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2024年11月24日
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臨澤縣加大農(nóng)村“兩后生”就業(yè)培訓(xùn)力度。 記者 曹義成
農(nóng)村富余勞動力，該往哪里去
在前不久召開的全省農(nóng)村工作會議上，省委副書記、省長劉偉平提出：“對于我省來說，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，不僅直接關(guān)系從根本上解決‘三農(nóng)’問題，而且關(guān)系全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。”
目前，我省既存在土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低的問題，也存在資源稟賦差、承載能力弱的問題，深層次矛盾是富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不夠，嚴(yán)重影響農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)比較效益的提高。
那么，要促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，主要依靠什么？全省農(nóng)村工作會議這次給出了明確的答案：依靠發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，依靠發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，依靠推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
從“田間地頭”到“天南海北”
“地里種的糧食是夠吃，但再沒有其他收入了，現(xiàn)在的農(nóng)村人大多不會死守著莊稼地過日子了。”在隴西火車站，即將去天津打工的渭源縣農(nóng)民劉兆云如是說。劉兆云外出打工已經(jīng)有7個(gè)年頭了，一年中在家的時(shí)間很短，他認(rèn)為打工掙錢比種地的收益大很多。在車站上，許多要去外地打工者的說法和劉兆云差不多，還有一部分人是因?yàn)榈乩锸粘刹缓茫_始將打工這項(xiàng)“副業(yè)”當(dāng)成“主業(yè)”了。
據(jù)了解，雖然全省人均耕地達(dá)2.65畝，高于全國人均水平，但70%以上是山旱地，相當(dāng)一部分是靠天吃飯的“撞田”，畝均單產(chǎn)僅為477.5斤，比全國平均水平低211.3斤。
由于土地資源稟賦差、土地產(chǎn)出率低，大量的農(nóng)村富余勞動力便將目光投向了耕地以外，政府提供的技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)信息和權(quán)益維護(hù)，更是加速了農(nóng)村富余勞動力的良性轉(zhuǎn)移。天南海北，哪里有錢掙就去哪里、哪里掙錢多就去哪里，憑著自己的誠實(shí)勞動，許多出外打工的農(nóng)民1年就掙來了以前幾年的收入。
去年，全省輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力528萬人，完成年計(jì)劃500萬人的105.6%，比2010年增長2.15%。創(chuàng)勞務(wù)收入527億元，完成年計(jì)劃450億元的117.1%，比2010年增長12.53%，勞務(wù)人員人均收入9981元。
省勞務(wù)辦副主任解磊認(rèn)為，要促進(jìn)富余勞動力轉(zhuǎn)移，必須要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。各地應(yīng)該積極采取“走出去”策略，抓好農(nóng)民工技能培訓(xùn)、勞務(wù)基地建設(shè)、品牌推介、服務(wù)管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等工作；各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要全力為農(nóng)村勞動者免費(fèi)提供用工信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；各地還要通過收集發(fā)布空崗信息、舉辦勞務(wù)招聘會、開展勞務(wù)對接、加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)、提供維權(quán)服務(wù)等舉措，幫助農(nóng)村勞動者就業(yè)。
從“純農(nóng)民”到“新型農(nóng)民”
全省農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)“要更注重發(fā)展依靠二、三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)富余勞動力轉(zhuǎn)移”。通過農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，拓寬農(nóng)民增收渠道，成了促進(jìn)農(nóng)民增收行動的核心內(nèi)容。
一組數(shù)據(jù)表明，去年全省第一產(chǎn)業(yè)增加值為683億元，占全省生產(chǎn)總值的13.6%，一產(chǎn)勞動生產(chǎn)率僅為6489元／人，僅占全國平均水平的45%。
解磊說，“勞動力全窩在家里是不行的，但有一部人因?yàn)閷?shí)際原因，無法外出打工。那么，發(fā)展當(dāng)?shù)氐亩⑷a(chǎn)業(yè)，就會為當(dāng)?shù)靥峁┐罅康木蜆I(yè)崗位，讓富余勞動力有地方可去，有錢可掙。這就要有相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)做支撐，讓轉(zhuǎn)出來的人有地方可去。”
發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，就要從農(nóng)業(yè)外部做文章，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以工促農(nóng)，多元化、多渠道來促進(jìn)農(nóng)民增收。在我省，一些地方已經(jīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，跳出第一產(chǎn)業(yè)，并逐漸摸索出一條適合發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的路子。
正寧縣榆林子鎮(zhèn)的中巷村利用本村地處臨街，銀西公路穿境而過的地理優(yōu)勢，鼓勵(lì)富裕起來的農(nóng)民籌集閑散資金700多萬元，新開了長400米、寬40米的商貿(mào)街，建成了二層商貿(mào)樓8幢，招商引資1000萬元，建成了占地108畝的金華商城，年交易額達(dá)5400萬元、創(chuàng)稅130多萬元、安排剩余勞動力500多人。中巷村還鼓勵(lì)農(nóng)民農(nóng)忙時(shí)種田，農(nóng)閑時(shí)進(jìn)廠務(wù)工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，走上了亦工亦農(nóng)的“兩棲”生活，成為“新型農(nóng)民”。
高臺縣巷道鄉(xiāng)依托地理位置優(yōu)勢，按照鄉(xiāng)上提出的“四區(qū)兩街”的發(fā)展構(gòu)想，積極動員農(nóng)戶投身二、三產(chǎn)業(yè)，以批發(fā)零售業(yè)、加工制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和商流服務(wù)業(yè)為主的一大批具有當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。在2009年，全鄉(xiāng)就已經(jīng)有農(nóng)村個(gè)體工商戶714戶，注冊企業(yè)986戶，職工人數(shù)5244人，工業(yè)增加值達(dá)到4818萬元。
從“農(nóng)村人”到“城市人”
我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較緩慢，水平較低，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。城市發(fā)展的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量都存在很大差距，而且還要面對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱帶來的阻力，以及根深蒂固的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化所帶來的阻力。近年來全省城鎮(zhèn)化水平有所提高，2011年達(dá)到37.15%，但仍有7個(gè)市州在30%以下，全省鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)62.85%，比全國高14.12個(gè)百分點(diǎn)。
在這種情況下，要依靠推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)富余勞動力轉(zhuǎn)移，就需要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支撐，讓農(nóng)民進(jìn)入城市并找到非農(nóng)的工作，要破解戶籍、社會保障等方面的制約。
有專家指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要原因，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是一個(gè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的勞動力太密集，超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，通過人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移使農(nóng)業(yè)勞動力疏化，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的需要。所以要加快城鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)輻射帶動功能，逐步形成以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造一個(gè)平臺。
以玉門市為例，當(dāng)?shù)匕l(fā)揮連霍高速路及鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城或就近積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)。昌馬鄉(xiāng)立足礦產(chǎn)資源優(yōu)勢不斷發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，全鄉(xiāng)1300戶中就有個(gè)體戶300多家。玉門鎮(zhèn)的“城中村”——南門村利用城郊優(yōu)勢積極發(fā)展工商業(yè)，個(gè)體工商戶占到了全村勞動力總數(shù)的70%。
今年，我省將圍繞實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上的目標(biāo)，堅(jiān)持以市州所在地、縣城和建制鎮(zhèn)為突破口，加快推進(jìn)“區(qū)域性中心城市”“大縣城”和“重點(diǎn)鎮(zhèn)”建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動力的能力，形成合力的城鎮(zhèn)體系和人口布局，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。
省委、省政府還在全省農(nóng)村工作會議上專門強(qiáng)調(diào)：要充分考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計(jì)，讓他們帶著土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)進(jìn)城，解除他們的后顧之憂，并切實(shí)解決他們在勞動報(bào)酬、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃等方面的實(shí)際問題。
