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2024年11月24日
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生活在城市卻難享相應服務的情況有望改變
國務院日前發布通知要求對于戶口遷移政策實行分類，在縣級市有合法職業和住所，即可落戶；在設區的市有合法職業滿三年可落戶。同時，繼續控制直 轄市、副省級市和其他大城市人口規模。今后出臺有關就業、義務教育、技能培訓等政策措施，不與戶口性質掛鉤。這將對中國城市化進程產生何種影響？本報記者 昨日專訪了中國人民大學社會與人口學院翟振武教授。
文/記者趙琳琳
解讀1：中小城市農民受益最大
廣州日報：這樣的措施出臺，會給中國城市化進程產生何種影響？
翟振武：我覺得這對中國的城市化進程是很有力的推動。在過去的十幾、二十年，中國城市化速度一直較快，每年增長率約為一個多百分點。但事實上， 雖然目前我們的城市化水平超過了50%，但是有很多人說，這是個半城市化，或者叫注水的城市化。大批的農民生活在城市，居住在城市，工作也在城市，主要的 收入來源也來源于工業和第三產業，但是他們的戶口、真正的家還在農村，他們仍然是農民而不是城市居民。在公共服務提供方面，比如在教育、醫療、就業、待 遇、服務等方面，城市戶口和農村戶口還有很大差別，這對中國的城市化是很不利的。
而這樣一個文件出臺后，至少在中小城市，如果你在那里長期工作一段時間，就可以登記為城市居民。有了城市戶口，當然就解決了很多公共服務問題。 整個縣級城市落戶的放開，中小城市落戶的寬松，我覺得對中國的城市化既是一種承認，也是一種推動。承認是說，以前農民在城市里，與城里人并無兩樣，但因為 沒有城市戶口，待遇不同。有了城市戶口以后，就把原來的偽城市化和半城市化，變成了扎扎實實的真正的城市化。此外，這對未來的城市化進程也是個很好的推 動。
另外，政策是比較實事求是的。中國要加快城市化發展，不能一刀切。有一些大城市、特大城市，像北京、上海、廣州這樣的城市，城市化的步伐過去都很快，現在應該平穩一點。從目前情況看，我覺得在政策上，特大城市還是應該緩慢一點，中小城市則應該加快推進城市化。
解讀2：城市管理將更順暢
廣州日報：這會給政府管理、包括城市管理帶來什么樣的挑戰？
翟振武：我覺得從體制上，倒是給管理創造了一個條件。以前是一部分人有戶籍，一部分人沒有戶籍，沒有戶籍的，要把他們當流動人口來管理，而流動 人口的管理在體制上又不順暢，無法享受一些福利。現在，將流動人口都納入到原來的體制內，從管理的角度來說是更容易了，比如提供教育服務，原來教育服務還 要辦農民工子弟學校，現在，由于可以落戶，當地教育理所當然就納入到管理規范體制內了，入學難問題就更容易解決。所以，從管理、服務的角度而言，應該說更 容易了。當然，人更多了，政府需要承擔更多的責任，支付的管理成本會提高。但這只是規模擴大了，從體制和政策來說是更順暢了。此外，對政府而言，人數增多 了，并且要把他們都當成市民來管理，我覺得在制定更完善的政策、保證能夠更全面地覆蓋、提供的服務能夠更到位等方面，這是一個很大考驗。這種挑戰是規模上 的，而不是政策體制上的。
解讀3：農民未必想當城里人
廣州日報：如何看待它的影響？包括對社會管理、房價等的影響？
翟振武：我們一直想要同城同待遇，要把進城農民當做城里人對待，但是畢竟在制度上有很多障礙。現在要是能夠進入到戶籍系統里，包括教育、醫療， 還有其他方面很多服務就能夠跟得上了，比如落戶某地后就能在當地參加高考了。所以，我覺得對城市管理、公共服務還是有很大的影響。對房價的推動我覺得至少 在目前影響還不會這么大，因為現在主要是中小城市放開戶口，而即使放開了戶籍，也不會就有大批人馬上涌進城市，并且事實上，在現實的情況中，有些農民還不 愿意辦理城市戶口，因為農村的戶籍和分紅等一些利益相關聯。
所以，我覺得，這樣的政策會產生潛在的、長期的影響，但是不會造成一時大規模的擁擠。
至于房價，現在中小城市房價并不算太高，我覺得政策會使房價更扎實一點，但還不會變成虛高。
解讀4：既然納了稅就應享福利
廣州日報：落戶的背后，是一系列的相關保障，如教育、各種福利等等，現在放松了落戶，這些問題的解決會面臨一些難度嗎？比如，保險或者醫療這種待遇，如果更多人可以落戶，會不會給政府的財政帶來很大負擔。
翟振武：不錯，包括教育、財政、福利保障等各方面都有影響。但我們這樣看，這些人長期工作在城市，納稅也在這個城市里，又怎么總讓人家給你工作 而不給人家提供這種福利保障等待遇呢，這是沒道理的。當然，對政府而言，其財政投入、服務面等規模都擴大了，其支出、服務、配備人員都要面臨更沉重的任 務。
解讀5：將使城市化更扎實
廣州日報：你認為，像這樣的政策，對于未來中國城市化的進程會起到什么樣的加速作用。
翟振武：我覺得首先是中國城市化的現狀變得扎實了，我們現在說中國城市化水平達到50%多了，但是其中有10%左右，也就是約有一億五千萬所謂 的城市人口其實是農民，他們的戶口在農村，老家也在農村，逢年過節都得回農村去。現在有了這樣一個制度以后，這些人會成為永久的城市居民，中國的城市化會 變得更加扎實。另外，有了寬松的制度，特別有利于中小城市加快城市化步伐，因為在政策上已經放開綠燈了，制度、體制的障礙已經在打破，所以當然會使城市化 更順暢、更快地發展。
