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2024年11月24日
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瀟湘大地上，有一條我國(guó)少見的自南向北的河流，這便是湘江。她出百越、過(guò)永州、繞麓峰，最終涌入洞庭湖的懷抱。
美麗湘江串起長(zhǎng)沙、株洲、湘潭。2007年底，一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略在此落子：
作為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)探路。
先行先試，變革騰轉(zhuǎn)。
環(huán)境治污，180米的發(fā)電煙囪倒下；
湘江同治，8市遞交“軍令狀”……
四年試驗(yàn)，昔日嚴(yán)重污染的城市，變成今天的生態(tài)宜居城、國(guó)家園林城，長(zhǎng)沙市還捧回了聯(lián)合國(guó)“人居環(huán)境良好范例獎(jiǎng)”。
新春時(shí)節(jié)，我們走進(jìn)長(zhǎng)株潭，感受那一方綠洲的憧憬，感受那“兩型”畫卷的豪邁揮灑。
頂層設(shè)計(jì)：規(guī)劃先行、制度引領(lǐng)、生態(tài)問(wèn)責(zé)，兩型試驗(yàn)有了統(tǒng)一行動(dòng)的指揮棒
長(zhǎng)株潭三市交界處，即是昭山。這塊方圓522.87平方公里的土地，層巒疊嶂，碧水如玉。
然而，這片美麗山川，一度被周邊縣市的工業(yè)園區(qū)蠶食，一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，甚至挖掉了5座山頭。
去年3月出爐的最新規(guī)劃，將昭山定格為“綠心”，為長(zhǎng)株潭提供生態(tài)保障。89%的土地被禁止和限制開發(fā)，只留下少量開發(fā)用地。
同樣的規(guī)劃，在長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)出籠：區(qū)內(nèi)只有1/4的土地用于工業(yè)建設(shè)，大部分土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)涵養(yǎng)。
一個(gè)個(gè)生態(tài)優(yōu)先的規(guī)劃為兩型試驗(yàn)引領(lǐng)，一項(xiàng)項(xiàng)鐵的制度為兩型建設(shè)護(hù)航。
湖南的同志說(shuō)，兩型建設(shè)，表面上是解決生態(tài)與發(fā)展的矛盾，根子上是要解決制度、機(jī)制問(wèn)題。讓藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，就要做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行制度創(chuàng)造。以制度調(diào)節(jié)利益，成為各地統(tǒng)一行動(dòng)的指揮棒。
制度創(chuàng)造，讓長(zhǎng)株潭寫下了一個(gè)個(gè)全國(guó)第一：
首開二氧化硫交易，形成資源價(jià)格和損害環(huán)境的成本機(jī)制。污染類企業(yè)，必須先購(gòu)買排污權(quán)指標(biāo)再開工。
首次公布12項(xiàng)兩型標(biāo)準(zhǔn)，既包括產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等宏觀規(guī)劃，也包括機(jī)關(guān)、家庭、社區(qū)、農(nóng)村等生活建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
4年多來(lái)，湖南先后出臺(tái)70多個(gè)法律法規(guī)和條例，以及12個(gè)改革方案、17個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。大河西、云龍、昭山、天易、濱湖5大兩型示范區(qū)率先試驗(yàn)，綠色電價(jià)、分質(zhì)和階梯水價(jià)、財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗兄贫仍O(shè)計(jì)紛紛出爐。
規(guī)矩有了，執(zhí)行是關(guān)鍵。湖南省成立長(zhǎng)株潭兩型辦，不僅賦予參謀策劃?rùn)?quán)，還有政績(jī)考核權(quán)。在長(zhǎng)株潭，誰(shuí)造成污染，對(duì)誰(shuí)實(shí)行“企業(yè)摘牌子、老板戴銬子、官員摘帽子、賬戶凍票子”的問(wèn)責(zé)制度。
湖南兩型辦主任徐湘平說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾年探索，湖南找到了一條規(guī)劃先行、示范創(chuàng)建、以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)的路子。
如今，兩型試驗(yàn)由長(zhǎng)株潭延伸至湖南全境。去年底閉幕的湖南省新一屆黨代會(huì)確定未來(lái)五年發(fā)展方略：推動(dòng)“四化兩型”建設(shè)，在全國(guó)率先走出一條兩型社會(huì)建設(shè)的路子。
壯士斷腕：寧可GDP少點(diǎn)，也要環(huán)境好點(diǎn)，治污風(fēng)暴席卷長(zhǎng)株潭
在湖南，提起工業(yè)，必然講到株洲。提起污染，也少不了株洲。
這個(gè)國(guó)家“一五”、“二五”時(shí)期的老工業(yè)基地，是湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的縮影。僅在株洲市石峰區(qū)清水塘，20平方公里的地區(qū)，最多時(shí)密布210家重化工企業(yè)。
工業(yè)廢水通過(guò)霞灣港直流湘江。由于各廠廢水成分不同，港渠中的水早上偏綠、中午偏黃、下午偏紅，霞灣港成了“變色港”。石峰區(qū)副區(qū)長(zhǎng)余群明回憶，四年前，附近居民都不敢開窗，空氣中一股臭雞蛋味，連鳥都看不到一只。“湘江水污染問(wèn)題，表現(xiàn)在水中，根子在岸上，本質(zhì)是發(fā)展方式粗放。”要還湘江一江清水，必須改變長(zhǎng)期以來(lái)的粗放發(fā)展模式，關(guān)停整改污染嚴(yán)重企業(yè)。
道理好講，落實(shí)卻難。湖南東安縣一家錳業(yè)公司常年超標(biāo)排污，村民幾年投訴未果，上訪人還被不明身份者打傷。
該省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人感嘆，治污涉及GDP減少、工人就業(yè)，環(huán)境污染治理難就難在環(huán)保與地方利益的博弈，必須下決心、動(dòng)真格，要有壯士斷腕的氣魄。
2008年9月20日，治污風(fēng)暴在株洲刮起。72公斤炸藥，2569枚雷管被綁在180米高的華銀火力發(fā)電公司煙囪上。
電視畫面中，株洲市委書記陳君文發(fā)出果斷的命令：?jiǎn)?dòng)爆破！一聲轟天巨響，這根株洲曾經(jīng)的工業(yè)標(biāo)志頓時(shí)裂成兩斷，騰起一圈灰色煙霧，倒塌在人們的視野中，現(xiàn)場(chǎng)掌聲雷動(dòng)。
炸掉這根煙囪，每年為株洲減少污染氣體排放7500噸，2臺(tái)舊有火力發(fā)電機(jī)組也就此“告終”。陳君文說(shuō)，“沒(méi)有鐵的決心，怕得罪人，兩型就搞不好。寧可GDP少點(diǎn)，也要讓市民生活環(huán)境好點(diǎn)。”
2008年至今，株洲市在清水塘地區(qū)關(guān)停污染企業(yè)123家，每年損失30多億元工業(yè)產(chǎn)值和3億元稅收。
炸煙囪、關(guān)廠房、搞監(jiān)測(cè)……治污風(fēng)暴席卷長(zhǎng)株潭。
長(zhǎng)沙市坪塘鎮(zhèn)的支柱是水泥化工，市里痛下決心，徹底關(guān)停和整頓39家企業(yè)；湘潭年財(cái)政收入才百億元，幾年來(lái)關(guān)閉煉鋅、玻璃等企業(yè)95家，“十二五”治污計(jì)劃資金更高達(dá)125億元。
湖南定下硬杠杠：湘江長(zhǎng)沙段兩岸20公里范圍內(nèi)，瀏陽(yáng)河等支流兩岸5公里范圍內(nèi)，禁止新建外排重金屬污染企業(yè)，斬?cái)嗌煜蛳娼奈廴驹矗?/p>
結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)選新興產(chǎn)業(yè)，兩型產(chǎn)業(yè)成為兩型社會(huì)推動(dòng)力
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，曾是長(zhǎng)株潭的短板。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，獲批兩型建設(shè)前，長(zhǎng)株潭稅收中60%以上來(lái)自重化工業(yè)。
有人擔(dān)憂，搞結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型會(huì)放慢發(fā)展步伐。
湖南省反復(fù)思考，仍處于工業(yè)化中期的長(zhǎng)株潭，發(fā)展工業(yè)躲不開、繞不過(guò)，但兩型不能走老路。正如蒸汽機(jī)推動(dòng)工業(yè)革命，計(jì)算機(jī)推動(dòng)信息革命，兩型產(chǎn)業(yè)要成為兩型社會(huì)推動(dòng)力。
傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是一條現(xiàn)實(shí)而快捷的路子。株冶集團(tuán)斥巨資進(jìn)行技術(shù)改造，“十一五”期間鉛鋅產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)了42%，而外排重金屬污染物減少95%。
湘鋼集團(tuán)動(dòng)起了工業(yè)廢棄物循環(huán)利用的心思。廢氣發(fā)電，廢水凈化處理，廢渣則生產(chǎn)水泥，每年200萬(wàn)噸廢渣被“吃干榨凈”。企業(yè)噸鋼能耗降至688公斤標(biāo)煤，比國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求的2020年降到700公斤標(biāo)煤的目標(biāo)還低。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“就地取材”加快改造，為兩型社會(huì)建設(shè)添彩，而引入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從根本上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才是兩型社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本。
長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)張劍飛說(shuō)：“現(xiàn)在不是招商，而是嚴(yán)格選商。高能耗，高污染的企業(yè)一個(gè)都不要。長(zhǎng)沙原來(lái)沒(méi)有什么化工，今后更無(wú)意引進(jìn)石化、煉化企業(yè)。”
從三一重工海外辦廠，到全國(guó)首款商業(yè)性純電動(dòng)大巴在長(zhǎng)沙下線；從過(guò)半高鐵動(dòng)車組裝上“湖南心”，到中電48所3年時(shí)間躋身全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)龍頭；從南車的電動(dòng)汽車占據(jù)國(guó)內(nèi)1/5份額，到天河一號(hào)巨型計(jì)算機(jī)的落戶……創(chuàng)新型湖南，正在不斷改寫著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的版圖。
今年湖南兩會(huì)上，省長(zhǎng)徐守盛自豪宣布：“去年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造投資分別增長(zhǎng)32%和35%。六大高耗能行業(yè)投資增速回落18個(gè)百分點(diǎn)。”
目前長(zhǎng)株潭擬定實(shí)施八大工程，兩型產(chǎn)業(yè)振興列在首位，5年后形成信息、生物、新材料、航空航天、新能源等五大產(chǎn)業(yè)集群。
四年多的兩型建設(shè)，長(zhǎng)株潭氣象萬(wàn)千：三市對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率合計(jì)達(dá)55%。長(zhǎng)沙獲得聯(lián)合國(guó)“人居環(huán)境良好范例獎(jiǎng)”，株洲由全國(guó)十大重污染城市蝶變?yōu)樯鷳B(tài)宜居城市，湘潭躋身國(guó)家園林城市。
全省城鎮(zhèn)生活污水處理率2006年只有18%，全國(guó)倒數(shù)第二。如今處理率增長(zhǎng)3倍，“湘資沅澧”四水再現(xiàn)碧波蕩漾；林地和濕地占全省面積61%，一個(gè)宜人綠洲款款而來(lái)。
今天的長(zhǎng)株潭已經(jīng)步入“兩型社會(huì)”建設(shè)深水區(qū)。湖南省兩型辦主任徐湘平說(shuō)，湖南、湖北、江西都在進(jìn)行兩型發(fā)展、生態(tài)發(fā)展探索，完全可以在更大區(qū)域內(nèi)合作，弱化行政區(qū)劃，進(jìn)行更大膽的體制創(chuàng)新。
為全國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式探路，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展求索，長(zhǎng)株潭中流擊水，浪遏飛舟。
