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2024年11月24日
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2012年全國兩會(huì)3月初將在北京召開，人民網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)政治文化部就公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題展開調(diào)查。截止目前，“社會(huì)保障”高居榜首。
本次調(diào)查涉及二十個(gè)熱點(diǎn)問題，包括房?jī)r(jià)調(diào)控、社會(huì)保障、醫(yī)療改革、食品安全、環(huán)境問題、交通問題、物價(jià)問題、收入分配、小微企業(yè)、三農(nóng)問題、社會(huì)道德、社會(huì)管理、基層民主、三公經(jīng)費(fèi)、事業(yè)單位改革、文化體制改革、教育公平、法治建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)問政、反腐倡廉等。
截至2月20日8時(shí)，在2012年你最關(guān)注的十大熱點(diǎn)問題調(diào)查中，“社會(huì)保障”以198541票暫居榜首。“收入分配”與“社會(huì)管理”分別位居第二、三位。
調(diào)查還顯示，目前共有227115萬人參與了“社會(huì)保障”分項(xiàng)調(diào)查，其中45%的網(wǎng)友表示參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，30%網(wǎng)友參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。在“對(duì)企 業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)是否滿意”的調(diào)查中，92%網(wǎng)友希望提高養(yǎng)老金的上漲幅度和速度。關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)制度改進(jìn)，27% 網(wǎng)友期望擴(kuò)大可報(bào)銷病種和藥物種類，42%網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)提高個(gè)人報(bào)銷金額比例，14%希望各地域之間銜接，實(shí)現(xiàn)異地報(bào)銷。關(guān)于是否支持彈性退休制，58%的 網(wǎng)友支持，42% 網(wǎng)友表示反對(duì)。
回顧近年的兩會(huì)調(diào)查，2011年兩會(huì)調(diào)查中，社會(huì)保障以71090票位于榜首；2010年的兩會(huì)調(diào)查中，養(yǎng)老保險(xiǎn)以104304票排在首 位；2009年的兩會(huì)調(diào)查，社會(huì)保險(xiǎn)位居第八位；2008年社保養(yǎng)老也進(jìn)入兩會(huì)調(diào)查前十。歷年調(diào)查來看，社會(huì)保障已三度位居榜首，有關(guān)養(yǎng)老等社會(huì)保障問題 越來越受到網(wǎng)民關(guān)注。
網(wǎng)友建言：
退休“雙軌制”是當(dāng)今社會(huì)的最大不公
網(wǎng)民留言中關(guān)于要求取消退休“雙軌制”的呼聲很高，網(wǎng)友表示，企業(yè)退休職工和下崗職工確實(shí)非常困難，尤其是下崗、買斷、失業(yè)老工人的生存艱難， 還要繳納不斷上漲的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，醫(yī)療保險(xiǎn)金。還有網(wǎng)友認(rèn)為，企業(yè)退休人員連漲七年退休金才是同等條件的公務(wù)員三分之一；還有網(wǎng)友直指“雙軌制”是當(dāng)今社會(huì) 最大不公，為何引不起有關(guān)部門重視？
IP：114.80.142.★ 在上海，一位享受國務(wù)院特殊津貼的企業(yè)高工每月養(yǎng)老金，不足某機(jī)關(guān)普通司機(jī)的退休費(fèi)。退休“雙軌制”是當(dāng)今社會(huì)的最大不公，百姓普遍反對(duì)，為什么年年提，卻得不到答復(fù)？
IP：123.235.40.★ 廢除“雙軌制”聲浪年年高漲，可就是引不起有關(guān)權(quán)威部門的高度重視。他們對(duì)數(shù)千萬企退人員的呼聲不理睬。
IP：58.218.205.★ 強(qiáng)烈譴責(zé)不公正，不公平，久拖不改的退休“雙軌制”政策，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果不能僅僅停留在口頭上！
IP：59.175.131.★ 企業(yè)退休職工和下崗職工確實(shí)非常困難。希望代表委員體察民情，請(qǐng)?zhí)貏e關(guān)心4050群體企業(yè)破產(chǎn)職工的困難，他們上養(yǎng)老下養(yǎng)小，還要繳納不斷上漲的養(yǎng)老保險(xiǎn) 金，醫(yī)療保險(xiǎn)金。再不能對(duì)下崗、買斷、失業(yè)老工人的生存艱難，熟視無睹，不聞不問。
網(wǎng)友：柏興 IP：218.27.135.★企業(yè)退休人員連漲七年退休金才是同等條件的公務(wù)員三分之一，國家要充分認(rèn)識(shí)不合理現(xiàn)狀，重新分配共享社會(huì)發(fā)展成果的蛋糕。
IP：122.227.222.★ 希望政府提高企業(yè)退休高工們的退休金，他們?cè)?jīng)為中國的科技進(jìn)步做出過重大貢獻(xiàn)，他們的退休金現(xiàn)在與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的差距過大，請(qǐng)不要讓后人遠(yuǎn)離企業(yè)科技！網(wǎng)友希望：
全國應(yīng)完善退休養(yǎng)老制度 縮小差距
對(duì)養(yǎng)老待遇公平的訴求，引發(fā)公眾對(duì)于“雙軌制”的強(qiáng)烈質(zhì)疑，并呼吁改革。網(wǎng)友指出，雖然國家年年為企業(yè)退休職工漲養(yǎng)老金，但相較于不斷上漲的公 務(wù)員及事業(yè)單位退休金，養(yǎng)老差距過大問題很難改變。網(wǎng)友希望，國家傾聽百姓訴求，制定出國家公平合理退休金政策，縮小貧富差距，更不該讓農(nóng)民失去賴以生存 的土地。期待國家完善退休養(yǎng)老制度，體現(xiàn)公平。
IP：124.232.149.★縮小企業(yè)退休人員與公職退休人員退休金的差距，傳統(tǒng)的10%的微調(diào)，所謂的“八連調(diào)”之類，肯定是縮小不了差距的，與不聲不響上調(diào)的同類的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇的差距，年年在拉大。希望國家重視并縮小這一差距。
IP：218.8.55.★ 人社部應(yīng)就企業(yè)退休人員養(yǎng)老金長(zhǎng)期偏低問題，到各省企業(yè)退休人員中調(diào)研，傾聽呼聲訴求，制定出公平合理退休金政策，體現(xiàn)公平公正，執(zhí)政為民，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，共同富裕。
IP：61.158.248.★中國人即將進(jìn)入領(lǐng)取養(yǎng)老金的高峰期，農(nóng)村城市化改革進(jìn)程加快，必須保證農(nóng)民將來也能夠領(lǐng)取足夠的養(yǎng)老金，不該讓農(nóng)民失去賴以生存的土地。
IP：60.169.10.★ 希望在全國建立統(tǒng)一的退休制度，退休金的區(qū)別可以是地區(qū)性的，這樣才比較合理。
IP：116.114.22.★ 強(qiáng)烈要求政府在調(diào)整公務(wù)員及事業(yè)單位工資時(shí)，充分考慮到遠(yuǎn)離退休工資平均水平之下的廣大退休職工，不要越調(diào)整離退休工資平均水平越遠(yuǎn)。
原因分析：
改革“雙軌制”首先要依仗于國家層面
企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的差距問題，已呼聲日久，近年尤甚。縮小企業(yè)退休人員與公職退休人員退休金的差距，一直是多年來國家的一項(xiàng)重 點(diǎn)工作。自2005年始，各地在國家的統(tǒng)一安排下逐年提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，但每次每月數(shù)十元至上百元額度的增長(zhǎng)，仍未能有效改善企業(yè)退休人員的境 遇。
“雙軌制”問題始于1995年，國家率先對(duì)企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會(huì)保障改革，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。此前，中國的養(yǎng)老 模式一般為國家和企業(yè)完全保障企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間，幾無差距。但1995年企業(yè)改革時(shí)，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財(cái)政完全撥付。這就 形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。在此養(yǎng)老模式之下，從企業(yè)退休和從國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休的養(yǎng)老金相差數(shù)倍。
“雙軌制”最直接表現(xiàn)，二者的養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)方式不同：在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及當(dāng)年的社會(huì)平均工資等因素計(jì)發(fā)；而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前一月的工資計(jì)發(fā)。
有關(guān)專家認(rèn)為，改革雙軌制首先要依仗于國家部委層面的共識(shí)和管理體制的變革。地方政府目前表態(tài)大多是依照國家的整體安排做力所能及的調(diào)整，差距的最終解決，必須取決于國家層面。更多的一種說法是“這是歷史遺留問題，解決需要一個(gè)過程，不可能一蹴而就。”
“當(dāng)年同一體制的勞動(dòng)者，因分割在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)而享受著差距越來越大的養(yǎng)老金待遇，這有違社會(huì)公正。” 全國人大常委、中國人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成坦言，自2005年起，國家連續(xù)8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，盡管兩者之間仍存較大差距，但應(yīng) 當(dāng)看到國家在這方面所做的努力。
“事實(shí)上，我國養(yǎng)老保障體系是公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)三軌并存，在此基礎(chǔ)上不斷縮小差距，最終走向全國統(tǒng)一的國民養(yǎng)老保 險(xiǎn)制度。”職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)有個(gè)正常的增長(zhǎng)機(jī)制，與物價(jià)上漲幅度保持一致。最重要是健全醫(yī)保和老年福利制度，民眾矛盾就不可能全部集中到養(yǎng)老保障上。
在鄭功成看來，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我國應(yīng)該是三大保險(xiǎn)制度并存。國家應(yīng)把重點(diǎn)放在促進(jìn)社會(huì)公正、縮小養(yǎng)老差距上。
政策背景：
推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系 提高保障水平
2008年2月29日，國務(wù)院召開會(huì)議，確定在上海、廣東等5省市先期開展試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系等。但因阻力太大而中途夭折。
2011年兩會(huì)期間，改革養(yǎng)老“雙軌制”成為部分人大代表和政協(xié)委員熱議的話題。當(dāng)時(shí)，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出，2011年要積極 推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，人保部也就此做出回應(yīng)，表示將促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。但時(shí)隔一年，改革時(shí)間表尚無跡象。
2011年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老等各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，落實(shí)好各項(xiàng)保障措施和救助機(jī)制。
國家“十二五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)提出，堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。
加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度：實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí) 現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。發(fā)展企業(yè) 年金和職業(yè)年金。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平，健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。繼續(xù) 通過劃撥國有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道充實(shí)全國社會(huì)保障基金，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營。
加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)：完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水 平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧開發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災(zāi)害救助工作。完善臨時(shí)救助制度，保障低保邊緣群體的基本 生活。
除了企業(yè)職工養(yǎng)老，溫家寶總理特別關(guān)心農(nóng)民的養(yǎng)老。不久前，在征求對(duì)2012年政府工作報(bào)告意見時(shí)，溫家寶總理表示，要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺在重要位置，培養(yǎng)一代有文化、有技能的新型農(nóng)民。建立適合國情的社會(huì)保障體系，有了完善的社會(huì)保障，才能讓農(nóng)民安心在農(nóng)村生活。
