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2024年11月24日
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中新網2月29日電 近年來，如何在提高城鎮化水平、推動經濟社會快速發展的同時，規避城市病，解決城市建設資金不足、政府提供的社會公共服務不能滿足城市居民的需求等矛盾， 成為橫亙在我國城市發展面前的一道難題。28日，中央黨校課題組“中國城鎮化發展與城市運營”研究成果發布會在中共中央黨校報刊社舉辦。課題報告以北大資 源集團城市運營實踐為例，圍繞在中國城鎮化快速發展進程中，如何通過城市運營而取得城市資源的增殖和城市發展最大化的重大課題展開，認為“資源整合、產城 融合、城市運營”新的開發模式和經驗，將成為以人為本，政、企、民三贏的城市運營新模式。
本次發布會由中共中央黨校報刊社主辦，北大資源集團協辦。中央黨校報刊社社長兼總編輯肖勤福，中央黨校報刊社常務副總編輯鐘國興，中央黨校報刊 社社長助理余昌淼，中央黨校研究室巡視員、三農問題研究中心秘書長曾業松研究員，中央黨校國際戰略研究所副所長、著名經濟學家周天勇(微博)教授，中央黨校科學社會主義教研部向春玲教授，北京大學校長助理、校產辦主任、經濟學教授黃桂田，方正集團董事兼總裁張兆東，方正集團董事、方正集團高級副總裁兼首席財務官，北大資源集團總裁余麗等專家學者和企業代表以及40余家在京媒體，近百人參加了此次發布會。
此次活動是中央黨校首次對外發布的有關中國城鎮化發展與實踐的課題成果，研究課題以北大資源集團開封35平方公里運糧河項目實踐為案例，深入分 析了融合優質城市生活資源的城市運營商給當地政府帶來的產業結構調整、稅收、就業、民生問題解決等長遠效益。同時，針對土地緊缺、拆遷補償、產業發展等三 個突出問題，中央黨校課題組給出了一系列建議和對策。
課題報告指出，21世紀是城市的世紀，是全球展開城市資源優化、整合運營的世紀。增強一個城市綜合競爭能力，就是既有效增加城市的物質財富，又 增加城市的精神內涵。通過城市運營，可以把城市的自然資源和精神資源有效地推向市場，使城市的綜合競爭力得到提高，城市的財富增加，城市居民生活質量和幸 福感得到提升，這是城市運營問題的關鍵，也是城市運營的終極目的。
課題成果對于“城市運營”、“城市運營商”的定義給出了明確答案：城市運營是指政府和企業在充分認識城市資源基礎上，運用政策、市場和法律的手段對城市資源進行整合、優化、創新而取得城市資源的增殖和城市發展最大化的過程。城市運營的目的：追求經濟、
社會、環境三個效益。城市運營的主體是政府和企業。政府是城市運營的主導，在城市運營中實現由以物為本轉向以人為本，以宜產為導向轉向以宜產和宜居相結合為導向，以重數量為特征轉向以重生活質量為特征的新的城鎮化進程。
城市運營的實施者是城市運營商，城市運營商是指自覺圍繞城市的總體發展目標和發展規劃，充分運用市場化的機制和手段，通過發揮企業產業優勢和資 源優勢，結合城市發展的特殊機遇，在滿足城市居民需求的同時，使自己的開發項目能夠成為城市發展建設的有機組成部分的經營開發商。城市運營商有5大特點： 第一，城市運營商對城鎮化和城市發展具有前瞻力。第二，城市運營商具有較強的社會責任感。第三，城市運營商是城市綜合功能的提供者。第四，城市運營商是各 種資源的整合者。第五，城市運營商與政府保持良好的合作關系。
在政府與企業所扮演的角色方面，課題組認為，在市場經濟時代，當政府財力對城市資源(基礎設施)的開發力不從心，或者城市的資源有限，這時唯有 借助市場的力量引入資金雄厚、資源優質的商家(城市運營商)以靈活的投資形式(與政府合作、合資甚至商家獨資)參與城市運營，才能進一步推動城市化進程。 即政府應該在城市的規劃、發展運營中，建立多元化的產業和投資模式，讓市場參與各類型的投資和開發。形成政府主導、市場主體、社會運作的多元化經營模式。
課題以北大資源35平方公里開封運糧河項目為案例，深入探討城市運營實踐。開封市政府抓住鄭汴一體化發展契機，在促進建設開封新區的同時，與方 正集團旗下具有優勢產業和優質資源的北大資源集團于2010年2月簽署項目《合作意向書》；2010年7月，雙方舉行了“開封新區合作開發簽約儀式”，圍 繞“國際化休閑生態城市”目標，以全新的商業模式，打造集旅游經濟、產業經濟、城市經濟等多功能復合的生態宜居新城區。運糧河組團位于開封新區西部，是開 封新區的副中心區，也是開封面向鄭汴一體化的橋頭堡，北大資源與開封市政府在開封新區運糧河項目的合作是城市化進程中城市政府與城市運營商合作的良好開 端。
此次課題成果是中央黨校課題組專家歷時一年多對全國多個典型城市項目進行了深入調研和研究后撰寫而成，力圖通過創新城鎮化發展模式，探索有中國 特色的城鎮化之路，有助于城市居民最關注的教育、醫療、住房、交通等社會民生問題的解決，改善居民生活質量，提高城市居民的生活品質；有利于科學規劃和合 理調整城市布局，規避城市病，推動城鎮化健康、快速發展。
