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2024年11月24日
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聲勢浩大的一場干部下鄉(xiāng)運動正在河北展開。2月10日開始，15000多名干部將進駐到5010個村。
在接下來的8個月里，他們將與原單位工作脫鉤，吃住在農(nóng)村。河北為此支付2.5億元干部工作經(jīng)費，并將給這些村子預留共5億元的項目啟動資金。
河北省委給下鄉(xiāng)干部的任務是，幫助農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟，同時做好維穩(wěn)工作，確保10月底前不發(fā)生重大群體性事件，并希望能讓赴省、進京上訪量大幅度下降。
2月10日下午，河北省深澤縣橋頭鄉(xiāng)西河村，家里來人的時候，72歲的五保戶李貞國正躺在炕上。這幾天他的腿有些疼。
李貞國不曾娶妻，沒有孩子，家里很少有人來。
這個下午，村支書趙振全帶來三名“城里人”，送來了一桶油。趙振全說，這是省里來的工作組。
工作組組長謝江宜，是河北省地稅局副巡視員，組員孫智英、李博是他的同事。像這樣的由省直屬單位組成的工作組，河北省委派出了298個。
從這一天起，河北省、市、縣將陸續(xù)派出15000多名干部下鄉(xiāng)，進駐5010個篩選出來的“差村”。
河北省委組織部介紹，這些干部將在農(nóng)村吃住8個月，為農(nóng)村發(fā)展謀劃出路，培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展帶頭人，并做好農(nóng)村穩(wěn)定工作。
他們的工作將持續(xù)到10月底。
任務完不成不能回
每個工作組由3名隊員組成，每個省直單位必須由一個廳局級干部帶隊
謝江宜他們看望李貞國老人的這天，是河北1.5萬名干部下鄉(xiāng)活動啟動的日子。
省直單位先行拉開了這次活動的序幕。2月10日上午，謝江宜等近900人，在河北省委門前的民心廣場參加了歡送大會。
謝江宜沒有作為代表上臺發(fā)言，不過他說，歡送會現(xiàn)場他心情很不平靜。一直生活在城市，對能否適應8個月的農(nóng)村生活，能不能完成任務，他還是有些擔心。
歡送會后，謝江宜和兩個同事到了西河村。同樣來自省地稅局的另一組干部，去了深澤縣留村鄉(xiāng)大賈莊村。
按照河北省委的要求，省直單位編制在60人以上的單位，需要派出6名干部，編制在60人以下的，派出3名。每個工作組由3名隊員組成，每個單位必須有一位廳局級干部帶隊。
在8個月的駐村時間里，他們將與原單位工作脫鉤。
按照河北省委下發(fā)的活動意見，在駐村期間，工作組必須完成的任務，除走訪民情外，還要幫助加強基層黨組織，培訓基層黨員干部，建好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做好基層維穩(wěn)。
“任務完不成，就不能回來。”活動領(lǐng)導小組辦公室綜合組副組長賈仕祥說，這個要求不會太苛刻。
按照規(guī)定，參與駐村的干部，必須和農(nóng)民群眾同吃、同住、同學習、同勞動，駐村工作每月不少于20天。
“蹲下來，抽一桿旱煙”
“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！焙颖笔∥瘯洀垜c黎要求干部俯下身子，“如果影響不好，不如不去”
大規(guī)模的工作組駐村的活動，已有先例。西藏去年選派21000多名干部組成工作隊，從去年10月起連續(xù)3年進駐全區(qū)所有行政村和居委會。
“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”河北省委書記張慶黎在駐村動員會上說。他去年8月從西藏調(diào)至河北任職。
河北一名干部稱，河北通過多年維穩(wěn)得出一個經(jīng)驗：只要把農(nóng)村穩(wěn)住了，首都就穩(wěn)住了。
河北環(huán)抱京津，有14個縣(市、區(qū))58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、195個行政村與北京接壤，兩地接邊地界長達680多公里，河北有100多條可通機動車的進京通道。
當?shù)匾幻鶎有旁L干部說，上訪的群眾坐車兩三個小時就能到北京，有的甚至騎自行車就去了。
從1995年開始，河北探索實施了“護城河”工程。這一工程旨在通過地區(qū)間的聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)調(diào)、聯(lián)打的工作模式，“維護首都地區(qū)穩(wěn)定”。
河北農(nóng)村人口占全省70%以上，農(nóng)民人均消費只有城鎮(zhèn)的五分之一，國家級和省級貧困縣有28個。據(jù)官方統(tǒng)計，截至2010年底，河北省農(nóng)村貧困人口有350萬。
據(jù)國土資源部2011年通報，進京到部里上訪量較多的省分別是河北、山西、遼寧。
駐村動員會上，河北省委書記張慶黎告誡下鄉(xiāng)干部，要真正俯下身子，要干出樣子，讓人家看到省里的活動是實打?qū)嵉??！安荒茏餍?，如果影響不好，不如不去?！?/p>
張慶黎上世紀70年代曾下過鄉(xiāng)。他在動員會上回憶當年的情形：到田間地頭，蹲下來，抽一桿旱煙，跟老百姓的距離就貼近了，“他也就會跟你說真心話”。
硬抽人，抽“硬”人，選“差村”
按10%的比例，鄉(xiāng)里把“差村”名單報到縣里，層層篩選后，由省委組織部確定
據(jù)河北省委組織部介紹，這次進駐的5000多個重點幫扶村名單，是全省村莊“倒排”產(chǎn)生的。
具體操作方法是，以縣為單位，以10%的比例，選出“差”村。由鄉(xiāng)里把名單報到縣里，然后層層篩選，名單經(jīng)過市里審核，報省委組織部確定。
賈仕祥說，由鄉(xiāng)里把名單報到縣里，然后層層篩選。他說，確定10%的扶持比例，是考慮到，量太大不能保證效果，量太少看不出工作力度。
村莊以三個標準選定：村兩委班子不健全、經(jīng)濟發(fā)展弱、穩(wěn)定任務重。在初步確定的名單中，這三類村所占比例分別為：16.5%、76%、7.5%左右。
從名單看，春節(jié)前因為村“兩委”不和放火燒毀鄉(xiāng)政府的高井合所在的村，承德縣劉杖子鄉(xiāng)北臺村，入選了重點幫扶村。
記者注意到，有些被選定的幫扶村，農(nóng)民人均年收入過萬元，有的則不到1000元。對此，賈仕祥稱，有些村雖人均收入不低，但基礎(chǔ)設(shè)施差，甚至矛盾突出，同樣需要幫扶。
賈仕祥說，這個名單還會根據(jù)活動開展情況調(diào)整，可以增補，也可以替換。
村子是經(jīng)過挑選的，派駐的干部也有講究。
活動領(lǐng)導小組辦公室人員介紹，省里要求是，硬抽人，抽“硬”人?！氨仨毷窃诼毜摹⒛旮涣姷摹Ｍ司佣€的不行?！?/p>
由河北省委直接派出的近900人，分別來自省直機關(guān)、國企、事業(yè)單位、高等院校及部分中央駐河北單位，基本是機關(guān)骨干和后備干部。
其他14000多名駐村干部，將由各市、縣兩級派出。
賈仕祥介紹，從事黨務工作的，被派到“班子不健全”村的可能性更大；有經(jīng)濟頭腦的，會被派到經(jīng)濟差的村；政策水平高的，更有可能被派去化解矛盾。 每個組的三個人，最好有與農(nóng)民打交道的經(jīng)驗，各有所長。
出發(fā)之前，省里辦了2天培訓班，講授農(nóng)業(yè)、土地、黨建、項目、涉農(nóng)政策、矛盾調(diào)處等。會后，一人發(fā)了4本小冊子。
省直部門選擇難度較大的村。駐村也與單位職務相關(guān)，比如矛盾多的“亂村”讓檢察院、法院、信訪等部門派駐。
干部稱農(nóng)村凈化心靈
干部謝江宜說，他真正明白了什么是弱勢群體，什么是貧富差距，這會影響他以后的工作
2月16日，邢臺南石門鎮(zhèn)大桃花村，張曉輝揮舞著鐵鍬和村民一起清理路邊垃圾。張是河北交通職業(yè)技術(shù)學院的黨委副書記、教授。
張曉輝和同伴住在村委會。村里為他們準備了床、辦公桌，還置辦了灶具。張曉輝說，他會把購置物品的錢給村里。
工作間隙，他拎著鐵鍬到一群正在曬太陽的老人中。經(jīng)過近一周的接觸，老人們已經(jīng)熟悉了這位文縐縐的榮譽村民。
老人嗓門很大，跟張曉輝說，村里路不好走，沒公交車，出門很不方便。這個意見以前他們提過很多次了。
張曉輝說，這里雖然很窮，但民風清新?！拔覀冞@些長期生活在城市里的人，心靈多少都受到了污染。這里可以凈化我們?！?/p>
他對教高等數(shù)學的同事甄晨光說，沒事時可以教教孩子們數(shù)學。
在深澤縣西河村，第一次真正住到農(nóng)村的謝江宜說，這些天情緒一直很激動。西河村曾是開國上將呂正操率領(lǐng)人民自衛(wèi)軍抗日的根據(jù)地。
謝江宜到了之后一一走訪五保戶、孤寡老人。“他們曾經(jīng)付出了那么多，真沒想到這么不容易?！?月17日，謝江宜在接受采訪時不停擦拭淚水。
“問他們生活怎么樣，他們說，不賴，不賴?！敝x江宜說，面對這些人，感覺心酸、汗顏。他說，他真正明白了什么是弱勢群體，什么是貧富差距，這會影響他以后的工作。 一名駐村干部在日記里寫道：這里的星星更亮，月亮更大，我的心也更純凈了。
“不會逐戶盯上訪戶”
據(jù)介紹，只要幫扶的村出現(xiàn)上訪事件，相應工作組就會喪失評先進的資格
張曉輝所在的大桃花村，目前正發(fā)生著一起摩擦。村里電纜改造，需從一農(nóng)戶田里經(jīng)過，但補償問題一直沒談攏。村支書怕耽誤工作，要硬挖。
張曉輝建議談攏了再干。村支書說，農(nóng)村的事，你不懂，要是談，活兒沒法干了。
張曉輝說，他正密切關(guān)注動向，準備隨時介入。
河北省委黨校副校長王玉琮所駐的村，出現(xiàn)過群體性上訪。村里多年前以很低價錢將一個沙土坑賣了，村民不滿，將買主告上法庭后敗訴。村民于是群體上訪。
王玉琮分析說，法院判決合法不合理，村民要求合理不合法，很多群體上訪就是這樣出現(xiàn)的。
河北省信訪局副巡視員王振海，帶領(lǐng)兩個工作組駐在石家莊市元氏縣兩個村。他的體會是，影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素主要是經(jīng)濟利益，如承包問題、宅基地等，而且涉訴涉法問題比較多。
王振海認為農(nóng)村其實沒有太大的問題，農(nóng)民是很淳樸的。只是農(nóng)民保護自己權(quán)益的意識強了，但基層干部的工作方式卻沒改進。
“很多上訪問題是因為該做的工作沒做透，該說的話沒有說清。”王振海說，他接觸了幾個上訪戶，發(fā)現(xiàn)基本都是合理要求。他說如有些要求過高，就多談話，講清道理?！白诳活^上聊上半天，就拿下來了”，“你靜下心來，他也就靜下心了”。
王振海稱，工作組不會對上訪戶逐戶盯防，也不會壓制，要解決問題。
在河北省委對工作組的諸多考核指標中，維穩(wěn)是一項硬任務。
有關(guān)人士介紹，只要幫扶村出現(xiàn)上訪事件，相應工作組就喪失評選先進的資格。如出現(xiàn)群體性事件和集體上訪，不僅工作組要負責任，派出單位也要有說法。
基層期待帶來項目
河北省委黨校副校長王玉琮認為，若強拉項目，可能會讓農(nóng)民“感激一陣子，后悔一輩子”
駐在邢臺平鄉(xiāng)縣南莊村的，是冀中能源集團派出的工作組，由集團總經(jīng)理助理趙宇龍帶隊。2011年，冀中能源剛剛躋身世界500強。
平鄉(xiāng)縣委書記對工作組說，你們要是能給上個項目，就給平鄉(xiāng)解決了大問題。
對于基層政府來說，期待工作組拉來他們拉不來的項目，是他們歡迎工作組的重要原因。
南莊村有不少人生產(chǎn)自行車及配件，但除了一家企業(yè)規(guī)模稍大，其他都是小作坊。趙宇龍打算先把村里街道修了，再在自行車產(chǎn)業(yè)方面想想辦法。
張曉輝這些天一直和同伴為大桃花村的項目發(fā)愁。他們發(fā)現(xiàn)村里唯一副業(yè)是養(yǎng)羊，但規(guī)模都很小，老漢王志溫養(yǎng)了十幾只，已是大戶。
若搞養(yǎng)殖，怎么養(yǎng)，風險多大，張曉輝也不懂?！白罱K怎么干，還得村民會議決定，我們只能是出出點子。”
謝江宜著急把村里土路硬化。他計算了一下成本，至少要一百多萬，但沒那么多錢。
河北省給每村預留的項目啟動資金是10萬元。此外，給每個工作組5萬元工作經(jīng)費，5000多個工作組約2.5億元。工作經(jīng)費直接打入縣財政，花銷超出限額不報銷，花不完則留在縣財政。
活動領(lǐng)導小組有關(guān)負責人說，10萬元肯定不夠做項目，只是一個引導性資金。如果項目可以做，還可以申請補助。
來自黨校的王玉琮認為，經(jīng)濟問題是現(xiàn)在農(nóng)村最需要解決的，又是萬萬不能著急的。
在他看來，農(nóng)村雖然窮但生活很穩(wěn)定，改變農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)，要慎之又慎。如果強拉來項目，會讓農(nóng)民冒很大風險，可能會讓農(nóng)民“感激一陣子，后悔一輩子”。
到新樂市周家莊駐村，王玉琮帶了400把大掃帚。他說他要改變農(nóng)村的習慣，從衛(wèi)生開始。他制定了一個制度：各家劃分責任區(qū)，定期打掃。第一次不掃，村委會幫著掃；第二次不掃，工作組幫著掃；第三次不掃，“就要找你談談了”。
王玉琮的用意是讓農(nóng)村靠制度運行，把制度變成每個人的習慣?！艾F(xiàn)在中央和省里對農(nóng)村的政策很多，但是有多少落地了？”
他認為，工作組的意義在于打通梗阻環(huán)節(jié)，讓已有機制正常運轉(zhuǎn)，而不是越俎代庖。
根據(jù)河北省委要求，駐村工作結(jié)束后，要由全體村民對駐村人員進行評議，考核結(jié)果記入個人檔案。
據(jù)介紹，河北省統(tǒng)計局還將專門制作一套軟件，用于對工作組的量化考核。
■ 干部日記(摘錄)
2月12日
總結(jié)幾天的農(nóng)村初步直接觀感：一是農(nóng)民很樸實，很可愛，也很可憐；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)很薄弱，產(chǎn)業(yè)很落后；三是農(nóng)村很落后，越來越邊緣化，離新農(nóng)村建設(shè)的目標還相差太遠。
2月14日
一天走下來，心情很不平靜。新中國成立60多年，改革開放30多年，我們的老百姓還有一些弱勢群體生活得如此凄慘，其情其景，讓人不忍卒睹。這說明我們的政策與體制都還存在著很大的問題。盡管我們的走訪能夠一時紓困，但并不能讓我們停止反省與深思。
中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，一個以農(nóng)民為主體的發(fā)展中國家，我們的三農(nóng)政策該向何處去？如何建設(shè)社會主義的新農(nóng)村？可以考慮辦福利院，這是個方向。
夜深了，農(nóng)村星漢燦爛，星空那么靜謐而充滿神秘，我的心靈也更加的清凈，更加的純凈。加油。
2月16日
(村干部)意識不開放，老化，思想不解放，講關(guān)系。年輕的后備力量嚴重匱乏，沒人。(現(xiàn)任的村干部)跑跑還行，沒思路。
經(jīng)過走訪，西河村發(fā)展落后原因是我心中最大的問號。為什么？我想村民素質(zhì)，特別是村兩委班子的老化，素質(zhì)不高，是根本原因。一方面有農(nóng)村空心化的現(xiàn)實背景，一方面也有村班子不注重培養(yǎng)年輕人，戀戰(zhàn)擅權(quán)有一定關(guān)系。怎么辦？一是增量調(diào)整，加人；二是存量調(diào)整，培訓加外出學習考察。沒有發(fā)展的理念，也沒有發(fā)展的思路，何談發(fā)展？
——孫智英(河北省地稅局人事處副處長)
4個督導組明察暗訪
河北省委組織部副部長稱下鄉(xiāng)干部無故脫崗會通報批評
■ 對話
若“好村”被選會調(diào)整
新京報：1.5萬名干部駐村，是為了維護社會穩(wěn)定？
王亮(河北省委組織部副部長、河北開展加強基層建設(shè)年活動領(lǐng)導小組辦公室主任)：河北離北京很近，維護首都的安定是我們的責任?；鶎庸ぷ髯龊昧?，矛盾減少了，在服務北京方面保障就更加有力。
河北貧困人口比較多，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)欠賬還是比較多的，農(nóng)村是工作的大頭。我們真是要幫，幫發(fā)展慢一點的，矛盾多一點的，班子弱一點的，有的放矢地幫。這些村子上來之后，我們整體水平就上來了。
新京報：上面的干部下去了，能解決這些問題？
王亮：基層干部和機關(guān)干部比，水平還是低一些。上面的干部下去幫一幫，想辦的事情能好辦。
新京報：如果有人把基礎(chǔ)不差的村子選上，借機得到好處，怎么處理？
王亮：對這個事，黨組有要求，我們也注意把關(guān)，雖然已經(jīng)過層層篩選，如果還是發(fā)現(xiàn)差村沒進來，好村進來了，我們還要調(diào)。我們會建立臺賬，還要不斷檢查，發(fā)現(xiàn)問題再調(diào)整。
保證原單位正常運轉(zhuǎn)
新京報：大量干部駐村以后，原單位的工作會不會受到影響？
王亮：對于駐村干部，我們注重好中選優(yōu)，希望抽一些比較硬的部門，別去了以后什么都不懂，什么都不會。我們很注意選人比例，大單位(60人以上的)抽6個人，包兩個村，60人以下的單位，抽3個人，包一個村。現(xiàn)在機關(guān)任務也很重，必須保證正常運轉(zhuǎn)。
新京報：讓機關(guān)干部在農(nóng)村住上8個多月，他們能呆得住嗎？
王亮：我們也注重人性化管理，每月給8天休息日。現(xiàn)在看來，駐地比較遠的問題不大，我擔心的是住近處的。離家太近，他們可能會想，住這也是住，住家也是住。但是，住村和不住不一樣，見面不見面不一樣。人怕見面，樹怕扒皮。電話里，老百姓不跟你講真話。
新京報：如果有干部擅自離崗呢？
王亮：除了教育、培訓，我們還成立了4個督導組，明察暗訪。對擅自脫離崗位，無故不在崗的，要通報批評。
希望“蹲得住，干得好”
新京報：做到什么程度算完成任務？短短8個月，能做好什么？
王亮：工作組到村里去了以后，會和當?shù)厣潭◣讉€具體事情，在有限時間內(nèi)必須做好。農(nóng)村的問題，不能把胃口吊得太高。有些問題的解決，也不是一時之功。但有些屬于基本面的東西，蜻蜓點水、不管好賴都回來了，就不行了。
等時間到了，如果群眾覺得做得好，可以繼續(xù)和工作組所在單位加強聯(lián)系，以后可以成為固定的聯(lián)系點。
新京報：對活動效果有沒有擔心？
王亮：我擔心預期目標能不能完全落實。從2月20日開始，我們辦公室的20多個同志不在辦公室辦公，下去看，了解掌握真實情況。我們希望工作組都下得去，蹲得住，干得好，能給老百姓留個念想。
當然，這么大的活動，難免有不同理解和不同看法，我們也會聽取各方面的意見。
