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2024年11月24日
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新華08網北京3月6日電（記者陳誼娜 羅姣娣 張遙）國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中，再提“積極穩妥推進城鎮化”。但與往年所不同的是，今年的政府工作報告直指城鎮化三大核心問題，即“遵循城市發展規律”、“落實人口城鎮化”以及“城鎮化與農業現代化并行”，推動城鎮化實至名歸。
核心問題之一：遵循城市發展規律，形成合理城鎮體系。
記者注意到，今年的政府工作報告首提“遵循城市發展規律”，并在2010年“著力提高城鎮綜合承載能力”和2011年“增強城鎮綜合承載能力”基礎上，發展為“從各地實際出發，促進大中小城市和小城鎮協調發展。根據資源環境和人口承載能力，優化全國生產力布局，形成合理的城鎮體系和與國土規模、資源分布、發展潛力相適應的人口布局”。這充分說明黨和政府在城鎮化率超過50％、中國社會結構發生歷史性變化的重要關口，已經把著眼點放在了把握、尊重和順應城鎮發展內在規律這個根本問題上。
目前，我國的城鎮化進程正處于高速發展時期，在多年的城鎮建設實踐中，由于沒有認識或違背城鎮發展規律而付出的代價屢見不鮮：一些城鎮盲目擴張，土地城鎮化遠遠超過人口城鎮化，導致失地農民大量增加；一些城鎮“拆了真的建假的”，不僅損毀和抹殺了歷史傳承和記憶，也使地方政府負債累累；一些城鎮動輒建大馬路、大廣場、噴泉洋房等形象工程遠離居民實際需求……
如今，政府工作報告中不僅明確了遵循規律、從實際出發，而且將資源環境和人口承載力作為基礎和底線。基于此，國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵建議，在不改變大格局的前提下，通過細節調整和改造，達到改變城鎮面貌的目的，提倡遵照現有的格局把公共服務延伸到城鎮的每個細節、全體居民當中。切忌盲目投入，在規劃和發展過程中，項目選擇既要考慮到一次性支出，還要顧及未來運行維護和管理的成本。國土資源部副部長胡存智則提出，要設定城鎮發展用地上限，設定剛性的城市發展邊界。
有了“因勢利導、順勢而為”的思路，加之“不可為”的底線，必將使未來的城鎮化進程更加穩妥有序，少一些彎路和代價。
核心問題之二：進一步深化、細化“人口城鎮化”，注重“人文關懷”。
“人口城鎮化”作為城鎮化的落腳點，在近年來的政府工作報告中都有涉及。今年的政府工作報告在往年推動農民工融城舉措的基礎上，明確提出了“加強對農民工的人文關懷和服務”，并“逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工”，最終實現“讓農民無論進城還是留鄉，都能安居樂業、幸福生活”的目標。
我國的城鎮化是一個從“空間城鎮化”到“人口城鎮化”的推進過程。根據國家統計局公布的數據，2011年我國城鎮人口首超農村達到69079萬人，城鎮化率達到51.27％。中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在接受記者采訪時強調，一定要防止盲目樂觀，不要陶醉在這個數字之中。
陳錫文指出，統計意義上的城鎮化速度如此之快，是把近2.9億農業戶籍人口算在城鎮常住人口當中的結果。專家學者稱其為“偽城市化”，即很多常住城市的人未真正成為市民，不能同等享有城市政府提供的各類公共服務，其收入水平、消費模式也無法等同于城市戶籍人口。有人則把該現象描述為“光鮮的城鎮化‘圍墻’內的半拉子工程”。不僅生活狀況尷尬，這部分人的心理狀態也十分糾結，曾有人向記者透露了這個群體的心聲：他們很渴望融入這個向往以久、奔波流汗的城市，但又害怕與城里人接近，不愿和人提起自己的過去，不愿給人講自己的故鄉，害怕被人說土。
在今年的政府工作報告中，不僅進一步深化和細化了“人口城鎮化”的內容，廣泛覆蓋進城、留鄉農民乃至留守人群，使得“人口城鎮化”不再有“死角”，還將對農民工的關注由物質層面上升到了精神層面。
全國政協委員、中國農業科學院農業與氣候變化研究中心主任林而達提出，要解決農民進城“人進心難進”問題，城市要做好統籌規劃。既要在制度上幫助，也要在資源方面逐步實現公平和均等，讓醫療、教育等資源真正覆蓋到農民工群體。留守人群是發展過程中的問題，首先地方政府應該采取多種措施，解決他們吃水、交通、醫療等困難；同時整體經濟要進一步發展，創造出適合農村的新興產業，比如碳交易、生態保護、退牧還草等等。
核心問題之三：城鎮化與現代農業同步推進、協調發展。
在今年的政府工作報告中，有三處將城鎮化與農業現代化并提：一是“工業化、城鎮化和農業現代化快速推進”；二是“在工業化和城鎮化發展進程中，要更加重視農業現代化”；三是“推動工業化、城鎮化和農業現代化協調發展”。
全國人大代表、中國社科院農村發展研究所研究員張曉山指出，即便幾十年后，中國城鎮化率達到70％，仍有幾億人要生活在農村，糧食連續增產，農民持續增收，靠的不是“386199”部隊，而是現代農業的主體，即專業種植戶、養殖戶、營銷戶等代表農業發展的中堅力量；是農業機械化、自動化程度提高；是社會化服務體系進一步完善。
在這個過程中，有人擔心城鎮化、工業化會與現代農業爭奪人才，對此，全國政協委員、農業部市場與經濟信息司司長錢克明說，這個問題是存在的，但總體來看利大于弊。大量人力轉移除去，農業生產規模就可以擴大，有利于提高農民收入。值得注意的是，在鼓勵土地向專業農戶集中、發展規模經營的同時，要防止一些工商企業進入農業、導致農業出現非糧化、非農化傾向，更要防止一些工商企業以發展現代農業為名，圈占農民的土地，侵犯農民利益。
除了代表委員建言獻策，一些發達國家推動城鎮化與農業現代化發展的經驗亦可借鑒。日本在城市化中期，農業人口轉移過多，耕地被大量占用，農業生產逐漸萎縮，糧食自給率大幅下降。針對這種情況，日本以法律形式保障了現代農業發展，以節省勞動時間為目的，以農業機械化為核心，協調工農業的發展。美國則在城市化進程中，采取了一個系統的快速扶持農業發展的政策體系，涉及土地、規劃、交通、服務等各個領域，以此確保工農業的良性互動。
