以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
跨越發展是欠發達地區經濟體制與經濟增長的一種特殊的狀態。根據國際經驗，跨越發展一般包括四個基本的層次。一是制度跨越，即從一種比較低級的制度形式越過某種中間過渡性質的制度形式，直接建立一種新型的制度形式。二是機制跨越，即在市場經濟體制條件下，在工廠方式、公司方式、股份公司、跨國公司等之間，直接選擇理想的經營方式。三是增長跨越，即在勞動模式、資本模式和技術模式之間選擇單一的或者雙重的增長模式。四是技術跨越，技術主要指生產力發展方式問題，指從手工勞動到機械化、自動化、信息化的演變和選擇過程。制度跨越和機制跨越是生產關系創新問題，增長跨越和技術跨越是跨越發展的支撐能力問題。
跨越發展需要具備許多可行性的條件，比如政治局勢安定、宏觀決策明確、經濟政策體系完善、市場體系完整、技術創新比較快、企業自主能力強等。從世界近代和現代發展的歷史看，成功實現跨越發展的國家比較多。我國1949年在半封建半殖民地社會的基礎上建立了新的社會制度，實現了跨越。改革開放以來包括我國在內的許多發展中國家采取技術替代、制度轉型、開放搞活等，實現了跨越。
跨越發展已經成為我省發展重大的戰略決策，甚至在市州和縣區的戰略定位上也已經成為主流選擇。我省之所以選擇跨越發展的核心戰略，是因為兩方面的原因。一方面，在改革開放的30多年來，我省在制度、機制、增長和技術等方面，與發達地區形成較大的差距，我們落后很多，不選擇跨越發展差距就不可能縮小。另一方面，國家對我們的發展要求很高，要與全國同步進入全面小康社會。但從全面小康的實現程度看，2010年我省是62.7%，比全國低17.4個百分點，比西部平均水平低8.7個百分點。到2020年實現全面小康目標，每年平均增速必須達到3.4%，而前十年我們只有1.73%，難度之大可想而知。
因此，堅定跨越發展的理念和戰略選擇，對于我省的未來發展非常重要，這是個指導思想和原則問題。但需要注意的是，由于甘肅特殊的省情，在梳理跨越發展的思路上，我們必須特別重視“四個依托發展”問題：一是必須依托國家政策扶持甘肅發展，用國家政策比較徹底地解決好貧困地區、民族地區、邊遠地區的發展；二是必須依托國家項目帶動甘肅發展，只有在國家項目的帶動下，我省各級地方政府的跟隨性項目才能有目標和方向，這樣也比較容易形成項目鏈條和產業互補關系；三是必須依托雙向開放助推甘肅發展，將對內和對外開放兩方面很好地結合起來；四是必須依托大企業支撐甘肅發展，有重點、有選擇、有目標地運用各種政策促進大型企業上水平和上檔次。
由于我省所處的特殊發展環境和條件的限制，在選擇跨越發展的具體策略上，必須堅持有選擇、有重點、有目的、有條件的原則，一定要突出重點，突出發展極，突出開放視野。一是把重點放在政府管理制度改革上，以政府制度改革促進企業制度、市場制度、社會管理制度的創新和完善。二是把重點放在改善跨越發展的基礎條件上，利用國家政策支持的大好機遇，比較快地解決好鐵路、高速公路、民航機場、縣鄉村道路、農村大中型水利設施、重點生態區保護性建設等方面的問題。三是把重點放在有條件、有基礎、有一定優勢的產業發展上，比較快地培養出甘肅地方特色和優勢的經濟增長極、經濟增長區。四是把重點放在科學開發、全方位開放上。我省現在向東開放確實有困難，今后開放的重點是向西，盡快建立甘肅與中亞、西亞、俄羅斯、白俄羅斯的經濟技術和貿易合作平臺。
選擇適合省情的跨越發展模式也很重要。不論采取什么樣的跨越發展思路和戰略，實際上最終都是有通過產業振興來實現。所謂產業支撐，就是要盡快提升現有優勢產業和企業的綜合競爭力，提高投融資能力、人才融入能力、技術開發能力、產品經營能力、對外貿易能力等。我省跨越發展的產業支撐重點應該集中在這么幾個方面。一是在工業方面，如以金川公司和白銀公司為代表的有色冶金產業的綜合競爭力提升、以酒鋼為代表的黑色金屬材料工業延伸產品大開發、以蘭州鋁業為代表的資源產業大發展、以蘭州和慶陽石化工業為代表的傳統能源生態化發展、以河西新能源為代表的新興產業等。二是在農業方面，規模產業化的問題已經基本解決，今后的發展重點要放在圍繞“4個1000萬畝”上，使馬鈴薯、全膜雙壟溝播玉米、高效節水農業、林果蔬菜的種植面積分別達到或者突破1000萬畝，建設比較完整的加工業和貿易體系。三是在第三產業方面，目前有跨越條件的是旅游業和文化產業，這方面我們有許多優勢資源和基礎條件，重點是標準化、技術化、信息化以及綜合開發和競爭力的提升問題。
（李含琳 作者系省委黨校教授）
