全國人大代表、天津市市長黃興國答人民網十二問
時間：2012-03-05 09:42:20
來源：人民網 作者：楊鐵虎
一、記者：2011年是實施“十二五”規劃的第一年，天津經濟社會發展實現了良好開局。請市長介紹一下這方面的情況。
【黃興國】：2011年，是“十二五”的開局之年。在黨中央、國務院和天津市委的領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作的一
系列重要要求，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以調整優化經濟結構為主攻方向，堅決貫徹落實國家宏觀調控政策措施，鞏固和擴大應對
國際金融危機成果，統籌濱海新區、中心城區、各區縣三個層面聯動協調發展，實現了經濟社會又好又快發展。主要的特點，可以用“六個新”來概括：
一是，經濟實力躍上新臺階。經
濟總量突破萬億，達到11191億元，增長16.4%，位居全國前列；地方財政收入1455億元，增長36.1%；固定資產投資7511億元，增長
31.1%；社會消費品零售總額3395億元，增長18.7%；外貿出口445億美元，增長18.7%，進出口總額超過千億美元；實際利用外資131億美
元，增長20.4%；實際利用內資2086億元，增長27.7%；萬元生產總值能耗下降4%以上，主要污染物排放量均下降2%，節能減排完成國家下達的目
標任務。
二是，結構調整取得新進展。三次產業發展更加協調。工業是天津經濟的主體，支撐作用非常明顯，去年總產值超過
了2萬億元。八大優勢支柱產業占全市工業比重超過90%。新能源、新材料、新一代信息技術等戰略性新興產業發展迅速，一批高水平的產業聚集區形成規模。自
主創新能力進一步增強。通過部市合作、院市合作建成了一批國家級研發創新平臺，攻克了一批重大關鍵技術，全社會研發經費支出占生產總值比重提高到
2.6%，綜合科技進步水平繼續位居全國前列。服務業是天津的一塊短板，這些年我們在規劃、政策、項目等方面加大了支持力度，推動了服務業發展的提速。現
在，天津的人氣比過去旺了，人流、物流、資金流明顯增加，服務業比重去年達到了46.1%。金融、商貿、物流、會展、文化創意等現代服務業發展的都很快，
特別是旅游業，“近代中國看天津”品牌影響力不斷擴大，海河風光游持續升溫，成為展示天津形象和魅力的重要窗口。
三是，天津濱海新區開發開放實現新突破。九
個功能區建設步伐加快。東疆保稅港區二期具備封關條件。中新天津生態城起步區基礎設施基本建成。中心商務區一大批商務樓宇拔地而起，南港工業區、臨港經濟
區、空港經濟區、開發區西區、濱海高新區、濱海旅游區開發建設都取得了新進展。大項目好項目紛紛落戶，北方重裝基地、中石油原油儲備庫、中航直升機、長城
汽車一期等項目建成投產，新一代運載火箭等大項目進展順利。天津港港口吞吐量達到4.5億噸，集裝箱吞吐量1150萬標準箱，內陸“無水港”發展到21
個。濱海國際機場二期開工建設，旅客吞吐量達到750萬人次。綜合配套改革取得重要進展。金融改革創新、涉外經濟體制改革、土地管理體制改革、科技改革、
國有企業改革、城鄉一體化等都扎實推進。
四是，城鄉統籌發展邁出新步伐。示范工業園區、農業產業園區、農村居住社區
“三區”統籌聯動發展，31個示范工業園區建設全面加快，建成了20個現代農業示范園區、155個養殖示范園區，全市設施農業達到60萬畝。以宅基地換房
建設示范小城鎮試點工作在43個鄉鎮展開，新開工農民住房1000萬平方米，累計40萬農民遷入新居，“三改一化”（集體經濟組織股份制改革，農業戶口改
為非農戶口，撤銷原有的居委會，改建社區居委會，城鄉一體化）試點進展順利。
五是，城鄉面貌發生新變化。以“兩港三
路”（ 海港、空港，高速鐵路、高速公路、地鐵）為重點的基礎設施建設加快推進，城市載體功能、服務功能明顯提升。啟動生態城市建設第二個三年行動計劃，
實施了清水工程、凈化工程、綠化工程。我們從2008年開始，連續四年奮戰900天，高標準實施市容環境綜合整治，城市凈化綠化美化水平明顯提高。
六是，人民群眾生活得到新改善。高
標準實施了20項民心工程，廣大群眾從中得到了更多的實惠，生活質量明顯改善。全年新增就業47萬人，城鄉居民人均收入分別增長10.8%和12%。開工
建設保障性住房1600萬平方米、23.9萬套，向8.5萬戶低收入家庭發放了租房補貼。社會保障體系進一步完善，在全國率先實施全民醫療保險和意外傷害
附加保險制度。科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業加快發展，社會主義民主法制建設和精神文明建設取得新成果。
過去的一年，面對嚴峻復雜的經濟形勢，全市人民在市委的領導下，深入開展“調結構、增活力、上水平”活動，奮力拼搏，攻堅克難，天津發展又向前邁出了堅實一步，為“十二五”發展奠定了良好基礎。
二、記者：今年的國內外環境仍然十分復雜嚴峻，經濟發展面臨很大困難，請問市長，天津采取了哪些應對措施？
【黃興國】：今年的經濟發展確實面臨著很大困難和挑戰。國際金融危機遠未結束，歐債危機又進一步惡化蔓延，可以說是舊病未除，又添新傷。我國經濟發展所
面臨的外部制約增多、干擾增多、摩擦增多，這在去年以來的外貿方面已經明顯反映出來，很多出口企業訂單不同程度減少，不少企業講，他們已經感受到寒意漸
濃。天津是沿海城市，經濟發展肯定會受到國內外環境的影響，去年四季度以來，全市經濟下行壓力明顯增加，外貿出口增長回落，部分企業生產經營出現困難，一
些重點行業增長率低于同期水平。有的同志講，今年所遇到的困難，某種程度上講，甚至超過了金融危機爆發初期2008年下半年和2009年時的困難程度。
天津市委九屆十二次全會，深入分析了國內外形勢，認為今年將是困難更嚴重、挑戰更嚴峻的一年，明確提出了穩中求進、穩中求好、穩中求快的工作基調。這是
我們深入貫徹科學發展觀，全面落實中央經濟工作會議部署，從天津實際出發，做出的重要決策，已經在全市形成高度共識。春節后一上班，市委、市政府召開的第
一個重要會議，就是全市經濟運行分析會，對一季度乃至上半年的經濟工作進行了全面部署。要求全市各方面，迅速行動起來，堅定信心，攻堅克難，奮力拼搏，確
保一季度開門紅、開局亮。因為一季度工作做得好，上半年就主動，全年就有保證。采取的舉措有這么幾個方面。
一是，在全市廣泛深入開展企業幫扶活動。2009
年，為了有效應對國際金融危機沖擊，我們在全市開展了“保增長、渡難關、上水平”活動，組織大批機關干部下到基層幫扶企業，提振了企業信心，增強了發展活
力，優化了發展環境，促進了經濟發展，保持了社會穩定。此后兩年，我們又連續開展了“解難題、促轉變、上水平”活動、“調結構、增活力、上水平”活動，也
都取得了很好的效果，成為天津工作的一大特色。面對今年嚴峻復雜的形勢，市委、市政府決定繼續在全市廣泛開展企業幫扶活動，也就是“調結構、惠民生、上水
平”活動。調結構，就是全力打好結構調整攻堅戰，不斷優化產業結構、投資結構、消費結構、出口結構、布局結構和所有制結構，更好地促進實體經濟發展。惠民
生，就是處理好經濟發展和改善民生的關系，把民計民生放在更加突出的位置，把更多的公共資源投入民生領域，切實解決群眾反映強烈的急事難事。上水平，就是
堅定不移地走科學發展道路，使經濟發展建立在高質量、高效益、高水平的基礎之上。2月3日，市委、市政府召開全市動員大會，對開展“調結構、惠民生、上水
平”活動做了全面部署，提出了明確要求。今年的幫扶活動為期半年，具體的目標是“三個切實”，切實解決制約企業發展和項目建設的突出問題，切實解決涉及群
眾直接利益的實際困難，切實解決影響和諧穩定的社會矛盾，進一步營造良好發展環境。具體任務有五個方面，也就是服務企業穩增長，服務項目增后勁，服務群眾
惠民生，服務基層保穩定，服務創新上水平。全市組織4000多名黨政機關干部，組成611個服務工作組，深入基層、深入企業、深入項目單位，辦實事、解難
題、促發展。市委、市人大、市政府、市政協主要領導同志每人確定四個聯系點，其它領導同志都包兩個點，帶頭深入一線調研幫扶。高麗同志和我也都確定了相應
的聯系點，我的聯系點是天南大新校區、五大院、忠旺集團、朗庭園公租房小區。黨政機關實行24小時全天候服務，繼續減少下放行政審批事項和權限，擴展三級
服務中心綜合服務功能，進一步提高服務的實效性。
二是，制定出臺了促進經濟發展的25條政策措施。在市有關職能部門提
出的支持經濟發展政策措施的基礎上，市政府制定出臺了《關于當前促進經濟發展的政策措施》。2月14日，市政府常務會進行了研究，這個文件包括了支持結構
調整、擴大社會融資、改善金融服務、支持小微企業發展、提高政府服務效能等方面的25條措施，其中包括各部門拿出財政性資金14億元，實施政策“聚焦”，
幫助企業克服困難，更好地發展。
三是，繼續狠抓大項目小巨人樓宇經濟。把大項目小巨人樓宇經濟作為發展實體經濟的重要
抓手，切實抓緊抓實抓到位。今年年初，我們推出了新一批重大項目160項，總投資2121億元，項目的組織重點放在“招、建、投、達”四個字上。“招”就
是加大招商引資力度，吸引更多的國內外大項目落戶天津；“建”就是千方百計籌措資金，加快建設進度，確保項目質量和安全；“投”就是創造條件，促使項目盡
快竣工投產；“達”就是保障運行，盡快達產，形成新的經濟增長點。今年科技型中小企業發展目標是新增1萬家，科技小巨人企業達到1500家。任務還是很繁
重的。我們強調要堅持量的擴大與質的提高相結合，重點是質的提高，著力點放在培育科技“小巨人”企業上。因為一個科技小巨人企業，抵得上幾十個、幾百個、
無數個中小企業。要求在領導重視、財政投入等方面實施傾斜，堅持狠抓不放松。樓宇經濟發展把著力點放在加大招商力度、提高服務水平上，引進更多高端業態的
服務企業，確保樓宇經濟的品質和經濟效益。今年全市“億元樓”要再增加50個。
四是，更好地發揮金融對經濟發展的支撐作用。金
融是現代經濟的核心，也是經濟發展最重要的要素保障條件。現在天津經濟總量已經超過萬億元，沒有強有力的金融支撐肯定不行，尤其在當前比較困難的情況下，
企業更需要金融的支持。春節后，市政府召開了“金融促進天津經濟發展座談會”，把全市80多家金融機構請來座談，包括中央的金融機構，也有天津的、外地的
金融機構，共同研究探討金融支持實體經濟發展的方法和途徑，大家反應很熱烈，表態也很好。在這個會上，我向金融機構提了6點要求，包括：千方百計多爭取信
貸資金規模，進一步強化對大項目小巨人樓宇經濟的金融支持力度，進一步強化對中小微企業的金融服務，積極運用金融創新成果為天津發展服務，加大對金融服務
的考核力度，切實做好金融風險防范工作。
五是，更加注重保障和改善民生。經濟發展的最終目的是改善民生。所以，越是在
困難的時候，越要更加關心群眾的生活，越要下更大力氣解決好群眾關心的熱點難點問題。今年我在人代會上所作的政府工作報告，民生這部分內容寫的很充實，也
很具體，可以說是一個民生的報告。春節之前，我們推出了今年的20項民心工程，節后一上班，又抓緊研究制定了增加群眾收入的19項政策措施。總之，就是要
在促進經濟發展的同時，把涉及群眾切身利益的工作，安排好、落實好，更好地改善群眾生活，讓群眾得到更多實惠。
面對嚴峻復雜的形勢和
巨大挑戰，我們強調，一定要增強信心，要看到挑戰與機遇并存，機遇大于挑戰，危中有機，關鍵是要有好的精神狀態。越是形勢復雜、困難，越考驗我們的工作水
平，考驗我們的智慧和創造力。只要我們保持奮發有為的精神狀態，冷靜分析面臨的形勢，加上實實在在的招法，就可以牢牢把握經濟工作主動權，立于不敗之地，
保持經濟發展的好勢頭。
三、記者：中央經濟工作會議明確提出，要大力發展實體經濟。請問市長，天津在發展實體經濟上有什么重要舉措，取得了怎樣的效果？
【黃興國】：歷史上天津是我們國家的老工業基地。近年來，我們緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，增強經濟實力，積極發展壯大優勢支柱產
業，加快培育戰略性新興產業，構筑了實體經濟優勢，增強了發展的穩定性、持續性和抗風險能力。具體到工作上，我們集中力量狠抓了大項目、小巨人、樓宇經
濟。
一是，堅持不懈抓大項目好項目。2007年市第九次黨代會以來，我們圍繞構筑高端化高質化高新化產業結構，堅持
“三個一批”（投產達標一批、開工建設一批、儲備報批一批）的要求，始終緊緊抓住大項目好項目建設這個關鍵不放手，五年來，共推出工業、自主創新產業化、
服務業、區縣等重大項目1440項，總投資達到2.2萬億元。我們就是要用優質增量，優化經濟結構，提升產業水平，做大經濟總量，增強發展后勁。目前，已
形成航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等八大優勢支柱產業，占全市工業比重超過90%。具體一點講，
航空航天產業從無到有，從小到大，取得了重大進展。空客A320天津總裝線已累計交付了73架飛機。隨著大飛機、大火箭、直升機、無人機、衛星有效載荷等
項目落戶，天津已經形成了“三機一箭一星”的產業格局。這幾年，我們還與中石化等央企合作，建設了100萬噸乙烯、1000萬噸煉油等大型石化項目，形成
了以石油化工為主、從石油勘探開發到煉油、乙烯、化工完整的產業鏈，成為國家級的石油化工基地、重要的海洋化工基地。電子信息產業培育形成了一批具有較強
競爭力的產品，行業產值超過2600億元，成功研制了“天河一號”、“曙光星云”超級計算機，代表了中國高性能計算機的最高水平。裝備制造業是天津的傳統
優勢，這幾年北車機車制造、南車地鐵車輛、中船重工、一重盾構機、巨型工程輪胎成套設備、長城汽車等一大批項目在天津建設，形成了新的發展優勢。新能源新
材料產業已經形成了6億只鋰離子電池、3億只鎳氫電池、7吉瓦光伏電池、5.6吉瓦風力發電設備的生產能力，成為重要的綠色能源生產基地、國內最大的風力
發電設備生產基地。這幾年，我們與科技部、中科院密切合作，建設了國家生物醫藥國際創新園、國際生物醫藥聯合研究院等生物技術創新平臺，集聚了一大批高端
人才，生物醫藥產業處于全國先進水平。正是通過大項目好項目建設，進一步壯大了高水平實體經濟，有效地應對了國際金融危機沖擊，支撐了全市經濟又好又快發
展。
二是，毫不動搖抓科技型中小企業發展。中小企業是實體經濟的基礎，科技型中小企業代表了中小企業的發展方向。
2010年9月，市委、市政府部署在全市大力發展科技型中小企業，制定了科技小巨人成長計劃，出臺了一整套扶持政策，提出要使科技型中小企業“鋪天蓋地”
發展，從中培育一大批“頂天立地”的科技小巨人。到現在為止一年半時間，全市科技型中小企業新增9834家，累計達到2.23萬家，工業總產值占全市近
30%。科技小巨人企業達到1067家，主營業務收入達到4700億元。今年，我們還要繼續加大這方面的工作力度，計劃新增科技型中小企業1萬家，小巨人
企業達到1500家，具備上市條件的企業20家。
三是，堅定不移抓樓宇經濟。大城市發展空間有限。樓宇經濟占地少、沒
有污染、經濟效益好，能夠很快集聚一大批業態先進的企業和機構，被喻為“立起來的開發區”，非常適合像天津這樣的大城市發展。我們把發展樓宇經濟作為迅速
壯大區縣、特別是中心城區經濟實力，促進現代服務業加快發展，完善城市服務功能的重要途徑，堅定不移地抓，努力打造“億元樓”，切實抓出成效。市政府確定
了128個重點支持項目，出臺了含金量很高的支持政策，去年一年新增加稅收超過億元的樓宇40個。今年，我們將進一步完善政策，加大招商引資力度，提升配
套服務水平，新增加“億元樓”50個。
