn)錢呢，所以我得保證每個(gè)月攢2500元以上！”孫志明的話讓記者吃了一驚，這意味著他每個(gè)月的開(kāi)銷要控制在500元以內(nèi)。“女兒今年要高考了，兒子上高一，正是需要花錢的時(shí)候。老母親又有心臟病，天天吃藥，每個(gè)月光藥費(fèi)就要400元呢！雖然干不動(dòng)了，一想到家里需要錢，就咬牙堅(jiān)持著！”
全職媽媽張女士告訴記者，感覺(jué)自己身邊的臨時(shí)工特別多。“小區(qū)里的保潔員和保安，三天兩頭換；我們經(jīng)常去的一家餐廳，能干滿3個(gè)月的服務(wù)員很少見(jiàn)。我在婦產(chǎn)醫(yī)院生孩子時(shí)，每天給寶寶換衣、洗澡的，就是幾個(gè)從外地護(hù)校畢業(yè)的女孩，在北京的大醫(yī)院臨時(shí)干上兩三年，回去再找工作。”
中國(guó)社科院研究員石秀印表示，“臨時(shí)工”曾是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，區(qū)別于當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)期固定工而言的一種用工形式，一般是指企事業(yè)單位臨時(shí)聘用的短期工人，也包含事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)里的非在編人員。在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，法律意義上已無(wú)臨時(shí)工、正式工之區(qū)分，只有合同期限長(zhǎng)短之分，用人單位用工必須與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，不能以臨時(shí)崗位為由拒簽。如果是在臨時(shí)崗位用工可以在勞動(dòng)合同期限上有所區(qū)別，比如選擇與勞動(dòng)者簽訂“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同或非全日制用工合同”。但在實(shí)際生活中仍大量存在臨時(shí)工，其主體為農(nóng)民工，大量分布在建筑、餐飲、保潔、護(hù)理等低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們收入偏低、社會(huì)保障不健全，有的雖然有勞務(wù)合同卻形同虛設(shè)。
主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位臨時(shí)工盼“入編”
——?jiǎng)趧?wù)派遣人員在不少領(lǐng)域成為臨時(shí)工的新形態(tài)，其中許多人已在主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位上服務(wù)數(shù)年，但在勞動(dòng)權(quán)益方面仍與過(guò)去的臨時(shí)工類似，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重
近年來(lái)，隨著《勞動(dòng)合同法》的貫徹落實(shí)，許多用工單位把過(guò)去純粹意義上的“臨時(shí)工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠趧?wù)派遣人員”。勞務(wù)派遣人員在不少領(lǐng)域成為臨時(shí)工的新形態(tài)。
“我們處就我一個(gè)編外‘臨時(shí)工’，最大的愿望就是將來(lái)能入編。”26歲的何東在北京一家事業(yè)單位的財(cái)務(wù)處工作快一年了，雖然干的活和同事們差不多，但身份、待遇卻相差很多，每每想起這些，何東都很無(wú)奈。
何東告訴記者，他大學(xué)里的專業(yè)就是財(cái)務(wù)管理，畢業(yè)后陰差陽(yáng)錯(cuò)地進(jìn)了一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，可內(nèi)心還是喜歡做財(cái)務(wù)。“去年正好有個(gè)機(jī)會(huì)，得知這兒的財(cái)務(wù)處缺人，筆試、面試都是在單位進(jìn)行的，最后卻告訴我，只能和朝陽(yáng)區(qū)的一家勞務(wù)派遣公司簽合同。”就這樣，何東稀里糊涂地成了單位里的“臨時(shí)工”。
“臨時(shí)工”和“正式工”有啥區(qū)別？
“區(qū)別太大了！”何東告訴記者，首先是收入低。像他們這樣的編外“臨時(shí)工”只有基本工資，沒(méi)有獎(jiǎng)金，一個(gè)月也就2000多元的收入；而編制內(nèi)的工作人員，每個(gè)月工資加獎(jiǎng)金至少有五六千元。其次是保障少。何東簽約的勞務(wù)派遣公司還算正規(guī)，每月給他們繳納了醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)，但他們最想要的住房公積金卻沒(méi)有；正式職工則是工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房公積金樣樣齊全。
“就連中午的伙食補(bǔ)助，單位也區(qū)別對(duì)待。編制外的每人每月補(bǔ)100元，編制內(nèi)的每人每月補(bǔ)助300元，更別提逢年過(guò)節(jié)的福利了。”何東有些憤憤不平。更重要的是，進(jìn)了編制就意味著有穩(wěn)定的工作，在這個(gè)事業(yè)單位，好多人都是從入職干到退休。而他作為一名編外人員，干的工作雖然也屬于核心的、重要的內(nèi)容，但說(shuō)不準(zhǔn)什么時(shí)候就不能干了。“哪天領(lǐng)導(dǎo)忽然跟我講，不讓我干了，我一點(diǎn)辦法也沒(méi)有。我和這個(gè)單位沒(méi)有勞動(dòng)合同呀。”
根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞務(wù)派遣應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)性、輔助性、替代性的工作崗位上實(shí)施。但是，記者了解到，國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，近年來(lái)越來(lái)越多地使用勞務(wù)派遣人員。在一些窗口行業(yè)，柜臺(tái)人員大多數(shù)都是派遣工。在許多崗位上，既有在編的正式工，也有勞動(dòng)派遣人員，干完全一樣的活兒，混合使用。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)勞務(wù)派遣用工總量已達(dá)6000萬(wàn)人。其中大量勞動(dòng)派遣人員已經(jīng)長(zhǎng)期在固定的用人單位中的主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位上服務(wù)，但和用人單位沒(méi)有勞動(dòng)合同，只和派遣公司簽協(xié)議。這些派遣人員在用人單位雖然有可能會(huì)一干三年五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，但在用人單位內(nèi)部的地位、福利、保障水平與過(guò)去的臨時(shí)工差不多，而且一旦出現(xiàn)糾紛或者有新的人想來(lái)干，會(huì)被隨時(shí)裁掉，完全沒(méi)有法律方面的保障。從這個(gè)意義上講，可以說(shuō)成為“長(zhǎng)期固定臨時(shí)工”。
“這些類似于臨時(shí)工的派遣工處境十分尷尬。同工不同酬現(xiàn)象非常普遍，無(wú)法享有正式工才享有的培訓(xùn)、晉升甚至榮譽(yù)，還隨時(shí)面臨解聘，對(duì)企業(yè)沒(méi)有歸屬感，”石秀印說(shuō)，勞務(wù)派遣將傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系分割開(kāi)來(lái)，勞動(dòng)者與用工單位“有勞動(dòng)沒(méi)關(guān)系”，不利于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。根據(jù)調(diào)查，勞務(wù)派遣工即使在同一個(gè)用工單位長(zhǎng)期服務(wù)，也不可能訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。
為啥會(huì)有這么多的臨時(shí)工？
——既有客觀需要，也有用人單位為逃避本應(yīng)支付的用工成本、減少麻煩，迫使本應(yīng)簽訂正式勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者成為臨時(shí)工。法律應(yīng)明確哪類崗位可以使用臨時(shí)性勞動(dòng)力，臨時(shí)的期限應(yīng)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)
為何會(huì)有這么多的臨時(shí)工？專家分析，這其中有正常需求，因?yàn)橐恍﹩挝坏拇_需要短期、臨時(shí)的勞動(dòng)力。如棉花種植企業(yè)，每年棉花豐收的時(shí)候需要大量的采棉工人，豐收過(guò)后不再要人。再如一些輔助性的工作如食堂、保潔等，使用勞務(wù)派遣工效率更高，無(wú)論對(duì)勞動(dòng)者還是用工單位都有益處。
從勞動(dòng)者的角度看，有的農(nóng)民工就是趁農(nóng)閑出來(lái)打工，不想找長(zhǎng)期工作。有的認(rèn)為沒(méi)有合同約束，自由度較高，不用擔(dān)心請(qǐng)假不好請(qǐng)，也不必過(guò)多受勞動(dòng)強(qiáng)度、提升空間等因素干擾。在北京朝陽(yáng)區(qū)一家寫(xiě)字樓干保潔的付俊芳一家三口都在北京打工。愛(ài)人王金良長(zhǎng)期跟著一個(gè)包工頭干裝修，卻從來(lái)沒(méi)簽過(guò)合同。經(jīng)常是哪里有活了，老板一個(gè)電話就奔赴工地，沒(méi)活時(shí)就在家里休息。18歲的兒子也在工地上干活，卻不固定。“想去上班了就去工地上打個(gè)短工，明天不想去了就在家玩兒電腦。”付俊芳覺(jué)得這樣當(dāng)臨時(shí)工沒(méi)啥不好。“我去年來(lái)的這家保潔公司，倒是跟我簽合同了，每月都上養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。但我們年紀(jì)大了，干不了幾年就要回農(nóng)村老家，聽(tīng)說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)回老家也很麻煩。”付俊芳說(shuō)，她仔細(xì)考慮過(guò)，現(xiàn)在最需要做的就是多掙錢，回老家前選擇退保，然后參加老家的新農(nóng)保和新農(nóng)合。
目前，受到社會(huì)指責(zé)較多的往往是，用人單位出于降低成本、減少麻煩的需要，迫使本應(yīng)簽訂正式勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者成為臨時(shí)工，并在非臨時(shí)性崗位上大量使用臨時(shí)工。
一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位，自身編制有限，工作量卻很大，于是大量雇用臨時(shí)工。石秀印說(shuō)，他去過(guò)深圳市某鎮(zhèn)的勞動(dòng)所，編制只有四五個(gè)人，卻要管理鎮(zhèn)上二三十萬(wàn)流動(dòng)人口，根本忙不過(guò)來(lái)，該所的編外工作人員多達(dá)一兩百人。這也是協(xié)警、協(xié)管員等大量出現(xiàn)的原因。
石秀印介紹說(shuō)，臨時(shí)工的特點(diǎn)之一是靈活性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用人單位希望能實(shí)現(xiàn)用工效益的最大化，召之即來(lái)，揮之即去，又不用背負(fù)社會(huì)保險(xiǎn)等其他成本。一家已實(shí)行自收自支的事業(yè)單位人事干部告訴記者，每增加一個(gè)編制內(nèi)的人員，一年就要多支付10萬(wàn)元左右的用工成本；而雇用勞務(wù)派遣工，只需支付三四萬(wàn)元的用工成本。
“如果按國(guó)家規(guī)定繳納五險(xiǎn)一金的話，企業(yè)要多增加工資總數(shù)的40%。現(xiàn)在哪個(gè)行業(yè)能有這么高的利潤(rùn)率？為了降低成本，有些企業(yè)就大量聘用臨時(shí)工，既可以少交或不交社保，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不好時(shí)隨時(shí)可以解雇他們。”一家小企業(yè)的負(fù)責(zé)人陳先生如是說(shuō)。
大量存在的臨時(shí)工，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多弊端。臨時(shí)用工不穩(wěn)定，隨時(shí)有可能被解雇，勞動(dòng)者權(quán)益難以維護(hù)；不上保險(xiǎn)，出了工傷無(wú)人負(fù)責(zé)；同工不同酬、用工雙軌制，不利于社會(huì)公平公正和諧穩(wěn)定。對(duì)企業(yè)而言，雇用臨時(shí)工看似減少了用工成本，但每雇用一次臨時(shí)工，就意味著需要從頭開(kāi)始培訓(xùn)，無(wú)形中增加了培訓(xùn)成本；加上臨時(shí)工多數(shù)都是非熟練工，難以保證工作質(zhì)量，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展顯然不利。
更遑論近期的“臨時(shí)工”現(xiàn)象。近年來(lái)，許多領(lǐng)域一出事，臨時(shí)工就成了替罪羊。一方面，這些事確實(shí)有可能是臨時(shí)工干的，因?yàn)樗麄儧](méi)有長(zhǎng)期意識(shí)，也缺乏職業(yè)道德培養(yǎng)和技能培訓(xùn)，只要給錢，讓咋干就咋干；另一方面，臨時(shí)工容易成為相關(guān)方面推脫責(zé)任的渠道，既損害了政府形象，也不利于問(wèn)題的解決，難以推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。
該如何維護(hù)臨時(shí)工的權(quán)益、杜絕臨時(shí)工現(xiàn)象？石秀印建議，首先要嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，簽署勞動(dòng)合同、約定合同期限，同時(shí)增加企業(yè)的違約成本，加大懲罰力度。其次，針對(duì)目前臨時(shí)工以勞動(dòng)派遣形式遭濫用的情況，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步明確，哪些崗位是輔助性的可以使用臨時(shí)工，臨時(shí)使用期限定在多長(zhǎng)時(shí)間之內(nèi)。此外，還應(yīng)明確政府機(jī)構(gòu)中哪些領(lǐng)域不可以雇用臨時(shí)性用工。最近黑龍江省出臺(tái)了行政執(zhí)法規(guī)范條例征求意見(jiàn)稿，擬規(guī)定臨時(shí)工等不得成為行政執(zhí)法人員，這種做法值得推廣。
