時(shí)間：2012-03-07 11:11:27
來(lái)源：人民網(wǎng) 作者：樂(lè)意
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| 成都市長(zhǎng)葛紅林談城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。 |
【編者按】
葛紅林代表，上世紀(jì)80年代的工學(xué)博士，在留學(xué)歸來(lái)后，曾任上海寶鋼集團(tuán)副總經(jīng)理兼研究院院長(zhǎng)；20世紀(jì)
伊始，作為赴西部掛職鍛煉的第一批中央部委和企業(yè)中青年干部，掛職擔(dān)任成都市委副書記；2003年任成都市市長(zhǎng)。9年過(guò)去了，他連任了兩屆的成都市市長(zhǎng)，
我們也看到了成都的巨大變化，尤其在解決＂三農(nóng)＂問(wèn)題上取得不俗的成就……人民網(wǎng)記者近日在全國(guó)人大會(huì)議開幕后采訪了這位全國(guó)人大代表、中國(guó)“第四城”的
西部特大中心城市的市長(zhǎng)。
記者：成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革、破解城鄉(xiāng)二元體制、解決三農(nóng)問(wèn)題上經(jīng)歷了怎樣一個(gè)歷程？
葛紅林：我們的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)，以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為突破。一開始就緊扣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展核心主題，進(jìn)行了較全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。2004年初出臺(tái)了《關(guān)
于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》，這是我們推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綱領(lǐng)性文件。我們先后出臺(tái)了一系列配套政策文件。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改
革，最初我們?cè)邳c(diǎn)上突破，實(shí)施“三個(gè)集中”，這就是：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。這是改變城鄉(xiāng)二元分割、無(wú)
序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效措施和可操作路徑。 “三個(gè)集中”的統(tǒng)籌操作，實(shí)際演進(jìn)了工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化”聯(lián)動(dòng)。
接下來(lái)，我們?cè)诳v向突破，這就是以“全域成都”理念推進(jìn)“六個(gè)一體化”：城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)公共服
務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化。由此將公共產(chǎn)品和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。因?yàn)槲覀冋J(rèn)為，目前城鄉(xiāng)差別更多體現(xiàn)在農(nóng)村物質(zhì)文明落后于城
市，特別是農(nóng)村公共服務(wù)水平和公共服務(wù)硬件設(shè)施較落后。通過(guò)加大公共財(cái)政體制改革的探索，實(shí)施了公共財(cái)政支出向農(nóng)村傾斜。
之后，我們?cè)诿嫔贤黄疲_始觸及農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革。
在農(nóng)村，我們通過(guò)建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)而構(gòu)建起類似于國(guó)有企業(yè)那樣的、以產(chǎn)權(quán)制度為核心、相關(guān)制度配套的一系列制度安排，從而構(gòu)建起新型農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，為農(nóng)民從單純的“土地人”成為“社會(huì)人”打下制度基礎(chǔ)。
記者：要讓農(nóng)民由“土地人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”這是您提出觀點(diǎn)，具體的含義是什么？
葛紅林：多年的實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，解決中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，需要在制度上去突破，建立一種帶有根本性的制度，就如國(guó)有企業(yè)改革一樣，建立起“產(chǎn)權(quán)清
晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。在國(guó)家普遍建立社會(huì)保障制度前提下，今天的國(guó)有企業(yè)職工成功地由企業(yè)人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人——全面建立了合
同聘用制，職工就業(yè)有了雙向選擇的自由和權(quán)利而不受地理、戶口和單位的限制。
在農(nóng)村，我們?cè)O(shè)想通過(guò)建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)而構(gòu)建起類似于國(guó)有企業(yè)那樣的、以產(chǎn)權(quán)制度為核心、相關(guān)制度配套的一系列制度安排，從而構(gòu)建起新型農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，使農(nóng)民從單純的“土地人”成為“社會(huì)人”。
記者：要讓農(nóng)民由“土地人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，關(guān)鍵點(diǎn)在什么地方？
葛紅林：關(guān)鍵點(diǎn)就是要讓農(nóng)民“肯出來(lái)”，同時(shí)“進(jìn)得去”。這涉及到農(nóng)村土地為基礎(chǔ)的基本產(chǎn)權(quán)制度的改革。
“肯出來(lái)”，指的是農(nóng)民從農(nóng)村出來(lái)后，他原來(lái)的權(quán)利等得到充分保障，所以愿意出來(lái)。土地是“金”，然而農(nóng)民卻守著“金飯碗”受窮，并且長(zhǎng)期被束縛在那
“一畝三分地”上。我們認(rèn)為，需要建立這樣一種制度，即以農(nóng)村土地為基礎(chǔ)的農(nóng)村農(nóng)民的基本產(chǎn)權(quán)制度，使土地既成為農(nóng)民的一種基本產(chǎn)權(quán)的資本，又不會(huì)成為農(nóng)
民到城鎮(zhèn)發(fā)展的束縛。
成都首先為農(nóng)村土地為基礎(chǔ)的農(nóng)村農(nóng)民的基本產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了“確權(quán)頒證”。這項(xiàng)改革是從未有過(guò)的、艱苦浩繁的工程。我們從2008年起，用3千余名大學(xué)生花了3年時(shí)間才完成這項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的前提和基礎(chǔ)的工作。
確權(quán)，有點(diǎn)類似于國(guó)有企業(yè)改革的明晰產(chǎn)權(quán)。我們要求徹底理清農(nóng)村各類土地包括承包地、宅基地以及宅基地上的附著物等的數(shù)量、邊界并落實(shí)到農(nóng)戶個(gè)人，不留
死角。明確農(nóng)村宅基地集體所有，農(nóng)民有使用權(quán)；附著物歸農(nóng)民所有。要求在確權(quán)階段做到對(duì)農(nóng)村集體土地各類的數(shù)量、邊界清楚，落實(shí)到戶到人；集體建設(shè)用地邊
界落實(shí)到集體、確權(quán)到全體村民；農(nóng)村住房及宅基地附著物確權(quán)到戶并明確農(nóng)民所有。
頒證，頒發(fā)了“五證”，使農(nóng)民手中有了土地財(cái)產(chǎn)的法律憑證，吃上“定心丸”?，F(xiàn)在農(nóng)民手上握有“五證”，即集體土地所有權(quán)證、集體土地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、農(nóng)村房屋所有權(quán)證、林權(quán)證等。
現(xiàn)階段我們將成都的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)質(zhì)理解為“還權(quán)賦能”。因?yàn)橥恋乇揪图仁寝r(nóng)村農(nóng)民集體的，也是農(nóng)民個(gè)人的，新中國(guó)的《土地法》就明確分田到戶，
使人人有其田。產(chǎn)權(quán)改革無(wú)非是將農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體所有的土地的使用權(quán)、收益權(quán)、分割權(quán)等還給農(nóng)民。還農(nóng)村農(nóng)民對(duì)集體所有土地的各種基本權(quán)利，所以叫“還
權(quán)”；“賦能”就是按照土地資源的基本屬性，使其作為農(nóng)村農(nóng)民的資源要素，參與到各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)集體土地作為資源資本所能發(fā)揮的作用，如賦予并發(fā)
揮好對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)十分重要的決策權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地用益物權(quán)流轉(zhuǎn)增值，致富于農(nóng)民。
“進(jìn)得去”是指讓愿意出來(lái)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)“進(jìn)得去”。
在確權(quán)頒證工作完成的同時(shí)，我們又建立了深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革一系列配套制度：如涉及農(nóng)村土地分類流動(dòng)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易制度，各區(qū)（市）縣均建立起農(nóng)
村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，不僅方便流動(dòng)，而且更重要地是做到了規(guī)范流動(dòng)和陽(yáng)光流動(dòng)，基本建立了農(nóng)村要素分類規(guī)范流動(dòng)的制度；涉及農(nóng)民個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
失業(yè)保險(xiǎn)制度；城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度（新農(nóng)保）；以及其他城鄉(xiāng)社會(huì)最低生活保障制度、社會(huì)救助制度等；農(nóng)民在全市范圍內(nèi)自由選擇居住地的戶籍制度等。
在今天的成都，農(nóng)民已基本實(shí)現(xiàn)從土地人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變。因?yàn)闊o(wú)論到全市任何城鎮(zhèn)居住就業(yè)，他都保有在農(nóng)村的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，他都可以通過(guò)對(duì)原來(lái)農(nóng)村的土地權(quán)
證的擁有、流轉(zhuǎn)、出租、入股收益權(quán)利的保證，而不致于因離開農(nóng)村就失去了上述這些權(quán)益。無(wú)論居住在城鎮(zhèn)還是居住在農(nóng)村，農(nóng)民都將享有與城市居民平等的政治
權(quán)利、公民權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，成為社會(huì)主義制度下有真正居住自由的社會(huì)人。
記者：成都市在解決三農(nóng)問(wèn)題上有豐富的經(jīng)驗(yàn)和成果，您覺(jué)得其中最為重要的特征是什么？
葛紅林：成都在解決“三農(nóng)”問(wèn)題方面進(jìn)行了積極地探索創(chuàng)新、積累了一些經(jīng)驗(yàn)，其中，一個(gè)重要特征就是“持續(xù)性”解決“三農(nóng)”問(wèn)題。
一是基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡化。成都市將縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距作為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，努力讓城鄉(xiāng)居民共享城市化和現(xiàn)代化成果。
在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，著眼城鄉(xiāng)未來(lái)發(fā)展需求，大力推進(jìn)西部綜合交通主樞紐建設(shè)，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)能源、通訊、環(huán)保、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)配套設(shè)施有
效銜接。2003年以來(lái)，我們先后建成成南、成溫邛、成彭等高速公路，2008年全面啟動(dòng)縣縣通軌道交通建設(shè)，在西部率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速路、村村通水泥路
和城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，實(shí)現(xiàn)固定電話和廣播電視村村通，光纖寬帶、移動(dòng)信號(hào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，城鄉(xiāng)水、電、氣供應(yīng)和污水、垃圾處理一體化。
在城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面，我市堅(jiān)持把推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化作為縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)公平的著力點(diǎn)，在全國(guó)創(chuàng)新并全面完成農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、派出
所、工商所、司法所、村衛(wèi)生站、村文化站、放心農(nóng)資店、放心商店、放心藥店等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，財(cái)政為全市每個(gè)村和涉農(nóng)社區(qū)每年撥付不低于25萬(wàn)元資金，用于村
社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)，極大改善和提升了農(nóng)村公共服務(wù)水平。
二是加快縮小了城鄉(xiāng)群眾收入差距。我們?cè)谥μ嵘青l(xiāng)居民收入基礎(chǔ)上，加快縮小城鄉(xiāng)群眾收入差距，讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。
著力增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入，大力發(fā)展加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，建設(shè)了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)物流和觀光農(nóng)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，最大程度發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合效益，提升農(nóng)業(yè)附加值。
著力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，2008年我市在全國(guó)率先開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革并建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證,推動(dòng)農(nóng)村承包土地、農(nóng)村房屋分類流轉(zhuǎn)和農(nóng)村各類股權(quán)規(guī)范交易，有效增加農(nóng)民財(cái)政性收入。
著力提升農(nóng)民工資性收入，加大進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)力度，2009年在全國(guó)率先免費(fèi)發(fā)放就業(yè)培訓(xùn)券，對(duì)進(jìn)城務(wù)工等人群實(shí)施普惠制就業(yè)培訓(xùn)，讓進(jìn)城務(wù)工人員掌
握一技之長(zhǎng)。近年來(lái)，我市城鄉(xiāng)群眾收入差距比從2002年2.66:1縮小為2011年2.42:1，是全國(guó)唯一在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同時(shí)城鄉(xiāng)收入差距呈縮小趨
勢(shì)的特大中心城市。
三是建立了城鄉(xiāng)一體化的社保體系。我們將建立城鄉(xiāng)一體化的社保體系作為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)工作，著力完善城鄉(xiāng)一體社保體系，提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)滿覆蓋，2004年在全市推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，2007年率先在全國(guó)省會(huì)城市啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，2009年率先在全
國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度一體化，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市級(jí)統(tǒng)籌和全域結(jié)算，全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)1185萬(wàn)人，超過(guò)戶籍人口數(shù)量，實(shí)現(xiàn)
全體市民人人享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)滿覆蓋，2007年探索試行新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，2008年建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度，在全國(guó)率先建立耕地保護(hù)基金補(bǔ)貼農(nóng)民參保繳費(fèi)機(jī)制，2009年建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社保體系的無(wú)縫銜接，我市建立了由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療兩大支柱構(gòu)成、繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)
多層次、保險(xiǎn)關(guān)系市域內(nèi)無(wú)障礙轉(zhuǎn)接的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)體系從無(wú)到有、保障水平由低到高、運(yùn)行機(jī)制從分割到統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變。
記者：農(nóng)民變成了自由流動(dòng)的“社會(huì)人”后，很多人遠(yuǎn)離了土地，那么耕地紅線還能守的住嗎？
葛紅林：2008年1月，成都就在全國(guó)率先建立了耕地保護(hù)基金制度，創(chuàng)新了耕地保護(hù)機(jī)制。同年10月，成都實(shí)行的“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”寫入《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，得到了來(lái)自中央的肯定。
經(jīng)過(guò)三年多的創(chuàng)新探索和實(shí)踐，目前成都已經(jīng)基本建立一種以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和契約式管理相互結(jié)合的新機(jī)制——耕地保護(hù)基金制度，并取得了初步成效。這樣的結(jié)果是，一方面強(qiáng)化了“保土、護(hù)土”的意識(shí)，另一方面，也基本解決了農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題。
具體來(lái)講，“保土、護(hù)土”的意識(shí)從根本上調(diào)動(dòng)起了廣大群眾保護(hù)耕地的積極性，也給地方政府違法違規(guī)批準(zhǔn)占地、用地帶上了“緊箍咒”，迫使各級(jí)地方政府走一條集約節(jié)約用地的發(fā)展道路；同時(shí)耕地保護(hù)基金補(bǔ)充到農(nóng)民的社保基金里，也使成都農(nóng)民“老有所養(yǎng)，老有所依”。
現(xiàn)在成都市每年核發(fā)耕?；鹧a(bǔ)貼，資金總量達(dá)到28億元，涉及農(nóng)戶176萬(wàn)余人，這部分基金主要用于為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶購(gòu)買社保。通過(guò)耕?；鹬贫鹊娜嫱菩?，在成都的農(nóng)村地區(qū)已形成了“耕地保護(hù)好，政府助養(yǎng)老”的氛圍。
