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——訪全國人大代表、黑龍江綏化市委書記朱清文

　　按照國家和省建設現代化大農業的要求，黑龍江省綏化市從農業大市的實際出發，適應現代化大農業和農業增產、農民增收、農村發展要求，順應傳統農業向現 代農業發展趨勢，加速推進現代化大農業建設，大幅度提高糧食產能和農業效益、科技貢獻率和農民收入，大幅度提高抵御自然災害和高產穩產能力，全力實現我市 由傳統農業大市向現代農業強市、農村經濟強市的跨越發展。預計到2020年，全市耕地90%以上達到旱能澆灌澇能排放高產穩產農田標準，糧食總產達到 400億斤，農業總產值達到1200億元以上，農業增加值達到670億元，年均增長10%，農產品加工轉化率達到80%以上，農民人均純收入達到 20000元左右。

　　以大型機械配套為重點，發展裝備農業。抓住國家和省支持發展農機化的有利契機，積極向國家、省爭取農機合作社建設 和農機具補貼資金，鼓勵支持農民、農機大戶、企業、社會自然人投入農機化，提高農機裝備水平。利用5～10年時間，建設千萬元以上農機合作社500個，農 業綜合機械化程度達95 %以上。以推廣先進適用農機化裝備和技術為著力點，不斷拓展農機化服務領域，建立以深松淺翻為主體、休耕免耕相結合的科學輪耕 制，全面提高農機作業水平、安全水平、科技水平和服務水平。

　　以提升農業水利化標準為重點，發展設施農業。抓好閣山水庫、紅興水庫等大 型控制性工程建設，中小河流堤防工程全部達標。抓好水田節水灌溉工程建設，促進水田提檔升級，謀劃和啟動松花江、呼蘭河等重點水系綜合開發利用項目。完善 水田灌區渠系構造物配套建設和渠道整形達標硬質化，并通過新建大型控制性工程、增加水庫蓄水、合理開發利用地下水、興建河道攔蓄工程以及大力推廣水田控制 灌溉技術等綜合措施，積極發展新水田。抓好旱田節水灌溉工程建設，合理開發利用地下水源，大力發展大中小型噴灌，實現核心區和示范帶高效節水灌溉設施全覆 蓋。

　　以完善科技推廣應用體系為重點，發展技術農業。加快現有先進實用技術組裝配套，提高種植業科技含量，加快科技工程建設。建立現代 農業產業技術體系，在優勢產區設置適當的區域試驗站，建成服務于產業發展各個環節的現代農業產業技術體系。繼續完善農技推廣體系改革，通過更新設備、配強 人員、完善手段，建成運行高效、服務到位、支撐有力、農民滿意的鄉鎮或區域性農技推廣機構。積極探索科技推廣新模式，建立科技人員直接到戶、良種良法直接 到田、技術要領直接到人的科技成果轉化機制，完善專家—農技人員—科技示范戶的科技成果轉化通道。大力推廣農作物高產栽培技術模式，抓好良種工程建設，為 提升糧食產能提供強力技術支撐。

　　以推進土地連片經營為重點，發展規模農業。順應工業化、城市化加快發展的潮流，適應大型農機具作業、 大規模農田水利工程建設、標準化農業技術應用的需要，大力發展規模經營，在土地承包權和收益權不變的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉包、 轉讓、互換、出租、入股等多種形式，大力引導農民按照市場機制積極穩妥地進行土地使用權流轉，鼓勵通過合理流轉將土地向產業化龍頭企業的原料基地、新型合 作組織、種田能手、專業大戶集中，加快推進農業生產規?；?、經營產業化，努力實現連片種植、規模經營。創新土地流轉的各種形式，建立土地互換制度，幫助農 民進行自由組合，既可以開展委托轉包，實行股份合作，也可以開展季節性流轉，實行統種統耕統收生產環節合作。加強對土地流轉的服務，使土地流轉實現規范化 管理。

　　以創新農業生產組織形式為重點，發展合作農業。適應以裝備農業、設施農業、技術農業為支撐的農業規模經營，必須建立多種形式切 實可行的新的合作機制。一是企業產加銷一條龍合作模式。鼓勵支持有實力的企業以租賃農民土地、農民土地入股等方式建立合作經營機制，實現農民土地效益不斷 提高基礎上的合作經營。二是農機合作社為依托的合作經營。以農民土地入股，土地效益收入保底增加效益，合理實現農業規模耕種分配的合作機制。充分考慮自然 災害和國家政策調整因素，實行分配效益與因自然條件增減產掛鉤、與國家政策調整掛鉤。三是農戶間、專業產業間的多種合作機制。建立健全合作規則、利益分配 機制和科學管理機制。農民土地承包權益期的利益一般支付年限不宜超過3年，防止農民回歸土地后失去土地效益保障。

　　以發展高效優質農業 為重點，發展特色農業。大力發展高效蔬菜產業，以打造濱北最大蔬菜產業基地為目標，擴大新建溫室蔬菜、特菜、果菜、錯季蔬菜以及無公害、綠色、有機蔬菜的 種植面積，穩定露地蔬菜面積，形成設施栽培、錯季栽培、露地栽培等多元生產格局，突破氣候限制，實現全年生產。扶持發展鄉村旅游業，根據當地自然資源特點 及人文特點，充分開發利用農村旅游資源，挖掘其蘊藏的文化資源，進一步拓寬農業綜合功能，延長農業產業鏈。優先發展企業農業，積極引導城市工商資本、社會 資本、民間資本投入農業生產領域，建設現代化農業生產企業，實現產加銷、貿工農一體化，為農業生產注入新的活力。適應特色精品農產品流通銷售逐步轉移到以 超市、連鎖專賣店為主的消費市場結構變化，制訂統一的特色精品農產品生產標準，大力發展訂單農業，變產品優勢為商品優勢。

　　以促進農民 增收為重點，發展增值農業。切實發揮市場需求對農業發展的導向和支撐作用，以增強市場競爭力和創造城鄉就業機會為目標，大力發展增值農業。一是調整種植結 構增值。大力發展高質高效的特色種植、經濟作物種植。二是實現過腹增值。大力發展青貯玉米種植，積極發展畜牧業需求的飼草、飼料種植，加快秸稈粉碎糖化技 術的引進和研發，使農作物的副產品得到有效利用和開發，全面提升生物質利用率。三是實現流通增值。著力統籌完善農產品批發市場布局規劃，培育一批流通龍頭 企業，改造提升一批專業批發市場，建設一批農產品物流中心，積極爭取設立期貨市場，加大大宗農產品倉儲設施建設力度，完善鮮活農產品冷鏈物流體系。繼續支 持供銷合作社新農村現代流通網絡工程建設，提升“萬村千鄉”超市和農家店服務功能。四是實現加工增值。以優勢特色農產品精深加工為重點，優化產品結構，大 力發展食品加工制造業，培育一批大型食品企業集團，提升傳統產品檔次，擴大市場份額，增加經濟效益。五是實現品牌增值。圍繞特色優勢農產品，大力開展品牌 建設，從生產、管理、加工各個環節嚴格按標準化實施，確保生產出符合標準的品牌農產品。要集中打造優勢品牌，形成拳頭產品，提高市場占有率。六是實現勞務 增值。大力發展農村二三產業，積極推進勞動力轉移，讓農民逐漸從土地當中分離出來，實現少數人種多數地，多數人通過勞務實現收入的穩定提高。

　 　以滿足農民多元化生產需求為重點，發展多元農業。在推進農業集約化、規?；洜I的同時，在不影響農業發展的基礎上，充分尊重農民意愿和利益需要，對農業 做動態調整。在一定區域或條件允許的地方，引進技術、設備、資金、人才、項目投入農業，引進企業、社會化組織、跨行業集團共同開發農業。打破農業單一門 類，創新農業形態，使農業不再局限于傳統的種養業，而是包括生產資料工業、食品加工業等第二產業和交通運輸、技術和信息服務等第三產業的內容，促進一二三 產業有機融合銜接，建立多元的農業體系，保證農業多元化、跨行業、多門類發展。

　　以促進農業可持續發展為重點，發展生態農業。圍繞打造 綠色生態農業示范市目標，發展生態生產力，以促進經濟發展方式轉變和生態環境質量改善為前提，以提高全市農產品質量和農業競爭力為著力點，大力發展生態農 業經濟，培育綠色支柱產業，加強農村環境綜合整治，使農業生態與環境資源、農村經濟步入良性循環的發展道路。加強林業建設，規劃利用10年時間，完成 150萬畝造林任務。嚴格控制上游河流和水源地區的工業項目建設，加強農村環境面源污染治理和土壤保護，強化對農藥、化肥、農膜的使用與管理，確保農產品 安全和農村環境安全。加大測土配方施肥行動計劃的實施力度，到2020年，土壤監測、肥料供應實現區域需求配套，耕地全部實現測土配方施肥。

　 　以高產創建園區為重點，發展項目農業。充分考慮全市農業特色、技術經濟基礎、區域環境和目標追求，力求建設項目的先進性和實用性相結合，充分發揮項目的 引領、示范和帶動作用。積極落實好高產創建項目，認真組織落實好國家糧食高產創建活動項目的實施，加快整縣整鄉高產創建推進步伐。高效推進千公里科技示范 帶建設，通過集中打造區域性示范點和示范基地，全力打造科技示范帶，采取積極的農業招商引資政策，吸引各類資本、各類經營主體參與示范帶建設。依托農業大 專院校或科研院所建設農業園區，爭取更多的科研項目落地，集中展示農業科技成果，輻射帶動區域科技水平整體提高。