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2024年11月24日
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各位委員，我的發(fā)言題目是《教育資源的均衡配置和城鄉(xiāng)收入差距的縮小》。教育資源的非均衡配置是城鄉(xiāng)收入差距日益擴(kuò)大的重要原因之一。
厲以寧:
根據(jù)人力資源經(jīng)濟(jì)學(xué)中的二元?jiǎng)诠な袌?chǎng)理論，勞工市場(chǎng)分兩類，一類稱為上等勞工市場(chǎng)，其中的職業(yè)被認(rèn)為是“收入多的職業(yè)”，另一類稱為次等勞工市場(chǎng)，其中的職業(yè)被認(rèn)為是“收入少的職業(yè)”?！笆杖攵嗟穆殬I(yè)”，除了工資高而外，還有福利多、有發(fā)展前途、能學(xué)到技術(shù)。“收入少的職業(yè)”則恰恰相反：不僅工資低，而且福利少、發(fā)展前途有限，而且從事的是簡(jiǎn)單的、重復(fù)的體力勞動(dòng)，學(xué)不到東西。一個(gè)勞動(dòng)者離開中等學(xué)校后，如果只能進(jìn)入次等勞工市場(chǎng)從事“收入少的職業(yè)”的話，那就只能淪為低收入隊(duì)伍中的一員。例如，農(nóng)村受完義務(wù)教育外出做工的農(nóng)民工，通常只能進(jìn)入次等勞工市場(chǎng)，從事“收入少的職業(yè)”。
這在很大程度上同教育資源非均衡配置和缺少社會(huì)垂直流動(dòng)渠道有關(guān)。教育資源的非均衡反映于：農(nóng)村教育資源配置不足，以致學(xué)校設(shè)備差、師資力量差、學(xué)生很難繼續(xù)深造，從而只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。而社會(huì)垂直流動(dòng)渠道通常是同個(gè)人的學(xué)歷高低、技術(shù)水平和個(gè)人能力高低聯(lián)系在一起的，農(nóng)村的青年人受教育程度差，又缺少專門的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，因此，社會(huì)垂直流動(dòng)渠道實(shí)際上是對(duì)他們關(guān)閉的，這樣就不可避免地出現(xiàn)了如下的不良循環(huán)：教育資源配置的不平等→就業(yè)的不平等→收入的不平等→生活的不平等→下一代的不平等……
久而久之，形成了社會(huì)階層的固定化、凝固化，形成了職業(yè)的世襲化。農(nóng)民的孩子外出當(dāng)農(nóng)民工，他的孫子也只好當(dāng)農(nóng)民工。城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，在這種情況下很難扭轉(zhuǎn)過來。
從人力資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，要縮小城鄉(xiāng)收入差距，需要采取以下措施：
第一，要提高教育投入在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例。有更多的教育投入，就能改善教育資源配置狀況，使城鄉(xiāng)教育資源的配置走向均衡，使農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，改善農(nóng)村學(xué)校的設(shè)施，提高農(nóng)村教師的水平，使農(nóng)村的學(xué)生能受到較好的教育，以提高他們的素質(zhì)。要知道，教育資源配置的均衡化在增量調(diào)整的過程中是比較容易實(shí)現(xiàn)的。
第二，根據(jù)某些地方財(cái)政較為充裕的縣級(jí)政府的規(guī)劃，今后村里只辦幼兒園，至多辦小學(xué)低年級(jí)（因?yàn)楹⒆犹。恍W(xué)（或小學(xué)高年級(jí)）和初中，一律在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地辦，學(xué)生可以住校。高中一律在縣城辦，必須住校。什么叫“可以住?！保窟@是指，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的學(xué)生、農(nóng)村中有親戚居住在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的學(xué)生，聽其自愿：住校還是不住校 。什么叫“必須住?！?？這是指：在縣城讀高中的學(xué)生，不管家庭是不是在縣城，為便于管理以及讓學(xué)生安心學(xué)習(xí)，一律住校。住校所需的食宿費(fèi)用，凡貧困家庭的孩子都由政府給予補(bǔ)貼，直到全部免費(fèi)。這種設(shè)想是可行的，有利于農(nóng)村學(xué)生的教育質(zhì)量提高。
第三，為了讓農(nóng)村的初中和高中畢業(yè)生有機(jī)會(huì)繼續(xù)學(xué)習(xí)，應(yīng)多辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院 ，使他們有較好的謀職能力，并能循著社會(huì)垂直流動(dòng)渠道去尋找更多的機(jī)會(huì)。
第四，鼓勵(lì)外出農(nóng)民自行創(chuàng)業(yè)，如開店、開作坊、辦小工廠，也包括農(nóng)民在家鄉(xiāng)辦好養(yǎng)殖場(chǎng)和林場(chǎng)。為此，除了給農(nóng)民以專門的技術(shù)培訓(xùn)以外，還應(yīng)當(dāng)予以金融上的支持。農(nóng)民興辦的每一個(gè)家庭菜棚、家庭果園、家庭養(yǎng)殖場(chǎng)、家庭林場(chǎng)，實(shí)際上都是小微企業(yè)。這同樣是提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距的道路之一。
第五，簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)總是要有人來從事的。不要認(rèn)為“收入少的職業(yè)”永遠(yuǎn)是如此，“收入少的職業(yè)”的工作條件是可以變化的，學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)是可以創(chuàng)造的。即使不少農(nóng)民工進(jìn)入所謂的“收入少的職業(yè)”，也要設(shè)法讓他們的工作條件變得較好，還要為他們創(chuàng)造較好的生活環(huán)境，使他們有業(yè)余學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。職業(yè)不能把人限制住。努力工作，努力學(xué)習(xí)，同樣可以增長(zhǎng)才干，增長(zhǎng)知識(shí)，提高技術(shù)。這樣，他們雖然仍從事體力勞動(dòng)，收入也會(huì)增加。
