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2024年11月24日
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目前，我國(guó)大量的小型水利工程存在產(chǎn)權(quán)不清、管護(hù)主體和責(zé)任不明確、缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi)等突出問(wèn)題，亟待有關(guān)部門加快推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，從根本上扭轉(zhuǎn)小型水利工程管理滯后的局面。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已建成各類小型水利工程2000多萬(wàn)處，這些工程大多分散在田間地頭，具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性和群眾性，有的還直接關(guān)系到公共安全或公共利益。然而，小型水利工程“有人用，無(wú)人管”現(xiàn)象普遍，對(duì)工程正常運(yùn)行和效益發(fā)揮產(chǎn)生很大影響，部分工程甚至存在安全隱患，危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
早在2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳曾印發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，但是大多數(shù)小型水利工程未納入水管體制改革。2003年，國(guó)家水利部出臺(tái)了《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，推行小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，但受小型水利工程投資主體多元、責(zé)任主體不清、管護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位等因素制約，各地進(jìn)展情況不一。
隨著國(guó)有大中型水利工程管理體制改革任務(wù)基本完成，國(guó)家水利部也對(duì)深化水管體制改革進(jìn)行了研究，基本摸清了小型水利工程管理的有關(guān)情況。可以說(shuō)，開展深化小型水利工程管理體制改革已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)。
尤其值得關(guān)注的是，2011年中央一號(hào)文件提出深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，要求加快推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。
文件印發(fā)后，國(guó)家水利部有關(guān)單位編制了深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的工作方案，提出了工作目標(biāo)、主要任務(wù)和進(jìn)度安排，明確了任務(wù)分工，制定了工作措施。隨后，組織4個(gè)調(diào)研組對(duì)云南、貴州等7省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行專題調(diào)研。提出力爭(zhēng)到2020年，基本建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。
這種良性的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該包括：產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確的工程管理體制；專業(yè)化、社會(huì)化的多種工程管理模式；制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制；穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；獎(jiǎng)懲分明、督促有力的工程管理考核監(jiān)督機(jī)制。從而充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與改革的積極性和創(chuàng)造性，保證改革有序進(jìn)行。
